2012年12月9日，北京天氣陰沉，西五環(huán)的煙囪在不停地冒著白煙。圖/CFP

北京PM2.5控制目標(biāo)

　　取消罰款上限100萬(wàn)元，規(guī)定按日計(jì)罰，這是一個(gè)突破。原來(lái)行政處罰法規(guī)定一事不再罰款，但對(duì)“一事”沒(méi)有規(guī)定。比如一個(gè)電廠二氧化硫超標(biāo)，環(huán)保部門(mén)要求停產(chǎn)改正，一周后環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)還是超標(biāo)排放，再次要求電廠停產(chǎn)，但是電廠卻起訴環(huán)保局，理由是違反一事不再罰款規(guī)定。

　　此外，草案也有需要加強(qiáng)的地方，例如，條例規(guī)定了大氣環(huán)境質(zhì)量責(zé)任納入考核內(nèi)容。但我認(rèn)為，考核的不應(yīng)該是空氣質(zhì)量，而應(yīng)該是排放指標(biāo)。這個(gè)考核的方式也應(yīng)該予以明確，否則如果無(wú)人負(fù)責(zé)，目標(biāo)就難以完成。

　　——環(huán)保專家、市人大城建環(huán)保委副主任委員王燦發(fā)

　　新京報(bào)訊 昨日審議的《北京市大氣污染防治條例(草案)》中，對(duì)污染大氣環(huán)境的行為制定了十分嚴(yán)厲的處罰措施，對(duì)于企業(yè)違規(guī)排污不整改的，擬按日進(jìn)行處罰；一些違規(guī)行為也取消了罰款的最高限，還新增了對(duì)排放大氣污染物造成嚴(yán)重污染的行為追究刑事責(zé)任的規(guī)定。

　　罰款不再設(shè)百萬(wàn)上限

　　市人大城建環(huán)保委主任委員郭普金表示，針對(duì)目前環(huán)保領(lǐng)域違法成本低、守法成本高的突出現(xiàn)狀，建議在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，盡可能加大對(duì)違法行為的懲處力度。

　　為此，建議取消加倍處罰的罰款上限。此前的草案規(guī)定，對(duì)一些違規(guī)行為，受到罰款、沒(méi)收等行政處罰兩次以上的，做出處罰決定的部門(mén)可以在上一次罰款金額基礎(chǔ)上，加倍處罰，但單次罰款最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

　　昨日審議時(shí)提出，要加大處罰力度，刪除“單次罰款最高不超過(guò)100萬(wàn)元”的內(nèi)容。這意味著罰款將不設(shè)上限。

　　違規(guī)不改擬按日處罰

　　針對(duì)此前公示的《北京市大氣污染防治條例》，環(huán)保專家王燦發(fā)表示，目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)防污治污工作存在著普遍的“違法成本低”的問(wèn)題，因環(huán)保部門(mén)權(quán)限所限，通常采用“限期整改”或“處以××以上××以下罰款”方式，這造成企業(yè)違法成本過(guò)低。為此，建議采用重慶、深圳等地的“按日計(jì)罰”方式，即對(duì)一家違法排污的企業(yè)，從被發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污的那一天起，到徹底糾正的那一天止，按天施加一定數(shù)額的處罰，時(shí)間越長(zhǎng)，數(shù)額也越大，處罰額度則上不設(shè)限，下不托底，讓違法排污者收斂，讓受害者權(quán)益得到保護(hù)。

　　昨日，市人大城建環(huán)保委提出，建議草案增加“按日處罰”條款，新增一條內(nèi)容，“違反本條例規(guī)定違法投入生產(chǎn)或排污的，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的，做出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額，按日連續(xù)處罰?！?/p>

　　市環(huán)保局法制處處長(zhǎng)蘆建茹表示，一旦按日處罰，企業(yè)可能就不再敢違法。