人力資源社會保障部副部長湯濤表示，執(zhí)業(yè)資格管理過多過亂的問題與過去執(zhí)行能力弱有很大關(guān)系。
比較突出的一個是掛證的問題。要斬斷利益鏈，規(guī)范職業(yè)資格管理。這是下一步集中要解決的問題。
住建部:嚴查“掛證”，15天下發(fā)8份處罰通知
11月份，僅半個月時間，住建部就發(fā)布了8份處罰通知，撤銷或停止4位一級建造師、2位注冊監(jiān)理工程師、1位一級建筑師、1位注冊結(jié)構(gòu)工程師的執(zhí)業(yè)資格。
住建部為例，從主查建造師“掛證”，已擴展到監(jiān)理 / 設(shè)計行業(yè)。
廣東：開展公職人員“掛證”專項清理行動
11月9日，廣東省水利廳通知，開展全省水利系統(tǒng)公職人員職稱、職業(yè)資格證書違規(guī)掛靠核查清理專項行動。
本次核查清理的違規(guī)掛靠是指公職人員將本人的職稱、職業(yè)資格證書提供給非本人單位使用的行為，無論是否獲取報酬。
其中職稱是指專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，如工程師、會計師、經(jīng)濟師等，職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格，如注冊建造師、注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊建筑師等。
江蘇：“掛證”的個人和企業(yè)，一律拉黑禁入
10月18日，江蘇省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，發(fā)布通知。要求：部分存在“一人多證，多單位登記”的部分省外建筑企業(yè)和個人，立即進行整改。
否則，將列入黑名單，并禁止進入江蘇建筑市場。
整改措施主要包括：注銷在省內(nèi)企業(yè)相應(yīng)數(shù)據(jù)庫中的證件或撤銷個人所在省外企業(yè)在我省資質(zhì)資格核驗系統(tǒng)中的登記信息。
整改標準是保證同一人員（以二代居民身份證身份號碼為準）在我省建筑業(yè)施工企業(yè)數(shù)據(jù)庫（省內(nèi)企業(yè)和辦理過資質(zhì)資格核驗手續(xù)的省外企業(yè)）所有證件在同一企業(yè)內(nèi)。
吉林：針對“掛證”開展專項督查
10月26日，吉林省政府發(fā)出通知，對清理整頓職業(yè)資格“掛證”工作開展專項督查。
本次督查主要針對將職業(yè)資格證書作為行政審批、項目審批、資質(zhì)審核及開工、開業(yè)許可等事項前置條件的部門，是否制定了解決“掛證”問題的制度措施，是否建立了解決“掛證”問題的技術(shù)手段，是否出臺了針對“掛證”問題的懲處辦法。
我們的建議
掛證是一種非法行為，是建筑業(yè)一種在特定環(huán)境下產(chǎn)生的亂象，一直被政府部門列為打擊的重點對象。住建部226號文件的出臺可謂釜底抽薪，讓掛證于企業(yè)失去了生存的土壤，對項目掛證必將嚴管，進行重點打擊和整治，同時住建部“四庫一平臺”的完善和人社部的“社保全國聯(lián)網(wǎng)”，項目掛證也將難上加難，而且風險極大。
目前建筑市場中存在四類人：有證的業(yè)內(nèi)人士、無證的業(yè)內(nèi)人士、有證的非業(yè)內(nèi)人士、無證的非業(yè)內(nèi)人士，《通知》出臺后，對這四類人，我們的建議如下。
1、有建造師證書的業(yè)內(nèi)人士
香餑餑！這類人士將是絕對的香餑餑！《通知》也強調(diào)：重點加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)的企業(yè)和注冊建造師進行嚴厲處罰。在各級主管部門的嚴管之下，目前建筑市場中“無證的業(yè)內(nèi)人士”、“有證的非業(yè)內(nèi)人士（掛證）”在項目上擔任項目經(jīng)理的情況必將大量縮減，項目上將出現(xiàn)對擁有注冊建造師證書又真正干工程的項目經(jīng)理大量需求。水漲船高，相信這類項目經(jīng)理的收入也必將看漲，“錢”途一片光明！
2、無建造師證書的業(yè)內(nèi)人士
未來在工程行業(yè)沒建造師證書，真的不太好混了，目前《注冊建造師管理規(guī)定》（部令第153號），要求：未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔任大中型建設(shè)工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動。而在《注冊建造師管理規(guī)定》（修訂征求意見稿）中明確：未取得注冊證書的，不得擔任建設(shè)工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動。正常情況下，未來沒有取得注冊建造師證書的就不能擔任項目負責人了。
這類人士，建議還是要想盡辦法、抽出時間取得建造師證書，這樣的話，身價會立即獲得提升。
3、有證的非業(yè)內(nèi)人士
現(xiàn)在已有建造師證書且純粹為了掛證的同仁，要清楚項目風險大，而且現(xiàn)在實行的是項目終身負責制，掛證務(wù)必謹慎，項目一旦發(fā)生事故，項目經(jīng)理可能面臨刑罰、坐牢。
建議不掛為好，不要圖小利而失去個人未來，尤其是政府、國企上班的人員！
4、無證的非業(yè)內(nèi)人士
純粹為了掛證而考建造師的，建議不要考了，把精力花到其他地方去，否則得不償失。
附件1：
廣東省水利廳關(guān)于開展全省水利系統(tǒng)公職人員職稱、職業(yè)資格證書違規(guī)掛靠核查清理專項行動的通知
各地級以上市水務(wù)局、順德區(qū)國土城建和水利局，廳直屬、直管各單位：
近段時間以來，我廳陸續(xù)收到群眾舉報，投訴我省水利系統(tǒng)少數(shù)公務(wù)員（包括參照公務(wù)員管理事業(yè)單位的公職人員，以下簡稱“公職人員”）存在職稱、職業(yè)資格證書違規(guī)掛靠問題。該問題既嚴重擾亂了水利建設(shè)市場公平競爭的秩序，又給公職人員依法行政帶來較高的廉政風險。
根據(jù)《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，為維護我省水利建設(shè)市場的正常秩序，促進水利系統(tǒng)公職人員廉潔履職，推進我省水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，經(jīng)研究，決定從2016年11月至2017年1月，組織開展全省水利系統(tǒng)公職人員職稱、職業(yè)資格證書違規(guī)掛靠核查清理專項行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、核查清理范圍、對象
（一）核查清理范圍：全省各級水利系統(tǒng)公職人員。
（二）核查清理對象：本次核查清理的違規(guī)掛靠是指公職人員將本人的職稱、職業(yè)資格證書提供給非本人單位使用的行為，無論是否獲取報酬。其中職稱是指專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，如工程師、會計師、經(jīng)濟師等，職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格，如注冊建造師、注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊建筑師等，有關(guān)職稱、執(zhí)業(yè)資格證書不局限于上述列舉的情況。
二、核查清理時限
自本文印發(fā)之日起30日內(nèi)，存在違規(guī)掛靠行為的公職人員須自行與掛靠的企業(yè)辦理清理手續(xù)；2016年12月25日前，全省水利系統(tǒng)已取得職稱、職業(yè)資格證書并違規(guī)掛靠企業(yè)的公職人員，務(wù)必將職稱、職業(yè)資格證書遷出掛靠企業(yè)；2016年12月31日前，全省水利系統(tǒng)已取得職稱、職業(yè)資格證書的公職人員如實填寫《個人職稱、職業(yè)資格證書掛靠情況表》（附件1）并報本單位組織人事部門備案；2017年1月15日前，各單位匯總填寫《單位公職人員職稱、職業(yè)資格證書掛靠情況核查清查表》（附件2）報我廳建管處備案。
三、核查工作要求
（一）各地級以上市水務(wù)局、順德區(qū)國土城建和水利局牽頭負責轄區(qū)內(nèi)核查清理專項行動組織、實施工作，廳直屬（直管）各單位負責本單位核查清理專項行動組織、實施工作，并于2017年1月15日前將核查清理工作情況書面報送我廳建管處。
（二）各單位要高度重視此次專項行動工作，切實落實“一崗雙責”，對違規(guī)掛靠行為進行全面清理，督促存在違規(guī)掛靠行為的公職人員在規(guī)定時間內(nèi)辦好清理手續(xù)。
四、核查清理結(jié)果處理
（一）對持有職稱、職業(yè)資格證書違規(guī)掛靠在企業(yè)的公職人員在規(guī)定期限內(nèi)未主動進行清理、繼續(xù)違規(guī)掛靠的，一經(jīng)查實，將嚴格按照《公務(wù)員法》等法律法規(guī)進行嚴肅處理。
（二）我廳將全面核查在全國水利建設(shè)市場信用信息平臺和我省水利建設(shè)市場信用信息平臺上公示的企業(yè)信息和人員信息，重點核查我省水利系統(tǒng)公職人員的違規(guī)掛靠問題，2017年1月1日后，一旦發(fā)現(xiàn)此類問題，將作為涉事企業(yè)及掛靠人員不良行為，向全省通報并在省水利廳官網(wǎng)進行公示。
廣東省水利廳
2016年11月9日
附件2：
江蘇省關(guān)于責令一人多證多單位登記信息的部分省外建筑施工企業(yè)整改的通知
各有關(guān)省外建筑施工企業(yè)：
經(jīng)省建筑施工企業(yè)數(shù)據(jù)庫查詢，發(fā)現(xiàn)在多家企業(yè)報送的人員進省核驗信息中，存在同一人持多本證書（注冊建造師、三類人員、職稱人員、崗位管理人員）在多家企業(yè)（省內(nèi)、省外企業(yè)）登記信息的弄虛作假行為（名單見附件1）。經(jīng)研究，決定對此類行為處理如下：
一、責令整改
存在上述行為的企業(yè)及個人請于2016年10月31日前整改完畢。逾期整改不到位的，按規(guī)定將企業(yè)及個人列入黑名單，禁止進入江蘇建筑市場。
整改措施主要包括：注銷在省內(nèi)企業(yè)相應(yīng)數(shù)據(jù)庫中的證件或撤銷個人所在省外企業(yè)在我省資質(zhì)資格核驗系統(tǒng)中的登記信息。
整改標準是最終保證同一人員（以二代居民身份證身份號碼為準）在我省建筑業(yè)施工企業(yè)數(shù)據(jù)庫（省內(nèi)企業(yè)和辦理過資質(zhì)資格核驗手續(xù)的省外企業(yè)）所有證件在同一企業(yè)內(nèi)。
二、其它事項
1.本次查詢是以人員的二代居民身份證身份號碼為條件進行，已經(jīng)保證了數(shù)據(jù)的唯一性和準確性。
2.整改到位后，企業(yè)應(yīng)將整改情況報告及承諾書（格式見附件2）傳真至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處存檔，傳真號碼：025-51868740。
3.數(shù)據(jù)提取時間為2016年8月26日，至本通知發(fā)布日期間已做注銷或撤銷證書信息處理的，仍需按上款要求報送整改情況報告及承諾書。
4.本次只查詢了建筑施工企業(yè)中涉及的證書，建筑施工企業(yè)和其它類型企業(yè)中登記的一人多證問題待進一步處理。
5.在今后的工作中，一旦發(fā)現(xiàn)上述情況的，將直接撤銷企業(yè)進省備案資格，禁止進入江蘇建筑市場。
附件1：存在一人多證多單位登記信息行為的企業(yè)及個人名單
附件2：整改情況報告及承諾書
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處
2016年10月18日
附件3：
吉林省政府對清理整頓職業(yè)資格“掛證”工作部署開展專項督查
近日，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，省政府督查室發(fā)出通知，對清理整頓職業(yè)資格“掛證”工作開展專項督查。本次督查主要針對將職業(yè)資格證書作為行政審批、項目審批、資質(zhì)審核及開工、開業(yè)許可等事項前置條件的部門，是否制定了解決“掛證”問題的制度措施，是否建立了解決“掛證”問題的技術(shù)手段，是否出臺了針對“掛證”問題的懲處辦法。
本次督查將采取各地各部門自查和省政府集中抽查相結(jié)合的方式進行。2016年10月下旬至11月中旬，各地各部門開展自查；11月中旬至11月底，省政府將根據(jù)各地各部門上報的自查情況，派出督查組分赴有關(guān)地區(qū)、省直部門開展實地抽查。
通知明確，清理整頓職業(yè)資格“掛證”工作是加強職業(yè)資格監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，是推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，各地各部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，確保落實到位。
通知強調(diào)，各地各部門要落實責任，結(jié)合實際，逐項排查，全面查找、梳理職業(yè)資格“掛證”問題有關(guān)情況。要全面深入總結(jié)，將排查梳理情況、清理整頓情況尤其是取得的工作成效、存在的問題及原因、下一步工作舉措或建議形成書面材料，并填報《使用職業(yè)資格證書辦理有關(guān)事項情況統(tǒng)計表》，于2016年11月18日前上報省政府。
通知要求，各地各部門要在自查的基礎(chǔ)上，完善制度，強化措施，整理檔案材料，做好迎接省政府抽查準備工作。
