兩會(huì)召開前,備受爭(zhēng)議的重慶小南海水電站環(huán)評(píng)報(bào)告發(fā)布了。民間環(huán)保組織對(duì)此提出種種質(zhì)疑,而事件真正的背后是誰來關(guān)注正在滅絕的長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類。兩會(huì)代表委員呼吁,我國(guó)急需修改環(huán)評(píng)法,將生態(tài)評(píng)價(jià)內(nèi)容具體化,提高法律的強(qiáng)制性和可操作性。
記者調(diào)查
“環(huán)評(píng)工作要么倉(cāng)促,要么違規(guī)”
日前,通過著名環(huán)保組織自然之友總干事李波的微博,記者終于找到了長(zhǎng)江水資源保護(hù)科學(xué)研究研究所(以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)江所”)官方網(wǎng)站的網(wǎng)址,以及重慶長(zhǎng)江小南海水電站“三通一平” 工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與第二次信息公告。
2月22日,作為小南海電站環(huán)評(píng)單位,長(zhǎng)江所在其官方網(wǎng)站發(fā)布了該水電站“三通一平”環(huán)評(píng)公眾參與信息公告,其公示時(shí)間為2月23日至3月3日;3月2日,該網(wǎng)站又發(fā)布了該水電站“三通一平”環(huán)評(píng)公眾參與第二次信息公告,并公布環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本。
李波對(duì)此表示質(zhì)疑:“按理說第二次公示應(yīng)在第一次收集公眾意見之后,沒想到第二次在3月2日就公示了環(huán)評(píng)簡(jiǎn)本。而且,公示是在長(zhǎng)江所這樣一個(gè)公眾平時(shí)根本不關(guān)注、不接觸的科研機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上,如此‘隱秘’的公示,其結(jié)果是環(huán)保法規(guī)定的公眾參與也無從談起了?!?/p>
蘇州大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法研究中心主任朱謙說,環(huán)評(píng)法要求第一次信息公告在建設(shè)單位與環(huán)評(píng)單位簽訂環(huán)評(píng)協(xié)議之后7日內(nèi)進(jìn)行。兩次信息公告的間隔不到10天,說明了小南海電站的環(huán)評(píng)工作最多持續(xù)17天,或是在協(xié)議簽訂之前環(huán)評(píng)即已違規(guī)提前展開。“這反映出小南海電站環(huán)評(píng)工作要么倉(cāng)促,要么違規(guī)。”
自然之友公眾參與議題負(fù)責(zé)人常成也在微博上分析,“掐頭去尾(形成文本和上網(wǎng)的時(shí)間),真正的評(píng)價(jià)時(shí)間也就15天,10個(gè)工作日。長(zhǎng)江所恐怕根本就沒有做什么基礎(chǔ)調(diào)研和實(shí)地考察吧?”
珍稀魚類自然保護(hù)區(qū)再次為水電站“讓道”
包括自然之友在內(nèi)的眾多環(huán)保組織之所以對(duì)小南海水電站的環(huán)評(píng) “斤斤計(jì)較”,是為保住“長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類自然保護(hù)區(qū)”做最后的努力。
據(jù)了解,長(zhǎng)江流域魚類中特有種占全國(guó)總數(shù)的60%,特有魚類最為豐富的區(qū)域就在長(zhǎng)江上游和金沙江的干支流。1997年,長(zhǎng)江合江——雷波段珍稀魚類省級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立,2000年升格為國(guó)家級(jí),成為保護(hù)珍稀特有魚類的唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)。
然而,隨著水電開發(fā)版圖向上游金沙江江段推進(jìn),向家壩、溪洛渡兩個(gè)大型電站位于該保護(hù)區(qū)的核心區(qū)與緩沖區(qū),2005年4月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了四川省申請(qǐng),保護(hù)區(qū)由合江——雷波段下遷調(diào)整至重慶三峽庫(kù)區(qū)庫(kù)尾至宜賓向家壩壩下江段。
于是,原國(guó)家環(huán)??偩痔岢觯骸罢{(diào)整方案按國(guó)務(wù)院的審批意見執(zhí)行。在規(guī)劃修編與建設(shè)中應(yīng)明確調(diào)整后的保護(hù)區(qū)內(nèi)不得再進(jìn)行水利水電開發(fā)活動(dòng)?!?/p>
話音落下不到3年,小南海、朱楊溪、石硼三個(gè)水電站又?jǐn)M在保護(hù)區(qū)內(nèi)興建。其中,光是小南海水電站總投資就高達(dá)330億元。
在2010年11月,國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審會(huì)議通過了重慶市關(guān)于調(diào)整“長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類保護(hù)區(qū)”范圍的申請(qǐng)。據(jù)國(guó)家環(huán)保部2011年第1號(hào)公告,將小南海電站大壩所在地及其鄰近的松溉溪至馬桑溪大橋22.5公里的江段從保護(hù)區(qū)范圍中劃去,調(diào)整為“非保護(hù)區(qū)水域”,將小南海電站大壩以上的石門鎮(zhèn)至地維大橋73.3公里江段的保護(hù)級(jí)別降低,由緩沖區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)。擬建的小南海水電站壩址恰好位于此次調(diào)整為非保護(hù)區(qū)水域的江段。
李波表示,小南海電站修建后,石門鎮(zhèn)至地維大橋的原實(shí)驗(yàn)區(qū)自然江段將成為水庫(kù)庫(kù)區(qū),這一段保護(hù)區(qū)的保護(hù)功能也將名存實(shí)亡。
環(huán)保部南京環(huán)科所的秦衛(wèi)華等專家指出,長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類保護(hù)區(qū)約有72.5公里江段將直接受到小南海工程的影響。該江段是保護(hù)區(qū)下游江段特有魚類最重要的產(chǎn)卵場(chǎng)及集中分布點(diǎn)。小南海水庫(kù)淹沒區(qū)將導(dǎo)致這7處產(chǎn)卵場(chǎng)徹底喪失功能。小南海工程的回水區(qū)域和壩址區(qū)域還阻隔了魚類在大壩上下游江段間的洄游和交流。洄游魚類將因此而受到巨大影響,甚至滅絕。
原因分析
生態(tài)損害信息缺乏影響環(huán)評(píng)科學(xué)性
為預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響,我國(guó)于2003年9月1日頒布并施行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法,至今已近10年。
全國(guó)人大代表、成都市政協(xié)副主席楊興平說,生態(tài)環(huán)境具有突出的系統(tǒng)性和復(fù)雜性,對(duì)生態(tài)的認(rèn)識(shí)也需要長(zhǎng)期、全面的過程。在實(shí)際操作中,環(huán)評(píng)工作往往因?yàn)閷W(xué)科基礎(chǔ)信息的缺乏而難做到全面和準(zhǔn)確。根據(jù)對(duì)眾多案例研究發(fā)現(xiàn),大多數(shù)環(huán)評(píng)報(bào)告更多側(cè)重于環(huán)境學(xué)范疇,能對(duì)環(huán)境結(jié)構(gòu)、理化指標(biāo)等進(jìn)行必要的評(píng)價(jià),而關(guān)乎生態(tài)功能與環(huán)境關(guān)系的生態(tài)學(xué)范疇顯得極為薄弱。因此,很難對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)分析、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和合理評(píng)估。
“根據(jù)我們關(guān)注和研究的案例來看,由于學(xué)科基礎(chǔ)信息的缺乏而影響到環(huán)評(píng)報(bào)告的科學(xué)性所帶來的影響也是突出的,有些造成了重大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)損失,甚至爆發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)事件?!睏钆d平說。