即墨市環(huán)保局的一名工作人員告訴《法制日報》記者，這里是即墨、城陽交界處，地處偏僻，執(zhí)法人員沒有發(fā)現(xiàn)這個違法地方。而且，那幾家養(yǎng)豬場和洗劑廠在城陽地界，他們沒法處罰。

　　《法制日報》記者隨后以市民身份撥打12369環(huán)保電話，接通到青島市環(huán)保局城陽分局，一名姓萬的工作人員說，環(huán)保執(zhí)法屬于屬地管理，主要是污染源的問題，如果污染源在城陽區(qū)，則由城陽區(qū)環(huán)保部門查處；如果污染源在即墨市，則由即墨環(huán)保部門查處。如果分不清污染源，兩地可以找青島市環(huán)保局協(xié)調(diào)。

　　當(dāng)記者問及環(huán)保部門如何檢測污染時，這名工作人員告訴記者，雖然環(huán)保部門也定期巡查，但也有查不到的地方。對于一些小廠，環(huán)保部門可能不掌握情況。

　　農(nóng)村臨界水污染監(jiān)管難

　　據(jù)了解，近年來，臨界污染尤其是農(nóng)村地區(qū)的臨界污染問題越來越嚴(yán)重。

　　“三不管帶來的互相推諉是最大難題。”青島市有關(guān)法律界人士認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境污染主體分散，位置、途徑、數(shù)量隨機(jī)性大，分布范圍廣，防治難度大，排污不確定性強(qiáng)，不易進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。這使得農(nóng)村環(huán)境污染的管理難度大、成本高。另外，區(qū)域單位面積上的污染負(fù)荷相對小，往往忽視其宏觀效應(yīng)。臨界地區(qū)一般都是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，很多位于山區(qū)、湖泊的分水嶺上，這些地方經(jīng)濟(jì)落后，交通閉塞，信息不暢，上級主管部門很難巡視到這里。如果這些地方出了污染問題，相關(guān)部門往往是一糊二捂三拖，不出事不重視，出了事不曝光不處罰。

　　《法制日報》記者了解到，臨界污染難治理，還有一大原因在于缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。國家環(huán)保部早在2001年和2002年就出臺了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，禁止向水體傾倒畜禽廢渣，畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔，采取清污分流和糞尿干濕分離等措施。但一些村干部和養(yǎng)殖戶對是否達(dá)標(biāo)排放普遍不知曉。

　　此外，法律法規(guī)不健全也是一個重要原因。據(jù)悉，原有制定公布的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)過低，已不能適應(yīng)群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求，這也造成了時下即使“污染嚴(yán)重”、環(huán)保部門也“無能為力”的窘境。

　　當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門工作人員說，有時，面對一些企業(yè)的污染行為，執(zhí)法人員想制止、處罰，卻找不到相應(yīng)法律文件的具體規(guī)定。即使有處罰條款，可操作性也不強(qiáng)，而且處罰金額也較低。“相對于昂貴的污水、廢氣處理費用，幾萬元到幾十萬元的‘違法成本’太低了。這也是很多企業(yè)有恃無恐亂排污的癥結(jié)所在”。

　　“幾個城市同城協(xié)作治理污染是大勢所趨，但這種合作不是一時心血來潮，也非即興表演，而是需要一種長期堅守，甚至要把兩個城市變成全省、甚至全國制度性的一盤棋。環(huán)保出了事，更應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。只有這樣，才能控制住污染的勢頭。”中國海洋大學(xué)一位專家說。