? 　碧海行動(dòng)告吹

　　“渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)行五年，高調(diào)開場，最后不了了之

　　中國政府部門關(guān)注渤海問題久矣。最近十余年，最著名的治理方案當(dāng)屬原國家環(huán)?？偩种鲗?dǎo)的“渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃”。

　　2001年9月，國務(wù)院批復(fù)“渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃”，這也是中國在國家層面上首次推出全面治理渤海污染的計(jì)劃。此前，環(huán)渤海的三省一市僅對(duì)渤海污染有零星治理。

　　根據(jù)該計(jì)劃，至2005年初步控制渤海污染，緩減生態(tài)破壞；至2010年，渤海環(huán)境初步改善，生態(tài)破壞得到有效控制；至2015年，渤海環(huán)境好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)改善。

　　碧海計(jì)劃的核心，是關(guān)停環(huán)渤海區(qū)域的不達(dá)標(biāo)排放企業(yè)，采取建污水處理廠等環(huán)保設(shè)施，大力削減陸源污染物排放入海。從2001年至2005年，原國家環(huán)?？偩致?lián)合三省一市，投資各種項(xiàng)目近300個(gè)，資耗300多億元。在此期間，環(huán)保系統(tǒng)高層屢屢對(duì)媒體釋放利好，稱渤海污染初步控制，對(duì)計(jì)劃抱有信心。

　　然而，在國家海洋局的海洋環(huán)境公報(bào)中，渤海污染仍在加劇，生態(tài)仍在惡化。

　　2006年8月，由國務(wù)院召集的渤海環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議坦承，渤海污染物入?？偭烤痈卟幌?，污染面積擴(kuò)大，赤潮頻繁出現(xiàn)，重大污染事故時(shí)有發(fā)生。

　　此次會(huì)議，事實(shí)上宣布了碧海行動(dòng)計(jì)劃的失敗。“以后沒人喊停，也沒人說繼續(xù)實(shí)施，這個(gè)計(jì)劃反正就是不了了之了?！币晃恢榈臉I(yè)內(nèi)人士說。

　　多位專家分析說，環(huán)保部門當(dāng)初過多考慮陸地，忽視了海洋，而陸地上達(dá)標(biāo)排放的水實(shí)際上仍是污水。此外，即便按照陸地排放標(biāo)準(zhǔn)，2001年至今沿海排污口和入海河流的超標(biāo)排放率也始終居高不下，多在70%以上。

　　當(dāng)然，一位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，不應(yīng)否定碧海行動(dòng)積極的一面。放到今天，陸源污染仍是渤海問題的“牛耳”，環(huán)保部門當(dāng)年的思路并沒有錯(cuò)。但問題是，在中國現(xiàn)行體制下，控制陸源污染事實(shí)上非環(huán)保部門一己之力可為。

　　渤海管理體制有“九龍鬧水”之說，牽涉九個(gè)部委。例如，除了企業(yè)在向渤海排污，還有建設(shè)部旗下的市政排污和污水處理廠建設(shè)，農(nóng)業(yè)部范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染，水利部管轄的陸上河流污染、灘涂治理等。部門之間彼此推諉等情形并不少見。

　　夏青表示，中國政府部門在渤海治理上經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)過程，如今的共識(shí)是渤海環(huán)境問題是一個(gè)立體式的問題，從山頂?shù)胶恿鳎瑥年懙氐胶Ｑ蟮囊粩堊迎h(huán)境問題應(yīng)予系統(tǒng)看待。解決渤海治污問題一定需要九部委合力，不能只靠環(huán)?；蚝Ｑ蟛块T。

　　渤海十字路口

　　一邊是渤海污染治理，一邊是污染和生態(tài)破壞。治理非常艱難，其速度能否趕上污染的速度還很難說

　　碧海行動(dòng)黯然出局，取而代之的是《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》(下稱總體規(guī)劃)。2006年8月那次國務(wù)院會(huì)議之后，由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合海洋、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等九部委，以及沿渤海三省一市共同編制總體規(guī)劃。

　　2008年初，這一規(guī)劃頒布。總體規(guī)劃編制組組長、中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員夏青說，總體規(guī)劃的思路是陸海統(tǒng)籌，合力治污。“這種做法已被稱為渤海經(jīng)驗(yàn)，中國近岸四海的‘十二五規(guī)劃’都是類似思路?！碑?dāng)然，渤海治污的決定性前提仍是陸上流域治理，“陸上水清之日，才是渤海變清之時(shí)”。

　　與碧海行動(dòng)相比，總體規(guī)劃更加務(wù)實(shí)。它沒有設(shè)定治污時(shí)間表，也沒有設(shè)定具體目標(biāo)?！耙欢ㄒ⒁?，總體規(guī)劃沒有設(shè)立明確的目標(biāo)，沒說到某年就達(dá)到多么美好的目標(biāo)?！毕那嘟忉專皇潜仨毘姓J(rèn)陸上污染源確實(shí)需要一段時(shí)間才能治理好；二是各部委的數(shù)據(jù)對(duì)不上；三是對(duì)氮、磷等污染源治理還沒有找到明確有效的辦法。

　　對(duì)于總體規(guī)劃，各方專家多認(rèn)為其質(zhì)量較高，但普遍懷疑各部門之間爭利避事，難以真正合作，“九龍鬧水”局面再現(xiàn)并非不可能。

　　“你可以想像，一邊是污染和生態(tài)破壞將繼續(xù)，另一邊是渤海污染治理。但治理非常艱難，其速度能否趕上污染的速度，還很難說。”一位海洋專家如此表達(dá)他的悲觀。

　　事實(shí)上，僅從技術(shù)角度看，幾乎所有人都相信渤海能夠恢復(fù)昔日海碧水清、魚蝦成群的情形。日本和北歐國家都曾經(jīng)歷工業(yè)高污染時(shí)期，前者的瀨戶內(nèi)海和后者的北海均受到過嚴(yán)重污染，差不多到了魚蝦滅絕的境地，經(jīng)過治理后均恢復(fù)了良好的生態(tài)。

　　當(dāng)然，王詩成認(rèn)為，渤海治理比瀨戶內(nèi)海要難，后者面積約為渤海三分之一，并且海水比渤海深，與外海交換能力比渤海好；此外，日本國土狹小，陸源污染沒有渤海這么復(fù)雜。

　　在西方國家的環(huán)境治理范例中，幾乎都離不開恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境法規(guī)和嚴(yán)格的執(zhí)法。正因?yàn)榇耍陙聿簧賹W(xué)者呼吁為渤海立法。

　　夏青則認(rèn)為，為渤海立法是好的想法，卻并非渤海治理的關(guān)鍵。在法治觀念不強(qiáng)的背景下，一部法律不可能解決全部問題。

　　多位學(xué)者指出，行動(dòng)也好，規(guī)劃也罷，抑或立法，對(duì)渤海治污都不是最重要的。真正的關(guān)鍵在于，當(dāng)政者是否痛下決心改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，犧牲一些經(jīng)濟(jì)速度來保護(hù)環(huán)境。否則只會(huì)淪為庸醫(yī)抓藥，一服沒用再換一服。

　　“只要政府真的重視，就能治好，再過幾十年，渤海絕不是死海，而是碧海。問題是政府是真重視還是假重視，重視程度有多大。”王詩成說。

　　渤海生態(tài)已站在十字路口，向前走是碧海，往后退是死海。