水利資金遺忘的角落

　　在舍得鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府的幾位干部多次對(duì)記者說(shuō)，如果上級(jí)部門能幫他們搞污染治理建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)建設(shè)一個(gè)小型水庫(kù)，就可以解決鄉(xiāng)政府所在地及周邊60%村寨的人畜飲水難題。

　　據(jù)悉，按照國(guó)家現(xiàn)行政策，作為農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目的小型骨干水源設(shè)施，建設(shè)資金主要由地方財(cái)政承擔(dān)。但在云南的山區(qū)，地方財(cái)政都非常困難，小型骨干水利設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。資料顯示，云南省129個(gè)縣市區(qū)中有34個(gè)縣無(wú)中型水庫(kù)，8個(gè)縣連小型水庫(kù)都沒有，只能“靠天吃飯，聽天由命”。全省工程性缺水的矛盾十分突出。

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)灌水庫(kù)的收益低，各地?zé)嶂杂谛藿ā馨l(fā)電、回收快、效益高’的水力發(fā)電建設(shè)，效益低的農(nóng)田水利設(shè)施無(wú)人問津?！本湃龑W(xué)社云南省委員會(huì)的一位專家說(shuō)，云南省大多數(shù)縣市是吃飯財(cái)政，一座小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固最少要100萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政根本無(wú)力承擔(dān)，貧困地區(qū)就更困難。以雨量充沛的保山為例，病險(xiǎn)水庫(kù)占了90%，有的泄不了洪，有的成為無(wú)法蓄水的空水庫(kù)。國(guó)家給小型水利工程的投入只有建設(shè)資金而沒有維修資金。保山三塊石水庫(kù)財(cái)政每年撥付10萬(wàn)余元，只夠日常經(jīng)費(fèi)開支和工作人員的工資，而水庫(kù)每年的運(yùn)行和管理費(fèi)需近百萬(wàn)元，水渠坍塌沒錢維修就成了常事。

　　而且，在已建成的水庫(kù)里，“重建輕管”的現(xiàn)象也十分突出?！笆濉币詠?lái)，云南興建了一批飲水解困和飲水安全工程，這些工程在正常年份可以發(fā)揮效益，但在大旱面前，由于缺少可持續(xù)水源，設(shè)備老化嚴(yán)重，基本沒有抵抗旱情的能力。

　　此外，地廣人稀的山區(qū)、半山區(qū)，人口分散，飲水設(shè)施的人均供給成本要高于其他地區(qū)，有些管網(wǎng)缺乏維護(hù)破損導(dǎo)致二次缺水。農(nóng)村供水用電的電價(jià)以動(dòng)力電而非農(nóng)灌電來(lái)計(jì)算，也使供水價(jià)偏高。

　　記者在采訪中看到，云南不少地方病險(xiǎn)庫(kù)帶病運(yùn)作，空庫(kù)增多，水利設(shè)施淤塞，農(nóng)田道路損壞，原有的農(nóng)田用水遭到了嚴(yán)重破壞；擠占農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的現(xiàn)象也十分突出，一些水庫(kù)甚至被租賃為水上娛樂場(chǎng)所。

　　多龍治水的管理格局

　　一方面是水貴如油，一方面卻是驚人的浪費(fèi)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于管理的缺陷，影響了云南一些地區(qū)水資源的合理開發(fā)利用與管理，加劇了用水緊張及生態(tài)惡化，也削弱了抵抗水災(zāi)害的能力。

　　云南省政協(xié)委員李學(xué)英指出，現(xiàn)行水資源管理體制是，“一股水”被水利、城建、環(huán)保、國(guó)土等多部門分割管理，以致在水資源開發(fā)中，地下水與地表水、農(nóng)村水與城市水相分離。這種多龍治水的管理體制，違背了水循環(huán)的自然規(guī)律，造成一方面水資源有限，另一方面其優(yōu)化配置、高效利用又在多頭管理中難以實(shí)現(xiàn)。

　　在水利工程管理體制上，表面看來(lái)，大多數(shù)地方已經(jīng)界定了水利工程的性質(zhì)：公益性的工程，其運(yùn)行管養(yǎng)由財(cái)政“埋單”；準(zhǔn)公益性的由政府和市場(chǎng)共同負(fù)擔(dān)；經(jīng)營(yíng)性的則完全由市場(chǎng)“埋單”。水利工程的長(zhǎng)期運(yùn)行看似有了著落，但現(xiàn)實(shí)情況要復(fù)雜得多。

　　由于地方財(cái)力有限，而水利工程一直被視為全民的“福利設(shè)施”，不少靠市場(chǎng)運(yùn)作的水利工程，因投入不落實(shí)和水費(fèi)難收取等問題，處于投資無(wú)回報(bào)、耗費(fèi)無(wú)補(bǔ)償、維護(hù)無(wú)資金的境地。如果這樣的現(xiàn)狀不改變，就會(huì)落入一邊上馬新工程、一邊大量工程陷入病險(xiǎn)老化的惡性循環(huán)。

　　此外，就水價(jià)改革，有業(yè)內(nèi)人士指出，水價(jià)不改革，就難以刺激民眾自覺節(jié)水。據(jù)水利部門調(diào)查，目前全省農(nóng)業(yè)灌溉供水價(jià)僅為成本價(jià)的25%，工業(yè)供水為83.9%，生活供水為73.1%。水價(jià)與工程運(yùn)行管護(hù)成本嚴(yán)重倒掛，導(dǎo)致工程維護(hù)管理舉步維艱，投資水利無(wú)利可圖，社會(huì)資本、金融資本不愿進(jìn)入水利，建立多元化水利投入機(jī)制就無(wú)從談起。

　　低水價(jià)還掩蓋了水資源的稀缺性。結(jié)果是，一方面水資源嚴(yán)重短缺，另一方面水資源的驚人浪費(fèi)又比比皆是。興建再多的水利工程，水荒、水少、水臟等“水問題”依然難以破解，水利工程管理難以走上“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)。

　　據(jù)九三學(xué)社云南省委員會(huì)的調(diào)研，目前云南省地下水行政管理體制中，專業(yè)技術(shù)研究與行政管理脫節(jié)，政府行政部門間協(xié)調(diào)性差。

　　調(diào)研中專家們看到，云南省水利廳負(fù)責(zé)全省水資源的行政管理和規(guī)劃(含地下水資源)，但沒有地下水勘查方面的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍支撐。由于地下水勘查與地質(zhì)工作在專業(yè)技術(shù)方面密切相關(guān)，因此，專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍主要分布在省國(guó)土資源廳和省地礦局，造成地表水開發(fā)與地下水資源利用行政上分割。

　　國(guó)土資源廳2007年完成的《云南省紅層缺水地區(qū)地下水資源勘查開發(fā)利用規(guī)劃》、2010年抗旱救災(zāi)完成的打井出水情況、后期水井的管理等涉及地下水資源的情況，水利廳基本不掌握情況。而水利廳2010年完成的《云南省地下水利用與保護(hù)規(guī)劃》，國(guó)土資源廳也不太了解。在以地表水利用為主、地下水資源為輔的原則下，兩種水資源的協(xié)調(diào)性很差，因此相關(guān)地下水勘查、開發(fā)、保護(hù)的規(guī)劃存在難執(zhí)行的問題。

　　如何破解“缺水之痛”

　　值得關(guān)注的是，在刺痛人心的缺水困境之下，云南一些地方政府開始。尋找破解之路。

　　2001年，楚雄彝族自治州姚安縣的小壩塘有1660個(gè)。但到了2010年，近30%的小壩塘不能蓄水或被填平改作他用，1畝以上水面的小壩塘已經(jīng)不足500個(gè)，農(nóng)村人畜飲水和消防用水問題凸顯。

　　隨后，該縣棟川鎮(zhèn)政協(xié)活動(dòng)組提出的一份《關(guān)于加大對(duì)農(nóng)村小壩塘修復(fù)扶持資金的建議》受到了縣水利局的重視，小壩塘的權(quán)屬雖然是村組兩級(jí)，但縣水利局仍然經(jīng)過(guò)排查，挑選出最急需修復(fù)的部分小壩塘給予了資金扶持，幫助村組做好小壩塘的修復(fù)工作。同時(shí)，縣水利局還把36個(gè)小壩塘的修復(fù)項(xiàng)目上報(bào)到州計(jì)劃建設(shè)盤子中。并在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，縣水利局啟動(dòng)了農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作。

　　幾年前，昭通市威信縣縣城缺水4000立方米，部分居民飲水困難，縣里財(cái)政困難無(wú)力解決。后來(lái)采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)辦法，吸引民營(yíng)企業(yè)投資500萬(wàn)元，啟動(dòng)了縣城后山供水工程。普洱市以水務(wù)一體化管理為突破口，配套推進(jìn)水價(jià)、水利工程管理體制等一攬子改革，優(yōu)化了水資源配置，拓寬了水利建設(shè)的融資渠道，改革當(dāng)年就吸引了民間資金2400多萬(wàn)元參與水利建設(shè)。

　　此外，干旱期間，曲靖市陸良縣全縣一個(gè)“龍頭”管水。全縣所有水庫(kù)塘壩，只有陸良縣水務(wù)局局長(zhǎng)簽字同意才能放水，為了節(jié)約用水，陸良縣芳華鎮(zhèn)戚家山村委會(huì)的一個(gè)小水庫(kù)，專門安排了人員進(jìn)行管理；大理白族自治州巍山彝族回族自治縣，幾乎每個(gè)村都規(guī)定管網(wǎng)供水和水質(zhì)較好的自涌水井，一律只能用來(lái)飲用。另外，云南還有一些縣鄉(xiāng)探索了“拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、股份合作”等產(chǎn)權(quán)改革，使不少長(zhǎng)期無(wú)人經(jīng)營(yíng)的小型水利設(shè)施有了真正的“主人”。

　　“這些創(chuàng)新舉措，為‘為水所困’找到了一些可借鑒的答案和出路?！痹颇鲜≌f(xié)委員李學(xué)英說(shuō)，目前，爭(zhēng)取投資、爭(zhēng)上項(xiàng)目仍然是不少地方解決水問題的主要選擇。但現(xiàn)實(shí)告訴我們，破解“缺水”之痛，只是一味地爭(zhēng)投資、上項(xiàng)目，表面看起來(lái)，水利建設(shè)紅紅火火，熱熱鬧鬧，但結(jié)果“水”的深層問題并未解決。