近年來(lái)，新生的應(yīng)急管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法行為方面做了大量的工作并取得了良好的成績(jī)，但由于經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，企業(yè)改制不斷深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，社會(huì)矛盾不斷凸顯，這與應(yīng)急管理行政部門依法行政、企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，職工依規(guī)生產(chǎn)勞動(dòng)的要求相比，現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀，如何在開(kāi)放、透明、信息化條件下提升應(yīng)急管理行政執(zhí)法公信力呢？筆者談一點(diǎn)膚淺看法。

一、應(yīng)急管理行政執(zhí)法公信力不高的主要表現(xiàn)

（一）重“人治”輕“法治”。因?yàn)閼?yīng)急管理部門成立時(shí)間不長(zhǎng)，新的法律還在踐行，新的規(guī)章還在試行，新的制度還在完善補(bǔ)充，新的行政執(zhí)法工作程序還在探索，由于沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，也就釆用“人治”和“法治”兩種辦法進(jìn)行。這就損害了應(yīng)急管理部門的聲譽(yù)和公信力。主要有的認(rèn)為，按法定程序辦事周期長(zhǎng)，空折騰，不如簽個(gè)字，手一揮灑脫；有的認(rèn)為，按法定程序執(zhí)法，步驟慢，運(yùn)用法律條款難把握，難對(duì)號(hào)入座，弄得不好還得當(dāng)被告上法庭，不如開(kāi)個(gè)會(huì)、發(fā)個(gè)文件，甚至打電話方便快捷；還有的則把法律法規(guī)當(dāng)作一種為“我”所用的工具，有利的就執(zhí)行，不利的就拋至一邊，我行我素。

（二）重“同案”輕“同罰”。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距，立法機(jī)關(guān)在制定法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，考慮到各地的實(shí)際情況不同，尤其是在設(shè)定行政處罰種類、幅度時(shí)，從而相應(yīng)地賦予了應(yīng)急管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一定的行政處罰自由裁量的權(quán)力。正是由于應(yīng)急管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員在從事行政執(zhí)法、行政處罰時(shí)，存在著憑執(zhí)法人員主觀意志、個(gè)人判斷作出自由裁量的行政處罰，因人、因時(shí)、因地不同，作出的自由裁量行政處罰輕重、幅度、結(jié)果不同，導(dǎo)致行政管理相對(duì)人對(duì)應(yīng)急管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)的行政處罰產(chǎn)生異議、不服、有的因此提起行政復(fù)議、行政訴訟，甚至上訪，造成了應(yīng)急管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員與行政管理相對(duì)人之間關(guān)系緊張，矛盾激化，影響了應(yīng)急管理部門法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，影響了應(yīng)急管理效率的提高，影響了應(yīng)急管理部門的形象和聲譽(yù)。

（三）重“結(jié)果”輕“程序”。近年來(lái)在處理應(yīng)急管理事故案件中，不少案件存在不同程度的程序違法問(wèn)題。比如在行政執(zhí)法過(guò)程中程序履行不到位，對(duì)應(yīng)當(dāng)履行通知手續(xù)而不通知，應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)人權(quán)利的而不告知，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的而不舉行，在辦案過(guò)程應(yīng)當(dāng)有立案審批表，詢問(wèn)通知書(shū)，詢問(wèn)筆錄，勘驗(yàn)筆錄，應(yīng)當(dāng)簽字按手印而被忽略了，甚至超期限辦案、非法取證等，影響了應(yīng)急管理部門執(zhí)法的公信力。

(四)重“經(jīng)濟(jì)”輕“法治”。應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員作為行政管理相對(duì)人權(quán)力的掌握者、利益的維護(hù)者,人身安全保護(hù)者。其行為不應(yīng)當(dāng)以追求自身利益作為目標(biāo)。而在實(shí)際上,大部份應(yīng)急管理部門是新組建的，近年來(lái)盡管有較大的改善，但仍有少數(shù)地方仍然存在“三無(wú)”（無(wú)辦公場(chǎng)所，無(wú)辦公設(shè)備，無(wú)固定資產(chǎn)）和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重（宣傳教育、安全檢查通信、燃油、會(huì)務(wù)、招待等費(fèi)用）等問(wèn)題，也就默認(rèn)了自身特殊經(jīng)濟(jì)利益的存在,在具體運(yùn)用罰款執(zhí)法權(quán)時(shí)，有的下任務(wù),有的定指標(biāo),甚至直接給執(zhí)法人員提成等違法行為,將執(zhí)法罰款演變成一種創(chuàng)收手段,從而與自己的執(zhí)法道德背道而馳,損害自身的公信力。

二、應(yīng)急管理行政執(zhí)法公信力降低的主要原因

1.應(yīng)急管理行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。應(yīng)急管理行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)法的主體，是構(gòu)建執(zhí)法公信力的主導(dǎo)因素。但目前基層執(zhí)法人員的素質(zhì)難以適應(yīng)依法行政的需要，在實(shí)際工作中，有的執(zhí)法人員對(duì)法治應(yīng)急管理意識(shí)不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，思想跟不上形勢(shì)，分析思維能力較差，不擅于或不敢創(chuàng)新，方式方法“俗套”；有的對(duì)法律法規(guī)解讀不透澈，有的對(duì)法律法規(guī)條款運(yùn)用不準(zhǔn)確，有的對(duì)法律法規(guī)程序操作不到位，有的甚者把一些簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化。

2.應(yīng)急管理執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善。應(yīng)急管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部沒(méi)有形成完整的監(jiān)督體系，有的沒(méi)有建立，有的建立了也形同虛設(shè)；外部監(jiān)督又流于形式，媒體監(jiān)督又沒(méi)有放開(kāi)。加之行政相對(duì)人對(duì)其享有的法律權(quán)利、司法救助及投訴渠道不甚了解，不會(huì)運(yùn)用法律武器來(lái)捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，從而堵塞了相對(duì)人對(duì)執(zhí)法人員直接監(jiān)督的渠道。

3.社會(huì)監(jiān)督力量不足。社會(huì)監(jiān)督包括社會(huì)各界人士的監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督,對(duì)政府的行政行為的監(jiān)督作用最為重要,目前仍存在著方方面面的問(wèn)題。比如,公眾面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的行政部門難以尋得有力的法律支持,要追究政府部門的失信責(zé)任需付出巨大的物質(zhì)和心理成本,從而導(dǎo)致失信行為不能及時(shí)得到制止和糾正。

三、應(yīng)急管理行政執(zhí)法公信力提升的主要途徑

貫徹依法法治應(yīng)急管理方略，提升應(yīng)急管理行政執(zhí)法公信力，實(shí)現(xiàn)依法行政，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的題中之意。為此，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面工作：

一是“兩建立”。要建立健全應(yīng)急管理行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。這兩項(xiàng)機(jī)制真正能夠建立和實(shí)施的關(guān)鍵是確定應(yīng)急管理行政執(zhí)法責(zé)任。法律、法規(guī)、規(guī)章在賦予應(yīng)急管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)的同時(shí)，也就意味著應(yīng)急管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須履行相應(yīng)的法定職責(zé)。應(yīng)急管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。確定應(yīng)急管理行政執(zhí)法責(zé)任，就是要求各級(jí)應(yīng)急管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的原則，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)各應(yīng)急管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

二是“兩規(guī)范”。建立健全規(guī)范應(yīng)急管理行政處罰自由裁量的執(zhí)法程序和規(guī)范執(zhí)法制度。應(yīng)急管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在應(yīng)急管理行政執(zhí)法過(guò)程中，由于應(yīng)急管理行政執(zhí)法主體與行政相對(duì)人之間處于不對(duì)等地位，這種不對(duì)等造成了應(yīng)急管理行政執(zhí)法主體和行政相對(duì)人對(duì)實(shí)體權(quán)利處分的不平衡。這就要求應(yīng)急管理行政處罰自由裁量必須要有規(guī)范的、完善的、公正的、科學(xué)的規(guī)章制度和規(guī)范的執(zhí)法程序來(lái)保障。因此，在規(guī)范應(yīng)急管理行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，不僅要梳理應(yīng)急管理行政處罰的依據(jù)、細(xì)化行政處罰具體標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量的執(zhí)法程序和執(zhí)法制度，如重大應(yīng)急管理行政處罰聽(tīng)證程序、行政公開(kāi)制度、表明身份制度、回避制度、說(shuō)明理由制度、告知制度、罰繳分離制度、案件調(diào)查與處罰決定相分離制度、案件集體審理制度、重大行政處罰決定備案制度等。

三是“兩提高”。提高應(yīng)急管理執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和提高執(zhí)法能力。依法行政，說(shuō)到底要靠人“依”，靠人“行”。即要靠各級(jí)應(yīng)急管理行政機(jī)關(guān)及人員去“依”、去“行”。因此，提高應(yīng)急管理行政機(jī)關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，直接關(guān)系到依法行政的實(shí)現(xiàn)。首先，堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，健全對(duì)應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、辭職、辭退等準(zhǔn)入出制度，把好人員入口關(guān)。其次，要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，牢固樹(shù)立人生觀、價(jià)值觀，自覺(jué)地貫徹依法法治應(yīng)急管理方略，自覺(jué)地推行依法行政，恪守職業(yè)道德，秉公執(zhí)法，堅(jiān)決抵制人情案、關(guān)系案、金錢案，預(yù)防執(zhí)法腐敗。第三提高執(zhí)法能力。采取集中學(xué)、自學(xué)等方式，注重執(zhí)法人員日常培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)應(yīng)急管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，以科學(xué)理論武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。經(jīng)常組織應(yīng)急管理干部集中開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)測(cè)試和執(zhí)法交流活動(dòng)，提高依法行政能力。

四是“兩嚴(yán)禁”。在日常執(zhí)法過(guò)程中，要求應(yīng)急管理執(zhí)法人員亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴(yán)禁執(zhí)法人員接受宴請(qǐng)、禮品、證券等違法行為。在獲取案源、立案、調(diào)查、審查、告知、處罰、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁辦案人員擅自泄漏案情，為其說(shuō)情，弄虛作假，毀滅證據(jù)等。

總之，強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法，提高應(yīng)急管理行政執(zhí)法公信力，是我們應(yīng)急管理戰(zhàn)線上的一項(xiàng)重大課題。做好這門功課，不僅僅是應(yīng)急管理執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的事，也與我們每一個(gè)應(yīng)急管理工作人員息息相關(guān)。我們應(yīng)當(dāng)積極參與，共同為這一重大課題診斷號(hào)脈，出謀劃策，為法治應(yīng)急管理工作貢獻(xiàn)力量

湖北省蘄春縣應(yīng)急管理局曹繼勇彭松林

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