《安全生產(chǎn)法》第二章第十七條,第五款明確規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有“組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”的法定職責(zé),因此生產(chǎn)經(jīng)營單位制定事故應(yīng)急救援預(yù)案不僅是安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要,更是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法履行的法定責(zé)任。
筆者從八十年代初從事安全工作,長期負(fù)責(zé)企業(yè)安全管理,是機(jī)械部安全評(píng)價(jià)診斷師,省機(jī)械廳安全檢查組員,多次代表部、省市參加行業(yè)安全評(píng)價(jià)、安全檢查工作、比較熟悉機(jī)械行業(yè)大、中、小類型企業(yè)存在的主要危險(xiǎn)和安全管理狀況,就機(jī)械行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法制定事故應(yīng)急救援預(yù)案(以下簡稱預(yù)案),有一些想法和體會(huì)供同行參考和交流。
一、制定應(yīng)急救援預(yù)案的準(zhǔn)備
不論企業(yè)規(guī)模的大小、危險(xiǎn)程度的高低,在預(yù)案制定前要做好如下方面的準(zhǔn)備工作:
1.企業(yè)固有危險(xiǎn)的評(píng)價(jià)
運(yùn)用機(jī)械行業(yè)安全評(píng)價(jià)方法對(duì)企業(yè)固有危險(xiǎn)做出評(píng)價(jià),詳細(xì)分析工藝流程、各工藝過程的固有危險(xiǎn),特別是危險(xiǎn)設(shè)備設(shè)施的種類、擁有量。
2.統(tǒng)計(jì)歷年工傷事故的類別,嚴(yán)重程度,并依據(jù)GB6441~81《企業(yè)職工傷亡事故分類》確定本企業(yè)工傷事故的類別范圍及各類事故的嚴(yán)重程度。
3.統(tǒng)計(jì)企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料,輔助材料的種類、數(shù)量及本身固有的危險(xiǎn)特性及在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用過程中可能發(fā)生事故的類別,嚴(yán)重程度。例如:大中型企業(yè)擁有油庫,油庫一旦發(fā)生爆炸形成死亡半徑、重傷半徑,以及對(duì)企業(yè)和周邊環(huán)境的影響都要進(jìn)行測(cè)算。
二、預(yù)案制定目標(biāo)的選擇
預(yù)案制定的目的是一旦事故發(fā)生,能及時(shí)有效地得到控制,最大限度地減少人員傷亡,降低財(cái)產(chǎn)損失和政治影響,避免事故發(fā)生后企業(yè)相關(guān)人員驚慌失措,束手無策,臨時(shí)決定一些應(yīng)急措施,有時(shí)不僅達(dá)不到控制事故的目的,反面會(huì)加重事故后果,例如;發(fā)生缺氧窒息事故,營救人員缺乏急救知識(shí)和相關(guān)物質(zhì)條件,貿(mào)然組織營救會(huì)使?fàn)I救人員窒息死亡,此類情況數(shù)不勝數(shù),觸目驚心,因此在前期充分準(zhǔn)備的條件下首先要確定預(yù)案的針對(duì)目標(biāo),按GB6441~86《企業(yè)職工傷亡事故分類》中我國確定二十類,機(jī)械行業(yè)發(fā)生工傷事故一般在13類左右:1.物體打擊、2.車輛傷害、3.機(jī)械傷害、4.起重傷害、5.觸電、6.灼燙、7.高處墜落、8.火災(zāi)、9.坍塌、10.中毒和窒息、11.其它爆炸、12.鍋爐爆炸、13.其它傷害。根據(jù)對(duì)企業(yè)固有危險(xiǎn)性分析和13類事故發(fā)生頻率統(tǒng)計(jì)一般可確定五類事故(事故危害后果嚴(yán)重)做為預(yù)案目標(biāo),具體是:(一)生產(chǎn)死亡事故(事故發(fā)生后自動(dòng)中止,不再擴(kuò)大蔓延)。(二)火災(zāi)事故。(三)爆炸事故。(四)交通事故。(五)急性中毒事故(工業(yè)毒物與食物),用以指導(dǎo)企業(yè)其它類事故的應(yīng)急救援處理。
三、應(yīng)急救援預(yù)案的主要程序及內(nèi)容
(一)組織機(jī)構(gòu)人員職責(zé)及分工
1.無論哪類預(yù)案,首先必須通過組織手段來保證,一般設(shè)應(yīng)急救援指揮部(或指揮中心、領(lǐng)導(dǎo)小組)指揮部下設(shè)辦公室,同時(shí)成立通訊聯(lián)絡(luò)組、治安隊(duì)、防化應(yīng)急分隊(duì)及接待組、中小型企業(yè)可酌情合并若干組織。
2.組織機(jī)構(gòu)確定之后,明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
如指揮部職責(zé)應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(1)負(fù)責(zé)本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定、修訂、審批。
(2)組織應(yīng)急救援隊(duì)伍,并組織實(shí)施和演練。
(3)檢查督促做好重大事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
(4)發(fā)生事故時(shí),發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號(hào)等。
(5)組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)等。
(6)向上級(jí)匯報(bào)和向友鄰單位通報(bào)事故情況。
(7)組織事故調(diào)查,總結(jié)事故應(yīng)急救援工作。
又如指揮人員的職責(zé)。
指揮長職責(zé):負(fù)責(zé)組織全廠應(yīng)急救援工作。
副總指揮長職責(zé):協(xié)助指揮長負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作,指揮長不在代行指揮權(quán)。