? 一、前言?
??? 應急指揮系統(tǒng)建設狀況集中反映了一個城市乃至一個國家的危機管理水平，同時也反映了城市的綜　合信息化水平。隨著我國在國際事務中扮演越來越重要的角色，奧運、世博等大型活動將成為檢驗中　國城市應急指揮系統(tǒng)的舞臺；而近年來，自然災害、恐怖襲擊、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等應急事件頻繁　爆發(fā)，也迫使我國空前重視各類應急指揮系統(tǒng)的建設。各種主體、各種規(guī)模的應急指揮系統(tǒng)正在研發(fā)　之中。
??? 但我國現(xiàn)在的應急指揮系統(tǒng)研究、開發(fā)和建設，基本上是面向某種特定應急事件應用的。　雖然在新的自然、政治和經(jīng)濟條件下，人們所關心的應急事件類型拓展到了突發(fā)性自然災害、公共衛(wèi)　生事件、公共安全事件等等諸多方面，但綜合性和基礎性的應用研究較少，甚至缺失。
??? 本文將粗淺分析各種“應急指揮系統(tǒng)”后面的需求共性，論證進行應急指揮系統(tǒng)基礎性研究　的必要性；并提出統(tǒng)一進行基礎設施建設的思路。
??? 二、應急指揮系統(tǒng)分析初步?
??? 不同領域和目標的應急指揮系統(tǒng)雖然需求雖然各不相同，但它們有很多的共性。
??? 1、應急指揮系統(tǒng)的共性功能需求?
??? 應急指揮系統(tǒng)的目標之一，就是配合危機管理中的應急指揮過程，實現(xiàn)大面積的、跨專業(yè)和　部門的信息資源、處理資源和通訊資源的實時調度，使應急指揮過程更加科學化和可視化。
??? 任何類型和目的的應急指揮系統(tǒng)，都基本具有以下功能特性：
??? 信息匯聚：從應急事件現(xiàn)場采集到的各種信息，將被傳輸?shù)叫畔R聚點（指揮中心）。這些　信息可能是直接事件現(xiàn)場的視音頻信息，也可能是來自傳感設備、監(jiān)控設備的信息信號，還可能是來　自相關的專業(yè)化信息處理系統(tǒng)的數(shù)字化信息。
??? 信息表現(xiàn)：應急指揮系統(tǒng)應該有直觀而準確的信息表現(xiàn)形式，為指揮員進行指揮調度提供最　大的幫助。 GIS 是一項廣泛使用的技術，可以把類似道路、管線、交通、等資源部署信息直觀表現(xiàn)　出來，并實現(xiàn)與相關的數(shù)據(jù)庫很好地“綁定”。信息最后通過一定的顯示設備顯示出來。
??? 信息調度：所有信息在匯聚點被組合和集中呈現(xiàn)，供指揮中心的指揮決策人員作為決策和調　度依據(jù)；有時還要將信息分發(fā)到不同的專業(yè)化處理系統(tǒng)進行處理，或從這些系統(tǒng)收集處理結果。
??? 專業(yè)化處理：應急指揮系統(tǒng)并不能替代專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)，而是要與專業(yè)化的信息處理　系統(tǒng)協(xié)同工作，實現(xiàn)科學決策。應急指揮系統(tǒng)要能向專業(yè)化信息處理系統(tǒng)提交信息加工全球并收集信　息處理結果。
??? 通訊和物資資源調度：應急指揮最終都表現(xiàn)為通過一定的通訊手段，完成一定的人力、物力　資源調度。例如警力的調度、救災物資和設施調度、對事件現(xiàn)場的疏導和部署，等等。
??? 輔助分析決策：在應急指揮過程中，提供一些邏輯分析模型、統(tǒng)計模型或預案，以及案例庫　中的參考案例，幫助指揮員進行理性決策；同時，應急指揮系統(tǒng)還應記錄下整個指揮調度的過程，形　成完整案例，豐富案例庫，為實現(xiàn)知識化、智能化的危機管理作積累。
??? 正是因為有這些共性功能需求，我們才有可能找尋應急指揮系統(tǒng)建設的一般規(guī)律。
??? 2、應急指揮系統(tǒng)的資源集成觀?
??? 以上的功能特性中，有的是應急指揮系統(tǒng)本身所具有的，有些是需要借助其它專業(yè)化信息處　理系統(tǒng)和公用設施來完成的。據(jù)此，應急指揮系統(tǒng)的邏輯層次有兩種劃分方法。
??? “傳統(tǒng)”的應急指揮系統(tǒng)把所有可調度的資源視為應急指揮系統(tǒng)的基本組成部分，即圖 1 所　示的兩層式結構：?????????
??? 這種結構常見于“經(jīng)典”的公安指揮系統(tǒng)。它是在一定歷史條件和應用需求環(huán)境下形成的。在　應急指揮系統(tǒng)發(fā)展早期，通訊資源相對匱乏和專用，分布式網(wǎng)絡應用也不夠豐富，不多的幾個專業(yè)化　領域為了實現(xiàn)應急事件處理，在基本的甚至專用的網(wǎng)絡和通訊資源上直接構建應急指揮系統(tǒng)。這樣建　造的應急指揮系統(tǒng)具有專用性強、結構緊湊、高效的優(yōu)點，但同時又有資源獨占、適應性差、系統(tǒng)封　閉性也很強的弱點，不易擴充、擴展。
??? 今天，專業(yè)化的應急指揮系統(tǒng)或相關信息處理系統(tǒng)有了很多成果，網(wǎng)絡技術和軟件技術都已經(jīng)　足夠成熟，為我們提供了聯(lián)系各個專業(yè)系統(tǒng)的可能性，使我們能以一種資源整合的視點來建設應急指　揮系統(tǒng)。
??? 在“ SARS ”期間已經(jīng)有了這種模式的應急指揮系統(tǒng)的嘗試。這種綜合式和集成式的應急指揮　系統(tǒng)把相關的信息處理系統(tǒng)、通訊調度系統(tǒng)和 GIS 應用系統(tǒng)視作外部的客觀存在，利用成熟的集成　技術和產(chǎn)品，在其上“搭建”應用系統(tǒng)。
??? 從兩層式到三層式應急指揮系統(tǒng)的觀念轉變既是技術發(fā)展的結果，也反映了電子政務建設的一　般規(guī)律。兩層式結構反映的是一種各自為政的研究和建設思路；而三層式結構反映的是一種資源集成　的思路。
??? 各自為政進行應急指揮系統(tǒng)建設存在以下問題：一是所造出來的系統(tǒng)“應變”能力較弱：應用　系統(tǒng)局限于設計初期界定的需求，而應急事件總是有其出人意料的地方，“計劃”往往趕不上“變化　”，客觀上降低了系統(tǒng)的效用；二是重復投資，造成極大浪費，應急指揮系統(tǒng)的需求共性沒有得到體　現(xiàn)；三是加劇了信息資源的無序狀態(tài)，為以后的信息資源整合留下后患。
??? 經(jīng)過了十幾年的經(jīng)驗和教訓，我國電子政務建設逐步進入理性的資源整合階段。如果在應急指　揮系統(tǒng)領域不進行統(tǒng)一規(guī)劃，不從領域標準化、共性業(yè)務模式和統(tǒng)一平臺等方面進行集約化的基礎性　研究，無疑將重復過去的失敗經(jīng)驗和沉重代價。
??? 三、 基礎性研究和建設的思路以資源集成的觀點來看待應急指揮系統(tǒng)的建設，可以幫我們理清應急指揮系統(tǒng)的總體建設思路：
??? 在具體領域或區(qū)域的應急指揮系統(tǒng)的建設中，工作重點應放在對個性需求的梳理，對相關資源的發(fā)現(xiàn)、分析和引用，以及為滿足特異性需求進行必要的定制、配置和管理；而不是像以前那樣，把系統(tǒng)建設大量的力量放在造“磚塊”上。