二、建立自然災(zāi)害善后補(bǔ)償機(jī)制

　　關(guān)于自然災(zāi)害善后補(bǔ)償問(wèn)題，目前，中央財(cái)政沒(méi)有列支專(zhuān)項(xiàng)資金予以補(bǔ)助。從我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)看，凡是自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡，地方政府一般會(huì)對(duì)遇難者家屬予以適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，這樣不但有利于善后工作的順利開(kāi)展，也體現(xiàn)了黨和政府的溫暖，對(duì)災(zāi)區(qū)貧困家庭而言尤為必要。目前，我國(guó)各地關(guān)于自然災(zāi)害的善后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還沒(méi)有統(tǒng)一的口徑，現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也因不同災(zāi)害過(guò)程和不同地域而異。

　　在自然災(zāi)害善后補(bǔ)償機(jī)制方面，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家已制定了明確的國(guó)家撫恤標(biāo)準(zhǔn)。例如，日本政府規(guī)定地震災(zāi)害遇難者若為家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力，撫恤金每人500萬(wàn)日元（約合32萬(wàn)元人民幣），非主要?jiǎng)趧?dòng)力每人250萬(wàn)日元（約合16萬(wàn)元人民幣）；印度政府明確因?yàn)?zāi)遇難者撫恤金每人5萬(wàn)盧比（約合9000元人民幣），傷殘者每人2.5萬(wàn)盧比（約合4500元人民幣），重傷者每人5000盧比（約合900元人民幣）；2005年10月8日巴基斯坦遭受7.6級(jí)強(qiáng)烈地震后，中央政府制定了受災(zāi)家庭撫恤金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，遇難者每人10萬(wàn)盧比（約合1-4萬(wàn)元人民幣），受傷者每人2.5萬(wàn)盧比（約合3496元人民幣）。

　　近年來(lái)，我國(guó)每年因自然災(zāi)害遇難的群眾約2000多人，若按照每個(gè)遇難者家庭中央財(cái)政撫恤1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，全年撫恤經(jīng)費(fèi)約2000多萬(wàn)元，這筆經(jīng)費(fèi)僅相當(dāng)于2006年中央抗災(zāi)救災(zāi)資金支出（111.98億元）的0.17%.如果中央自然災(zāi)害善后補(bǔ)償機(jī)制能夠盡快建立，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會(huì)影響，政治意義重大，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要體現(xiàn)。

　　三、落實(shí)基層救災(zāi)工作管理經(jīng)費(fèi)的相關(guān)政策

　　目前，中央部門(mén)預(yù)算中專(zhuān)門(mén)安排了部分事業(yè)經(jīng)費(fèi)，用于民政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等有關(guān)災(zāi)害管理部門(mén)的救災(zāi)工作管理費(fèi)用，為災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、查災(zāi)核災(zāi)、指揮調(diào)度等工作提供了資金保障。中央救災(zāi)工作管理經(jīng)費(fèi)在一定程度上得到了較好的保障。相對(duì)而言，基層救災(zāi)工作管理經(jīng)費(fèi)仍存在較大的缺口，主要有以下兩個(gè)原因：一是中央下?lián)芫葹?zāi)資金時(shí)沒(méi)有安排配套的救災(zāi)工作管理經(jīng)費(fèi)，國(guó)家也沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策明確救災(zāi)工作管理經(jīng)費(fèi)的配套機(jī)制，使地方在政策把握和具體操作上存在困難，并導(dǎo)致一些地方政府因?yàn)?zāi)遇到實(shí)際困難時(shí)，并不積極爭(zhēng)取中央政府的救災(zāi)資金支持；二是省、地、縣三級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排的救災(zāi)工作管理經(jīng)費(fèi)相當(dāng)有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)幾乎沒(méi)有安排救災(zāi)工作管理經(jīng)費(fèi)，在資金預(yù)算總量不變的情況下，為了保障應(yīng)急救災(zāi)工作的開(kāi)展，救災(zāi)工作管理經(jīng)費(fèi)往往不得不擠占其它工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，這些現(xiàn)實(shí)矛盾也成為一些地方救災(zāi)資金違規(guī)使用事件頻繁發(fā)生的誘因之一。

　　我國(guó)中西部地區(qū)救災(zāi)工作管理經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀尤為突出。由于救災(zāi)工作管理經(jīng)費(fèi)得不到保障，一些基層民政干部常常不得不私人掏錢(qián)支付查災(zāi)核災(zāi)期間發(fā)生的交通費(fèi)和建檔費(fèi)（登記造冊(cè)、拍照、錄像等）。災(zāi)害發(fā)生規(guī)模越大、損失越重，救災(zāi)工作管理經(jīng)費(fèi)消耗也越大，且往往得不到及時(shí)補(bǔ)充和追加，一定程度上影響了救災(zāi)工作的順利開(kāi)展。另外，在救災(zāi)物資捐贈(zèng)方面，由于中央和地方都沒(méi)有安排捐贈(zèng)物資配套的清理、消毒、運(yùn)輸和發(fā)放等工作經(jīng)費(fèi)，不得不擠占其它經(jīng)費(fèi)以完成相對(duì)應(yīng)的工作。如2007年，國(guó)內(nèi)某高校將學(xué)生使用過(guò)的軍訓(xùn)服裝捐給災(zāi)區(qū)群眾，但因清洗、消毒等工作成本已超出這批衣物自身價(jià)值，致使地方民政部門(mén)拒絕接收。因此，由于救災(zāi)工作管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制沒(méi)有理順，導(dǎo)致一些地方民政部門(mén)對(duì)接收捐贈(zèng)物資產(chǎn)生了抵觸情緒，一定程度上影響了基層干部工作積極性和我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)工作的整體發(fā)展。

　　在我國(guó)救災(zāi)款尤如一條高壓線(xiàn)，中央對(duì)救災(zāi)款的使用范圍有嚴(yán)格的要求，專(zhuān)款專(zhuān)用是一項(xiàng)基本原則，在一定程度上保障了救災(zāi)資金的嚴(yán)格、透明和規(guī)范使用。但是，救災(zāi)工作管理經(jīng)費(fèi)不足已成為一個(gè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要中央和地方在政策上給予規(guī)范，明確救災(zāi)工作管理經(jīng)費(fèi)的出處和配套機(jī)制，同時(shí)建立有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管和審計(jì)機(jī)制，用制度和法律來(lái)約束救災(zāi)工作管理經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用，防止違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生，使救災(zāi)資金的各項(xiàng)保障措施能夠落實(shí)到位。相比之下，美國(guó)政府已制定了明確政策確保救災(zāi)工作管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，《斯塔福德災(zāi)害救助和緊急事件援助法案》（美國(guó)法典第42篇第68章）規(guī)定“州政府可以從聯(lián)邦政府預(yù)撥給個(gè)人或家庭的救災(zāi)款項(xiàng)中提取不超過(guò)5%的費(fèi)用，作為救災(zāi)工作的管理費(fèi)用”。因此，盡快落實(shí)基層救災(zāi)工作管理經(jīng)費(fèi)的相關(guān)政策，完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管和審計(jì)機(jī)制，將是提高我國(guó)災(zāi)害救助工作水平的一個(gè)重要舉措。