2015年2月28日，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁簽署了第74號令，頒布實施《企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定》（以下簡稱《九條規(guī)定》）?！毒艞l規(guī)定》的主要內(nèi)容由9個必須組成，抓住了企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理的主要矛盾和關(guān)鍵問題，就進一步加強安全生產(chǎn)應急管理工作提出了具體意見和要求。其主要特點：

一是突出重點，針對性強。《九條規(guī)定》結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理工作實際，在歸納總結(jié)近些年應急管理和事故應急救援與處置工作的經(jīng)驗教訓基礎上，從企業(yè)落實責任、機構(gòu)人員、隊伍裝備、預案演練、培訓考核、情況告知、停產(chǎn)撤人、事故報告、總結(jié)評估等九個方面提出要求，明確了企業(yè)應急管理工作中最基本、最重要的規(guī)定，突出了應急管理的關(guān)鍵要素。

二是依據(jù)充分，執(zhí)行力強?！毒艞l規(guī)定》中的每一個“必須”，都依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《危險化學品安全管理條例》和即將出臺的《應急管理條例》等法律法規(guī)要求，按照《國務院關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務院安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》、《生產(chǎn)安全事故預案管理辦法》等文件和部門規(guī)章要求，做到有法可依、有章可循，確保了《九條規(guī)定》的嚴肅性和科學性?！毒艞l規(guī)定》以總局局長令形式發(fā)布，具有法律效力，企業(yè)必須嚴格執(zhí)行。

三是簡明扼要，便于熟記?！毒艞l規(guī)定》的內(nèi)容只有425個字，簡明扼要，一目了然。雖然有的要求被多次提及，但散落在多項法律法規(guī)和技術(shù)標準之中，許多企業(yè)負責人、安全管理人員和從業(yè)人員不夠熟悉。《九條規(guī)定》把企業(yè)在應急管理工作中應該做、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚，便于記憶和執(zhí)行。

為深刻領(lǐng)會、準確理解《九條規(guī)定》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，現(xiàn)逐條說明如下：

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第18條有關(guān)要求。

解讀：企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是保障安全生產(chǎn)和應急管理的根本和關(guān)鍵所在。做好應急管理工作，強化和落實企業(yè)主體責任是根本，強化落實企業(yè)主要負責人是應急管理第一責任人是關(guān)鍵，這已經(jīng)被我國的安全生產(chǎn)和應急管理實踐所證明。企業(yè)主要負責人作為應急管理的第一責任人，必須對本單位應急管理工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)都要負責，而不是僅僅負責某些方面或者部分環(huán)節(jié)；必須對本單位應急管理工作全程負責，不能間斷；必須對應急管理工作負最終責任，不能以任何借口規(guī)避、逃避?！栋踩a(chǎn)法》及《九條規(guī)定》對此進一步明確重申和強調(diào)，具有重要的現(xiàn)實意義。

安全生產(chǎn)應急管理責任體系是明確本單位各崗位應急管理責任及其配置、分解和監(jiān)督落實的工作體系，是保障本單位應急管理工作順利開展的關(guān)鍵制度體系。實踐證明，只有建立、健全應急管理責任體系，才能做到明確責任、各負其責；才能更好地互相監(jiān)督、層層落實責任，真正使應急管理有人抓、有人管、有人負責。因此，層層建立安全生產(chǎn)應急管理責任體系是企業(yè)加強安全生產(chǎn)應急管理的最為重要的途徑。

在實踐中，由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的性質(zhì)、特點以及應急管理的狀況不同，其應急管理責任制的內(nèi)容也不完全相同，應當按照相關(guān)法律法規(guī)要求，明確在責任體系中各崗位責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容，這是所有企業(yè)應急管理責任體系中必須具備的重要內(nèi)容。通過這些手段，最終達到層層落實應急管理責任的目的。

事故案例：2014年1月14日14時40分左右，浙江省溫嶺市臺州大東鞋業(yè)有限公司發(fā)生火災事故，造成16人死亡，5人受傷，過火面積約1080平方米。經(jīng)調(diào)查，大東鞋廠內(nèi)部安全管理混亂，安全生產(chǎn)和應急管理主體責任不落實，應急管理、消防安全等工作無專職人員負責，并因計件工資及員工流動性大等原因，企業(yè)內(nèi)部組織管理松散，沒有建立安全生產(chǎn)應急管理責任體系，各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度均得不到有效執(zhí)行。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第4條、第21條、第22條、第79條，《突發(fā)事件應對法》第22條有關(guān)要求。

解讀：《安全生產(chǎn)法》新增的第22條對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應當履行的職責進行了明確規(guī)定，分項職責中有4項與應急管理工作相關(guān)；第79條對高危行業(yè)建立應急救援組織作出了明確規(guī)定，體現(xiàn)出應急管理在安全生產(chǎn)工作中的重要地位。

落實企業(yè)應急管理主體責任，需要企業(yè)在內(nèi)部機構(gòu)設置和人員配備上予以充分保障。應急管理機構(gòu)和應急管理人員，是企業(yè)開展應急管理工作的基本前提，在企業(yè)的應急管理工作中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。特別是在危險性較大的礦山、金屬冶煉、城市軌道交通、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，應當按照《安全生產(chǎn)法》的要求，將設置應急救援機構(gòu)作為一項強制要求。

應急管理機構(gòu)的規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能等，應根據(jù)不同企業(yè)的實際情況和特點確定。為了保證應急管理機構(gòu)和人員能夠適應應急管理工作需要，應對應急管理人員進行必要的培訓演練，使其適應工作需要。對于企業(yè)規(guī)模較小，設置專職應急管理人員確實有困難的，《九條規(guī)定》體現(xiàn)了實事求是的原則，企業(yè)規(guī)模較小的，可以不設置專職安全生產(chǎn)應急管理人員，但必須指定兼職的安全生產(chǎn)應急管理人員。兼職應急管理人員應該具有與專職應急管理人員相同的素質(zhì)和能力，能夠承擔企業(yè)日常的應急管理工作，并在企業(yè)發(fā)生事故時具有相應的事故響應和處置能力。

《安全生產(chǎn)法》第4條新增“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”內(nèi)容，主要是考慮到建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度在加強安全生產(chǎn)工作中的重要作用，因此有必要在法律中予以強調(diào)。進一步加強應急管理制度建設，對提升企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理水平具有重要意義。企業(yè)建立的應急管理工作制度，是企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合自身情況和安全生產(chǎn)特點制定的關(guān)于應急管理工作的規(guī)范和要求，是保證企業(yè)應急管理工作規(guī)范、有效開展的重要保障，也是開展工作最直接的制度依據(jù)。企業(yè)要強化并規(guī)范應急管理工作，就必須建立、健全應急管理各項工作制度，并保證其有效實施。

事故案例：2014年8月2日7時34分，江蘇昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，造成97人死亡、163人受傷（事故報告期后，醫(yī)治無效陸續(xù)死亡49人）。中榮公司安全生產(chǎn)和應急管理規(guī)章制度不健全、不規(guī)范，盲目組織生產(chǎn)，未建立崗位安全操作規(guī)程，現(xiàn)有的規(guī)章制度未落實到車間、班組；未建立隱患排查治理制度，無隱患排查治理臺賬。因違法違規(guī)組織項目建設和生產(chǎn)，造成事故發(fā)生。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第40條、第76條、第79條，《突發(fā)事件應對法》第26條、第27條有關(guān)要求。

解讀：《安全生產(chǎn)法》第76條規(guī)定，“鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業(yè)化水平?！薄锻话l(fā)事件應對法》第26條規(guī)定，“單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍?！?009年國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強基層應急隊伍建設的意見》明確提出，重要基礎設施運行單位要組建本單位運營保障應急隊伍，推進礦山、危險化學品、高風險油氣田勘探與開采、核工業(yè)、森工、民航、鐵路、水運、電力和電信等企事業(yè)單位應急救援隊伍建設，以有效提高現(xiàn)場先期快速處置能力。國務院國資委發(fā)布的《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》提出，中央企業(yè)應當按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則，建設以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業(yè)應急救援隊伍體系。以上規(guī)定均對企業(yè)建立救援隊伍提出了明確要求。

企業(yè)建立的專（兼）職應急救援隊伍，在事故發(fā)生時，能夠在第一時間迅速、有效地投入救援與處置工作，防止事故進一步擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失?？紤]到不同行業(yè)面臨的生產(chǎn)安全事故的風險差異，大中小各類企業(yè)的規(guī)模不同，《安全生產(chǎn)法》中并沒有把建立專（兼）職應急救援隊伍作為所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的強制性義務，除了有關(guān)法律法規(guī)做出強制要求的高危行業(yè)企業(yè)，對其他生產(chǎn)經(jīng)營單位只作政策性引導。在無法建立專（兼）職應急救援隊伍的情況下，應與鄰近的專職應急救援隊伍簽訂救援協(xié)議，確保事故狀態(tài)下能夠有專業(yè)救援隊伍到場開展應急處置。

配備必要的應急救援裝備、物資，是開展應急救援不可或缺的保障，既可以保障救援人員的人身安全，又可以保障救援工作的順利進行。應急救援裝備、物資必須在平時就予以儲備，確保事故發(fā)生時可立即投入使用。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營活動性質(zhì)、安全生產(chǎn)風險等客觀條件，以滿足應急救援工作的實際需要為原則，有針對性、有選擇地配備相應數(shù)量、種類的應急救援裝備、物資。同時，要注意裝備、物資的維護和保養(yǎng)，確保處于正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)。