??? 四、災(zāi)害救援資金充裕，技術(shù)裝備先進(jìn)

??? 美國(guó)從聯(lián)邦政府到州、郡政府都有比較充裕的災(zāi)害救援資金預(yù)算，資金負(fù)擔(dān)上實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)，各負(fù)其責(zé)。聯(lián)邦政府和州、郡政府除正常的災(zāi)害救援資金預(yù)算外，都還有一塊是遇到特大災(zāi)害時(shí)，臨時(shí)由政府向議會(huì)提出增撥災(zāi)害救援資金議案，增加緊急救援資金。聯(lián)邦緊急救援大法規(guī)定，遇有自然災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害時(shí)，首先動(dòng)用地方資金、物力，當(dāng)災(zāi)害救援超出地方資金和物力能力是時(shí)，州、郡可以分別向上一級(jí)政府申請(qǐng)?jiān)?。而發(fā)生恐怖事件的緊急救援資金和物資則全部由美國(guó)政府承擔(dān)，如“9.11”事件救援所發(fā)生的120億美金就是由美國(guó)政府全部承擔(dān)的。一般情況下，美國(guó)緊急救援管理局每年調(diào)配的資金有20億美元，相關(guān)部門(mén)也都有各自的預(yù)算，如美國(guó)陸軍工程兵總部每年用于民用救災(zāi)的資金預(yù)算是12億美元；農(nóng)業(yè)部農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局每年用于對(duì)受災(zāi)農(nóng)場(chǎng)主的救助資金為30-40億美元(補(bǔ)助受災(zāi)損失的50%—70%)；農(nóng)業(yè)部食品和營(yíng)養(yǎng)管理局每年對(duì)低于貧困線(xiàn)的1900萬(wàn)人的食品救助資金210億美元(按每月每人78美元給予食品救濟(jì)，同時(shí)又安排40億美元用于婦女兒童食品營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃)。大多情況下，美國(guó)政府承擔(dān)了更多的救援義務(wù)，對(duì)特大災(zāi)害，72小時(shí)內(nèi)發(fā)生的救援費(fèi)用全部由美國(guó)政府負(fù)擔(dān)，72小時(shí)之外費(fèi)用25%由地方負(fù)擔(dān)，75%仍由美國(guó)政府負(fù)擔(dān)。而農(nóng)場(chǎng)主遭災(zāi)后，則補(bǔ)助資金的95%來(lái)自于美國(guó)政府，5%來(lái)自于所在的州政府，郡、縣不拿錢(qián)。對(duì)個(gè)人的救助資金，政府全部通過(guò)電子貨幣方式劃轉(zhuǎn)，公開(kāi)透明。

??? 美國(guó)政府災(zāi)害緊急救援管理中，普遍運(yùn)用了比較先進(jìn)的技術(shù)裝備。美國(guó)政府的地球氣象衛(wèi)星、資源衛(wèi)星的遙感技術(shù)早已運(yùn)用于災(zāi)害檢測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和跟蹤。僅美國(guó)林業(yè)局、消防局就裝備了114輛消防坦克、96架巡邏直升機(jī)。美國(guó)陸軍工程兵裝備有數(shù)百套具有先進(jìn)計(jì)算機(jī)數(shù)字技術(shù)的指揮車(chē)輛，用于現(xiàn)場(chǎng)指揮。美國(guó)紅十字會(huì)在全國(guó)裝備有320輛食品快餐車(chē)，解決災(zāi)民臨時(shí)就餐問(wèn)題。如救援裝備不能滿(mǎn)足需要，根據(jù)法律還可征用民航、鐵路、商船搶運(yùn)救援物資，必要時(shí)還可動(dòng)用聯(lián)邦正規(guī)部隊(duì)搶險(xiǎn)救援。

??? 五、高度重視災(zāi)害救援規(guī)劃和人員培訓(xùn)

??? 在美國(guó)，無(wú)論是綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)聯(lián)邦緊急救援管理局，還是各專(zhuān)業(yè)部門(mén)都十分重視災(zāi)害緊急救援管理的規(guī)劃。按照《美國(guó)聯(lián)邦災(zāi)害緊急救援法案》規(guī)定，災(zāi)害救援管理各部門(mén)全部都制定有應(yīng)急救援預(yù)案，緊急救援管理局負(fù)責(zé)制定全面的綜合性的救援規(guī)劃，教育、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、消防、健康與福利、軍方工程兵、警察、海岸警備隊(duì)、紅十字會(huì)、國(guó)際救援委員會(huì)等政府部門(mén)或非政府組織根據(jù)自己的職責(zé)分工與服務(wù)對(duì)象分別制定應(yīng)急救援規(guī)劃和預(yù)案，健全組織指揮機(jī)構(gòu)，做好人員、資金、物資、技術(shù)等方面的儲(chǔ)備。各災(zāi)害緊急救援規(guī)劃的預(yù)案中尤其重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和志愿者的培訓(xùn)，每年安排大量培訓(xùn)資金，用于人員培訓(xùn)，僅美國(guó)政府每年就安排8億美元用于培訓(xùn)直屬系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)人員和志愿者。

??? 六、有一支具的較高專(zhuān)業(yè)技能的半職業(yè)化的志愿者隊(duì)伍

??? 美國(guó)的緊急救援之所以取得較好效果，其中一重要原因是建立了一支龐大的具有較高專(zhuān)業(yè)技能的半職業(yè)化的志愿者隊(duì)伍。這些志愿者有醫(yī)師、護(hù)士、司機(jī)、消防人員、退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人等，他們參加災(zāi)害救援分兩種形式：一是半職業(yè)化的相對(duì)固定地參加某一部門(mén)災(zāi)害救援工作；二是根據(jù)協(xié)議臨時(shí)招募參加災(zāi)害救援工作。志愿者與專(zhuān)業(yè)災(zāi)害救援管理部門(mén)的關(guān)系、權(quán)利和義務(wù)，是通過(guò)雙方簽訂合同來(lái)確定的。志愿者參加政論災(zāi)害救援一般不取報(bào)酬，帶有奉獻(xiàn)性質(zhì)，但國(guó)家還是發(fā)給志愿者一定補(bǔ)貼。