? 一、災害緊急救援管理的范圍比較寬廣

??? 美國的災害緊急救援管理并不局限于傳統(tǒng)意義上的自然災害，其范圍非常寬廣，既包括龍卷風、臺風、地震、洪水、干旱、火山爆發(fā)、泥石流、病蟲害等自然災害，又包括工業(yè)生產安全事故、交通事故及化學有毒物質泄漏、放射性污染等環(huán)境災害，更包括以針對平民生命財、損害國家利益為目標的恐怖事件，如1996年發(fā)生在美國的俄克拉何馬州政府大樓爆炸案，2001年9月11日發(fā)生在紐約的“9.11”事件，2002年10月發(fā)生在馬里蘭州。維吉尼亞州的連環(huán)槍擊案等都納入了政府災害緊急救援管理的范圍。人們說“9.11”事件改變了美國的一切，確實，“9.11”事件使美國的國內安全觀念發(fā)生了深刻變化，從災害救援管理角度看，“9.11”事件以后，美國政府更加突出地重視對恐怖事件的救援管理，可以說不惜動用一切資源進行預防和施救。

??? 二、美國政府對災害緊急救援管理建立有完備的法律法規(guī)體系

??? 災害緊急救援管理是一項非常龐大復雜的社會系統(tǒng)工程，不同的災害種類差別也給緊急救援管理造成復雜性與艱巨性。美國政府在建立統(tǒng)一的災害緊急救援法律以前的災害緊急救援管理中，暴露出了諸如美國政府部門之間以及政府與州、郡政府之間職責不明、效率低下等弊端。從20世紀七十年代初，美國政府組織有關部門、救援專家和專業(yè)人士，開展災害緊急救援管理立法工作。他們總結美國以往災害緊急救援管理管理成功經(jīng)驗和失敗教訓，歷經(jīng)20多年的艱苦努力，終于在1992年由國會批準，出臺了《美國聯(lián)邦災害緊急救援法案》，這是一部極具美國災害緊急救援管理特色的權威性法律，以大法的形式定義了美國災害緊爭救援管理的基本原則，救助的范圍和形式，政府各部門、軍隊、社會組織、美國公民等在災害緊急救援中應承擔的責任和義務，明確了美國政府與州、郡政府的緊急救援權限，同時對災害救援資金和物資的保證也做出了明確規(guī)定。

??? 三、管理體制先進，建立有統(tǒng)一高效的災害緊急救援管理指揮協(xié)調機構。

??? 根據(jù)《美國聯(lián)邦災害緊急救援法案》，專門成立了美國聯(lián)邦緊急救援管理局，它是獨立的政府部門，直接對美國總統(tǒng)負責，具有極強的協(xié)調能力，一旦突發(fā)自然災害，技術災害或恐怖事件，可以調動一切人力、物力進行緊急救援，尤其是可以有效指揮協(xié)調28個政府部門和組織。美國政府緊急救援管理局還在全美劃分了10個災害大區(qū)，并分別建立了直屬聯(lián)邦緊急救援管理局領導的10個分支機構。聯(lián)邦緊急救援管理局共2500人，其中900人在聯(lián)邦管理局總部，其余1600人在全美10個分支機構，另外還聘有滿足災害緊急救援各方面需求的、具有一定專業(yè)知識的5000名志愿者隊伍。

??? 在美國政府與州、郡政府關系處理上，由于美國法律賦予聯(lián)邦各州高度自治獨立的權力，災害緊急救援管理主要或首先由州政府實施，州、郡政府也都建有相應的緊急救援管理局，當災害救援超出了州政府能力時，州長直接向總統(tǒng)提出救援請求，聯(lián)邦政府緊急救援管理局各分支機構代表聯(lián)邦政府立即參與并協(xié)助地方開展緊急救援工作。除聯(lián)邦緊急救援管理局以外，美國的相關部門和組織均成立有專門的災害緊急救援管理機構，如美國農業(yè)部設有林業(yè)局災害救援處、食品和營養(yǎng)晶管理局自然災害救援處等，分工明確，各司其職，協(xié)調合作。同時全美災害緊急救援管理系統(tǒng)還建有29個應急小組，每組10人，包括醫(yī)療、化學、交通、警察、消防等各方面專業(yè)人士，24小時晝夜值班，隨時應付不測事件。

??? 美國政府對州、郡地方政府的災害救援支持主要在兩個方面：一是約70%的資金和物資用于公共項目支援，如對河道、公路、鐵路、醫(yī)院、學校、商業(yè)服務等設施的恢復重建給予資金、物質幫助；二是約30%的資金和物資用于對受災公民家庭和個人的援助，如提供食品、潔凈飲用水、毛毯衣物，開展傷員醫(yī)治、避險轉移，幫助重建因災倒塌毀壞的民用住宅，搜尋遇難者和失蹤人員等。