這里所指的“事故”，是企業(yè)的生產(chǎn)事故，即指人們?cè)谏a(chǎn)活動(dòng)的時(shí)間過(guò)程中，突然發(fā)生的傷害人體、損壞財(cái)物、影響生產(chǎn)正常進(jìn)行的意外事件。事故致因理論告訴我們，事故發(fā)生有其自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，任何事故都有一個(gè)孕育、發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程表明只要掌握事故發(fā)生的規(guī)律，就能保證生產(chǎn)系統(tǒng)處于安全狀態(tài)；而另一方面是企業(yè)一旦發(fā)生事故，在應(yīng)急救援預(yù)案的指導(dǎo)與實(shí)施下，可有效地得到控制或撲滅，其效果有的可達(dá)到100%，使損失趨近于零。要預(yù)防事故的發(fā)生，就要探尋事故的致因，歸納起來(lái)有兩個(gè)大類(lèi)、四個(gè)方面的原因，即直接原因和間接原因兩個(gè)大類(lèi)，表現(xiàn)為：直接原因之一，——人的不安全行為（Man）；直接原因之二——機(jī)器的不安全狀態(tài)（Machinery）；直接原因之三——環(huán)境的不安全條件（Medium）；間接原因——管理方面的缺陷（Management），以上四個(gè)原因通常稱(chēng)為“4M”問(wèn)題或者“4M”因素。如果我們將上列四個(gè)方面的問(wèn)題（因素）再深入分析，事故有其“因果性”、“潛伏性”、“偶然性”和“突發(fā)性”四大特性。所謂“因果性”是指事故發(fā)生都有其影響的因素，這些因素相互作用，在一定條件下促使事故發(fā)生；所謂“潛伏性”是指事故發(fā)生前一般都沒(méi)有明顯特征，而是處于孕育和潛伏階段；所謂“偶然性”是指事故是隨機(jī)事件，它是在生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素在某種機(jī)遇條件下發(fā)生的事件；所謂“突發(fā)性”是指事故的發(fā)生很突然，發(fā)生前基本沒(méi)有明顯征兆，一旦發(fā)生，迅速蔓延。有了對(duì)事故的認(rèn)識(shí)，掌握了事故發(fā)生規(guī)律，了解了事故發(fā)生機(jī)理，就為采取預(yù)防措施及手段奠定了基礎(chǔ)。

　　盡管重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但重大事故的應(yīng)急管理不能只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動(dòng)，而應(yīng)當(dāng)是對(duì)重大事故的全過(guò)程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過(guò)程，充分體現(xiàn)“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。事故管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它包括了“預(yù)防”等四個(gè)階段（其余為準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)階段）。因此事故應(yīng)急預(yù)案首先應(yīng)立足于事故預(yù)防，它是企業(yè)安全管理，抓好安全生產(chǎn)之源，故應(yīng)花大力氣抓好此項(xiàng)工作。這里所說(shuō)的“預(yù)防”有兩層含義，一是事故的預(yù)防工作，即通過(guò)安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)安全。二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過(guò)預(yù)先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度，如加大建筑物的安全距離，工廠選址進(jìn)行安全規(guī)劃，減少危險(xiǎn)物品的存量，設(shè)置防護(hù)溝墻以及開(kāi)展全員安全教育等等。企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，低成本，高效率的預(yù)防措施是減少事故的損失的關(guān)鍵，故應(yīng)急救援預(yù)案也應(yīng)充分體現(xiàn)“預(yù)防為主”的方針并樹(shù)立事故是可以預(yù)防的理念，凡事預(yù)則主，不預(yù)則廢，企業(yè)的安全生產(chǎn)亦如此。

　　預(yù)防事故發(fā)生是有其基本原理的，即是對(duì)管理因素進(jìn)行控制，避免由管理不善而引起的事故隱患出現(xiàn)；針對(duì)已存在的或潛在的不安全狀態(tài)和條件，以及不安全行為采取安全技術(shù)措施，管理措施，法制手段，以控制事故隱患；對(duì)已形成的事故隱患采取有效措施予以清理，從而消除隱患，防止事故發(fā)生。而消除事故隱患，根據(jù)事故發(fā)生的最基本原因，企業(yè)應(yīng)遵循全面治理的原則，即在安全技術(shù)、安全管理、安全教育等方面，對(duì)人的不安全行為（Man）、機(jī)器的不安全狀態(tài)（Machiery），環(huán)境的不安全條件（Medium），管理的不安全因素（Management）進(jìn)行治理和消除，從而達(dá)到對(duì)事故原因多方位控制的目的。為此，企業(yè)必須采取事故預(yù)防的“三E”對(duì)策，即采取技術(shù)（Engineering）、教育（Education）、管理（Enforcement）等對(duì)策措施，全面發(fā)揮這三大支柱預(yù)防事故的作用，實(shí)行全過(guò)程的控制，對(duì)事故隱患進(jìn)行全面治理，才能有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)防事故的目的。

　　三、企業(yè)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案的重要作用。

　　事故應(yīng)急救援預(yù)案的重要作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

　　一是在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用。事故應(yīng)急救援預(yù)案明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前，發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結(jié)束之后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么，怎么做、何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和物資準(zhǔn)備等。它是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面所預(yù)先做出的詳細(xì)安排，是及時(shí)、有序和有效地開(kāi)展對(duì)事故應(yīng)急救援的行動(dòng)指南。

　　二是在事故發(fā)生后在實(shí)施應(yīng)急救援中起著重要作用。由于預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理有法可依有章可循，也利于培訓(xùn)與演習(xí)的開(kāi)展；預(yù)案還有利于做出對(duì)事故的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的危害程度；預(yù)案也成為各類(lèi)突發(fā)事故的應(yīng)急基礎(chǔ)，尤其對(duì)那些事先很難預(yù)料的突發(fā)事故，可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為開(kāi)展應(yīng)急救援的“底線”，也成為編制特定危害事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)；預(yù)案也能在超過(guò)企業(yè)應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于及時(shí)與上級(jí)和社會(huì)應(yīng)急部門(mén)協(xié)調(diào)，得到支援；預(yù)案還有利于提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

　　由于預(yù)案本身具有“六性”，即任何人在事故發(fā)生時(shí)都必須執(zhí)行，并受法律法規(guī)保護(hù)的“強(qiáng)制性”；具體到事故發(fā)生時(shí)可能出現(xiàn)大的或細(xì)枝末節(jié)的各種危害的“針對(duì)性”；簡(jiǎn)單明了，語(yǔ)言精煉，圖表清晰的“簡(jiǎn)潔性”；職責(zé)清楚，任務(wù)明確，信息靈敏、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的“可操作性”；各種方法，辦法進(jìn)行程序化的“程序性”；有條不紊，順序明確，分工明細(xì)，協(xié)作配合及與外部“接口”（依靠上級(jí)與社會(huì)應(yīng)急部門(mén)支援的步驟，方法）的“系統(tǒng)性”，故在事故發(fā)生時(shí)使之能得到及時(shí)撲救或控制。企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案必須堅(jiān)持兩條“原則”，即自動(dòng)生效原則——事故發(fā)生，應(yīng)自行啟動(dòng)，勿需任何部門(mén)、任何人批準(zhǔn)；動(dòng)態(tài)調(diào)整原則——企業(yè)對(duì)預(yù)案要進(jìn)行演練，或在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使之更加完善、有效。

　　綜上所述，企業(yè)為了自身的生存發(fā)展，為了社會(huì)的穩(wěn)定，為了企業(yè)職工與周邊群眾生命及財(cái)產(chǎn)的安全，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地、科學(xué)地、完整地針對(duì)企業(yè)實(shí)際制定自己的事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　至于如何制定預(yù)案？它制定的程序，應(yīng)當(dāng)考慮的各種因素，層次和基本結(jié)構(gòu)，核心要素及編制要求尤其是其中的組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障中的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通訊保障等工作的納入，以及預(yù)案的演練等還有更為具體的要求，限于篇幅，本文不再述及。只要企業(yè)認(rèn)真對(duì)待事故應(yīng)急預(yù)案的制定工作，已有可資借鑒，參照的法律、法規(guī)及技術(shù)文件，資料，本文就不再一一贅述。