(三)應急保障層次較低。經費投入不足，各類專業(yè)應急隊伍和裝備數量不足，大型和特種裝備缺乏，專業(yè)培訓演練基礎條件欠缺，與實戰(zhàn)需要差距較大。應急物資的緊急生產、采購、征用、調撥和配置機制不完善，物資更新、輪換、補償政策不健全。應急救援資金的緊急調撥機制運轉尚存在一些困難。

　　(四)宣傳教育和社會參與不夠。社會公眾危機意識不強，廣大群眾缺乏必備的應急理論知識和實踐，防災避險意識和自救互救能力較弱，亟待加強應急知識、法律法規(guī)宣傳教育。企事業(yè)單位專兼職應急隊伍和志愿者隊伍等社會力量參與突發(fā)事故災難預防和處置的機制尚不健全。

　　三、加強我縣安全生產應急管理工作對策

　　(一)體系建設尚需完善。圍繞市安監(jiān)局、縣政府關于加強安全生產和應急管理工作這一中心，牢固樹立建立救援體系是事后減災的人本安全理念，牢固樹立建立有效預警預案體系的務實理念，牢固樹立生命無價的生命至尊理念，形成“統(tǒng)一指揮、結構合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力、符合縣情”的安全生產應急救援體系。

　　到“十二五”末，全縣安全生產應急預案管理更加規(guī)范，市縣政府出臺關于成立安全生產應急救援機構、編制、級別的文件。各鎮(zhèn)(街道)、經濟開發(fā)區(qū)應急救援隊伍建設得到進一步加強，救援隊伍分布更加合理;應急救援物資儲備進一步優(yōu)化，應急資源信息平臺、數據庫建設更加完善，應急救援協(xié)調聯動機制更加完善。

　　(二)應急救援隊伍網格化建設。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的安全生產應急管理體系。

　　一是市局協(xié)調市編辦出臺關于成立縣鎮(zhèn)安全生產應急救援指揮中心的文件，對編制、人員職能進行統(tǒng)一要求。市局應急中心為副縣級行政支持類事業(yè)單位，借鑒蒙陰、郯城縣等縣區(qū)已成立副科級財政全額預算管理事業(yè)單位，人員編制3-15人，我縣安全生產應急救援指揮中心也應設為副科級行政支持類事業(yè)單位，經費來源為財政撥款，建議核定編制7人，配備主任1名，副主任2名。應急救援指揮中心隸屬于平邑縣安全生產監(jiān)督管理局，負責全縣安全生產應急救援指揮工作。

　　全縣14個各鎮(zhèn)(街道)、經濟開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管部門應全部建立安全生產應急管理工作機構，配備專職工作人員，各級政府相關部門要明確負責安全生產應急管理工作的部門，責成專人負責安全生產應急工作，應急機構、編制、職責、人員、經費落實到位。

　　二是著力加強企業(yè)專兼職應急救援隊伍。鑒于當前全縣地下非煤礦山、危險化學品企業(yè)監(jiān)管任務重的實際，依托黃金集團歸來莊金礦建立礦山專職安全生產應急隊伍，依托豐源責任有限公司建立危險化學品專職安全生產應急隊伍，天寶化工等其他生產經營單位建立兼職安全生產應急隊伍并與鄰近專業(yè)應急隊伍簽訂救援協(xié)議的規(guī)定，逐企業(yè)建強兼職應急救援隊伍。

　　二是整合資源，依托縣級消防大隊建立應急救援專業(yè)隊伍。根據分級響應原則，對依靠企業(yè)自身力量無法完成以及對專業(yè)裝備、專門工具和專業(yè)人員、處置技術要求較高的應急救援工作，政府在政策、財力上予以扶持，整合各方力量和資源，建立“一專多能、一隊多用”的專業(yè)隊伍，作為政府組織開展應急救援工作的骨干力量。

　　三是專家科學營救。用好涵蓋礦山、化工、消防、建筑等10個專業(yè)的應急救援安全生產專家隊伍，建立專家聯席會議、救援業(yè)務咨詢、重大救援隨行出動等工作制度，平時定期指導培訓，戰(zhàn)時輔助救援決策。

　　(三)資金物資運行達到三到位。應急保障能力是應急管理工作的一項長期性、根本性任務，更是一項關鍵性的工作。

　　一是堅持分級負擔、循序漸進原則，落實應急資金保障。要嚴格落實礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸等企業(yè)強制性提取安全費用、儲存安全生產風險抵押金的政策措施，企業(yè)要優(yōu)先安排安全生產應急專項資金，用于隱患排查整改、危險源監(jiān)控、應急隊伍建設、物資設備購置、應急預案演練、應急知識宣傳教育等工作，確保安全生產應急管理與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步推進。各級政府要建立和完善應急準備金制度，要將應急管理工作經費納入到本級財政預算，用于規(guī)劃制定、預案演練、科普宣傳、專家評估、培訓教育等項工作。

　　二是堅持配備合理、儲備適量原則，強化應急物資保障。以鎮(zhèn)、街道(管委會、開發(fā)區(qū))為單位，各行業(yè)主管部門要加強應急救援物資儲備的分類指導，同類型企業(yè)，按照“保障基本需要、兼顧互補共享”原則，分工儲備救援裝備、救援器材的應急物資，做到既保障需要，又降低成本。充分發(fā)揮行政調控手段，根據“整合資源、統(tǒng)一調度”的原則，采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，集中儲備一定規(guī)模的應急物資和裝備，以備應急所需。落實部門分工負責制，提高公共設施的保障能力。按照“誰主管，誰負責”的原則，做好煤、電、油、水、氣等應急保障工作，合理配置和調度運輸、通訊資源，保障應急處置工作的順利開展。

　　三是堅持資源共享，分步實施原則，強化高效運行保障。充分依托現有的安監(jiān)局網站、政府電子政務平臺、安全生產六位一體綜合監(jiān)管信息平臺和企業(yè)視頻監(jiān)控調度系統(tǒng)，整合全縣各類應急管理資源，確保遇事能夠快速反應、有效處置。會同公安、建設、交通等部門建立隨時聯絡、定期會商機制，使之成為各部門交流安全生產應急管理工作、協(xié)商安全生產應急救援重大事項的平臺。

　　(四)狠抓四個突出，建立應急預案體系。一是預案編制要突出針對性，應急預案是應急救援的“作戰(zhàn)圖”，預案體系建設是企業(yè)應急管理工作的起點。

　　一要嚴格編制程序。嚴格落實專業(yè)人員起草、專家綜合評審、主要負責人審批的預案編制程序。廣泛聽取一線救援人員、專業(yè)技術人員及應急管理專家的意見，變預案制定過程為排查安全隱患、凝聚群眾智慧、吸納先進管理技術的過程。二要科學制定預案。各企業(yè)要在各行業(yè)專業(yè)預案指導下，以專項事故災難應急預案為重點，建立健全包括集團公司(總公司)、子公司或分公司、基層單位以及關鍵崗位在內的應急預案體系。對危險化學品、礦山等高危行業(yè)里的重要生產裝置、重大隱患、重大危險源“量身定制”專項預案，做到“一臺一案”、“一患一案”、“一源一案”，實現應急預案的全覆蓋。三要逐級報備管理。按照“分類管理、分級負責”的原則，企業(yè)應急預案逐級上報當地政府主管部門和上級單位備案。四要強化全過程控制。將應急預案體系建設與安全執(zhí)法監(jiān)察、市場準入許可結合起來，對不按要求制定安全生產應急預案的，屬新建項目(企業(yè))的不予立項審批，屬現有企業(yè)的實行嚴管重罰，確保不留盲區(qū)，不留空白。

　　二是預案修訂要突出及時性。企業(yè)應急預案修訂要根據有關法律、法規(guī)、標準的變動情況，應急預案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設備狀況、產品品種、人員、技術、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，每年組織一次應急預案專家評審和文本修編活動。要善于將日常監(jiān)管發(fā)現的可能引發(fā)事故的新的隱患防范措施轉化為預案，不斷修訂完善預案。當前要充分考慮自然災害、職業(yè)健康安全領域等的危險因素進行評估，補充完善預案體系。

　　三是預案培訓要突出全面性。一是強化企業(yè)全員應急管理操作實務宣傳教育。落實企業(yè)應急管理主體責任，將應急管理和應急救援培訓納入企業(yè)教育培訓體系，在新工人三級安全教育培訓、特種作業(yè)人資質培訓、企業(yè)安全管理人員技能培訓、員工轉崗培訓以及農民工培訓中，優(yōu)先安排應急救援知識培訓，采取多種形式，宣傳預案、講透案例、講清本企業(yè)本崗位重點部位和事故防范要點，使員工不僅熟練掌握本崗位生產操作技術，而且掌握安全操作規(guī)范和事故處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。二是強化應急管理知識宣傳普及。將應急管理知識培訓納入普法范疇，采取多種形式宣傳應急預案的主要內容、應急處置程序，普及事故災難預防、避險、報警、自救、互救等知識，提高公眾應對各種突發(fā)事件的意識和能力。要以安全生產月活動為契機，深入開展安全生產事故應急救援知識宣傳進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進學校、進家庭的“五進”活動，三是強化各類管理人員應急處置能力培訓。要將應急管理知識納入對黨政主干線的干部培訓的重要內容，切實提升各級領導干部應急管理履職能力和水平。

　　四是預案演練要突出有效性。要通過加強演練檢驗預案，各企業(yè)要針對安全事故易發(fā)環(huán)節(jié)，采取仿真模擬、桌面推演、功能演練和小型實踐演練等形式，每年至少組織開展一次預案演練，通過演練，及時總結分析，查找、改進不足，增強預案體系建設的科學性，通過演練，提高全員快速反應能力。