我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與建議
作者：劉釗 李洺
評論： 更新日期：2012年03月29日
????(三)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策滯后
????一是缺乏系統(tǒng)性?，F(xiàn)行的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策分散于各個法規(guī)、各個部門文件，組合性不足。尤其缺乏頂層設(shè)計、宏觀謀劃，全國性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分散在各個領(lǐng)域，沒有通過系統(tǒng)性政策引導(dǎo)進(jìn)行有效整合；二是缺乏操作性。有些政策停留在一般化的要求提倡上，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施。在汶川地震、甲型H1N1禽流感、南方冰凍雨雪災(zāi)害等重大事件處置中，都發(fā)生過因缺乏明確的采購、征用、補(bǔ)償?shù)恼咭?guī)定，導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)不必要的成本，影響了企業(yè)參與救災(zāi)的積極性和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性；三是缺乏導(dǎo)向性?，F(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策偏重引導(dǎo)，缺乏對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、行為保障等激勵性的配套措施，部分企業(yè)對參與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)持觀望、等待、遲疑的態(tài)度。
????(四)應(yīng)急產(chǎn)品市場不成熟
????政府對應(yīng)急產(chǎn)品推廣不足，對市場整體培育開發(fā)不夠，主要表現(xiàn)為三個脫節(jié)。一是供求脫節(jié)。應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)普遍反映，除了軍隊(duì)、武警、公安等少量用戶外，應(yīng)急產(chǎn)品需求主體不明確，找不到有效用戶，無法進(jìn)行有目的的生產(chǎn)；一些政府用戶雖然有需求，但不知道按照什么樣的產(chǎn)品目錄和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行儲備、配置，不知道企業(yè)能夠提供什么樣的應(yīng)急產(chǎn)品。二是產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。政府、企業(yè)、院校與科研機(jī)構(gòu)間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，每年大量投入形成的應(yīng)急科研成果往往被束之高閣“曬太陽”，沒有及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品。三是資源共享脫節(jié)?！笆晃濉逼陂g，我國普遍開展了政府應(yīng)急管理信息平臺體系建設(shè)，但是應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、應(yīng)急資源部門、受災(zāi)地區(qū)信息難以共享，數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后于硬件發(fā)展，普遍存在“硬件硬，軟件軟”的問題。地區(qū)與部門間、軍地間、政企間應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急能力儲備缺乏共享，導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機(jī)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
????三、促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
????應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和總體目標(biāo)應(yīng)確定為：以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，社會積極參與，市場充分運(yùn)作，建立專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、市場化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集成化組織、社會化服務(wù)的產(chǎn)學(xué)研和服務(wù)緊密結(jié)合的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。具體政策建議主要包括：
????(一)明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)定位，確定政策作用方向
????應(yīng)急產(chǎn)品遍及各個行業(yè)，涉及全部四大類突發(fā)事件，準(zhǔn)確定義應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是實(shí)施有效產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。但是，目前對應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)行內(nèi)涵式定義有難度，可考慮暫時按照應(yīng)急產(chǎn)品的外在特征對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)行描述式定義。如，從產(chǎn)品和服務(wù)型態(tài)上，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)可分為應(yīng)急裝備設(shè)備、咨詢服務(wù)類。從管理流程上，可分為用于監(jiān)測預(yù)警的、現(xiàn)場處置防護(hù)的、應(yīng)急恢復(fù)重建等類別。從應(yīng)用范圍上，可分為直接用于應(yīng)急的專用產(chǎn)品、間接用于應(yīng)急的兼用產(chǎn)品、有關(guān)聯(lián)性的日常用品。我們傾向按照應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用范圍不同、參考管理流程，對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類(見下圖)，并作為制定政策、實(shí)施管理的著力點(diǎn)。
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類別 流程 | 第1類----專用 | 第2類----兼用 | 第3類----關(guān)聯(lián) |
預(yù)防 | 防疫藥品 | 探測性裝置 | 信息平臺 |
準(zhǔn)備 | 救災(zāi)器材儲備 | 醫(yī)療救護(hù) | 食品儲備 |
預(yù)警 | 警報設(shè)備 | 監(jiān)控系統(tǒng) | 食品檢測儀 |
響應(yīng) | 應(yīng)急燈、生命探測儀等 | 警用裝備 | 普通挖掘機(jī) |
恢復(fù) | 救災(zāi)專用道路等 | 帳篷等 | 食品等 |
????按照應(yīng)急產(chǎn)品上述分類及產(chǎn)業(yè)這種定位，完善相關(guān)政策及實(shí)施管理。一是盡快結(jié)合新發(fā)布的產(chǎn)業(yè)目錄，建立相應(yīng)的統(tǒng)計和行業(yè)監(jiān)測機(jī)制，開展行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查，摸清需求潛力，分析發(fā)展方向，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告。二是分門別類地選擇公共政策形式。如第1類產(chǎn)品實(shí)行政府直接進(jìn)行投入生產(chǎn)，或由企業(yè)生產(chǎn)政府購買、儲備，或由政府強(qiáng)制使用；第2類產(chǎn)品實(shí)行政府引導(dǎo)與市場相結(jié)合，政府通過制定目錄和規(guī)劃，主要進(jìn)行能力儲備，需要時進(jìn)行購買，或由政府推薦使用；第3類產(chǎn)品主要發(fā)揮社會動員能力，通過市場供給，輔之以能力儲備，由政府在突發(fā)事件發(fā)生后市場化購買提供。三是著眼政策頂層設(shè)計，出臺《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的若干意見》(下稱《意見》)，明確政府發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)、政策原則、政策范圍及有關(guān)部門的職責(zé)等。
????(二)制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
????為對不同時期應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)，在國務(wù)院制定《意見》的基礎(chǔ)上，通過全面調(diào)查摸清家底，由國家發(fā)改委、工信部盡快制定我國中長期的《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》具體落實(shí)《意見》。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括：一是在分析我國應(yīng)急產(chǎn)品供給、需求的基礎(chǔ)上，確定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指南。二是根據(jù)全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不同產(chǎn)品門類現(xiàn)狀、優(yōu)勢及劣勢，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)。三是根據(jù)區(qū)域?yàn)?zāi)害種類狀況，科學(xué)劃定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展布局及產(chǎn)業(yè)基地。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列配套政策。包括針對生產(chǎn)者的產(chǎn)品門類、目錄、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和準(zhǔn)入政策；針對用戶的規(guī)范配置要求，采購、征用、補(bǔ)償、儲備政策；針對宏觀層面的民族工業(yè)、財政、稅收、保險、信貸政策等。
????(三)完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐條件
????應(yīng)急產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性的民生產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量高，系統(tǒng)性強(qiáng)，涉及面廣，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。一是提高產(chǎn)業(yè)組織水平，整合應(yīng)急產(chǎn)品市場的供給需求。包括政府層面上建立部門間發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；全社會層面上建立由用戶(包括潛在用戶)、生產(chǎn)廠家、科研單位等參加的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會，組織有關(guān)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品博覽會、投資洽談會；科研層面上，設(shè)立多種類型的應(yīng)急經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究會、研討會；以市場化手段推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。二是結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國家隊(duì)，建立示范區(qū)，推動龍頭企業(yè)的形成；加大科技研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，大力普及防災(zāi)救災(zāi)知識，增強(qiáng)公民應(yīng)急意識、憂患意識，著力培育、開發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品市場，促進(jìn)有效需求的形成和培育。
????(四)建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及資源數(shù)據(jù)庫
????在制定有關(guān)法律法規(guī)和政策制度體系的基礎(chǔ)上，由各級政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)牽頭，依托政府應(yīng)急管理信息平臺，通過資源、信息共享，建立應(yīng)急產(chǎn)品儲備名錄和資料庫，企業(yè)應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備資料庫、應(yīng)急資源庫。同時，為保證政府對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急資源管理的權(quán)威性和及時性，需配套建立應(yīng)急裝備、設(shè)施規(guī)劃制度，以及定期更新機(jī)制和責(zé)任制。其中，特別要建立企業(yè)生產(chǎn)能力儲備、產(chǎn)品儲備、國家法定儲備相結(jié)合的應(yīng)急儲備體系；完善應(yīng)急物流體系，實(shí)現(xiàn)政府、部門、企業(yè)，以及軍地間應(yīng)急儲備信息平臺的互聯(lián)互通機(jī)制，及時更新相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。
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現(xiàn)場急救知識培訓(xùn)
