二、完善突發(fā)事件應(yīng)急管理的對策

　　(一)建立標(biāo)準(zhǔn)化的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

　　政府各部門在日常工作中，首先，要培養(yǎng)收集相關(guān)信息的專業(yè)素養(yǎng)和能力，注重在細(xì)微工作中發(fā)現(xiàn)和查找信息。其次，建立健全對公眾的信息發(fā)布系統(tǒng)，及時(shí)和客觀的發(fā)布危機(jī)信息，按照屬地化管理原則，強(qiáng)化政府信息報(bào)告責(zé)任和責(zé)任追究制度。再次，健全信息收集機(jī)制，發(fā)揮各類社會(huì)組織和公民在信息收集方面的作用。最后，充分利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、信息管理等技術(shù)，建立專業(yè)的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享，提高各部門處理危機(jī)信息的能力。

　　(二)建設(shè)專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍

　　建立一支訓(xùn)練有素的處理突發(fā)事件的專業(yè)隊(duì)伍。專業(yè)隊(duì)伍是處理突發(fā)事件的骨干力量，應(yīng)該由各類專業(yè)人員組成。此次非典事件的應(yīng)急隊(duì)伍人員涉及衛(wèi)生、交通、鐵路、民航、公安、物價(jià)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療保障等諸多領(lǐng)域。專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)全面、清晰地對各種公共衛(wèi)生突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測；為處理突發(fā)事件制定有關(guān)的策略和步驟；監(jiān)督有關(guān)方針和步驟的正確實(shí)施；在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，對全面的防治工作進(jìn)行指導(dǎo)和咨詢。

　　(三)健全戰(zhàn)略化的應(yīng)急資源儲(chǔ)備

　　應(yīng)急資金物資儲(chǔ)備應(yīng)形成一種制度，在經(jīng)費(fèi)和物資上給予大力支持和積極保障，在經(jīng)費(fèi)的使用上要堅(jiān)持確保重點(diǎn)，準(zhǔn)確高效，?？顚Ｓ迷瓌t，這也是危機(jī)處理能夠順利進(jìn)行的必備條件。另外，值得注意的是，由于目前社會(huì)保障機(jī)制的不完善，需要在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)方面予以更多關(guān)注，提供危機(jī)方面意外保險(xiǎn)與增加救濟(jì)的力度，引導(dǎo)公眾進(jìn)行長期自我保障投資，提高其自我保護(hù)的能力和水平，避免危機(jī)過后由于社會(huì)保障難以到位而造成的公眾生活困難或相關(guān)后續(xù)問題。

　　(四)編制科學(xué)化的應(yīng)急管理預(yù)案

　　科學(xué)化的應(yīng)急管理預(yù)案，是提高我國突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的有效措施。2005年1月26日，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國務(wù)院會(huì)議討論通過。同年5至6月，國務(wù)院印發(fā)四大類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，其中自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案5件；事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案9件；公共衛(wèi)生類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案4件；社會(huì)安全類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案3件。同時(shí)，中國紅十字總會(huì)自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案等57件國務(wù)院部門預(yù)案和省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案也相繼發(fā)布。這些應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布，為突發(fā)事件發(fā)生后的救助提供了保障。國務(wù)院辦公廳提出要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊和各類企事業(yè)單位都要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。

　　(五)建立系統(tǒng)化的基層應(yīng)急體系

　　基層機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。2008年5月，黑龍江省成立了以省長任主任的省政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，應(yīng)急委員會(huì)要求發(fā)生較大突發(fā)事件應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)如實(shí)向省政府報(bào)告，省通信管理局要在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，保證事發(fā)現(xiàn)場通信聯(lián)系暢通?？h級(jí)人民政府按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作；要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定人員開展應(yīng)急管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作，可根據(jù)實(shí)際情況，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動(dòng)員工作。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責(zé)任。