一、事故應急救援的基本任務(wù)及特點

　　（一）事故應急救援的基本任務(wù)

　　事故應急救援的總目標是通過有效的應急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。事故應急救援的基本任務(wù)包括下述幾個方面：

　?。?）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應急救援的首要任務(wù)，在應急救援行動中，快速、有序、有效地實施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)送傷員是降低傷亡率，減少事故損失的關(guān)鍵。由于重大事故發(fā)生突然、擴散迅速、涉及范圍廣、危害大，應及時指導和組織群眾采取各種措施進行自身防護，必要時迅速撤離危險區(qū)或可能受到危害的區(qū)域。在撤離過程中，應積極組織群眾開展自救和互救工作。

　?。?）迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時控制住造成事故的危險源是應急救援工作的重要任務(wù)，只有及時地控制住危險源，防止事故的繼續(xù)擴展，才能及時有效進行救援。特別對發(fā)生在城市或人口稠密地區(qū)的化學事故，應盡快組織工程搶險隊與事故單位技術(shù)人員一起及時控制事故繼續(xù)擴展。

　　（3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。針對事故對人體、動植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。及時清理廢墟和恢復基本設(shè)施，將事故現(xiàn)場恢復至相對穩(wěn)定的基本狀態(tài)。

　?。?）查清事故原因，評估危害程度。事故發(fā)生后應及時調(diào)查事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)，評估出事故的危害范圍和危險程度，查明人員傷亡情況，做好事故調(diào)查。

　?。ǘ┦鹿蕬本仍奶攸c

　　重大事故往往具有發(fā)生突然、擴散迅速、危害范圍廣的特點，因而決定了應急救助援行動必須做到迅速、準確和有效。所謂迅速，就是要求建立快速的應急響應機制，能迅速準確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應急力量和設(shè)備、物資等資源；迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動。所謂準確，要求有相應的應急決策機制，能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點、現(xiàn)場環(huán)境等信息，正確地預測事故的發(fā)展趨勢，準確地對應急救援行動和戰(zhàn)術(shù)進行決策。所謂有效，主要指應急救援行動的有效性，很大程度它取決于應急準備的充分性與否，包括應急隊伍的建設(shè)與訓練，應急設(shè)備（設(shè)施）、物資的配備與維護，預案的制定與落實以及有效的外部增援機制等。

　　二、事故應急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求

　　近年來我國政府相繼頒布的一系列法律法規(guī)，如《危險化學品安全管理條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等，對危險化學品、特大安全事故、重大危險源等應急救援工作提出了相應的規(guī)定和要求。

　　《危險化學品安全管理條例》第四十九條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同同級有關(guān)部門制定危險化學品事故應急救援預案，報本級人民政府批準后實施。”第五十條規(guī)定：“危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急求援人員和必要的應急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。危險化學品事故應急救援預案應當報設(shè)區(qū)的市級人民政府負責化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。”

　　在《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第七條規(guī)定：“市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案。”

　　《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責”。第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當制定應急救援預案”。第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當制定應急救援預案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應當采取的應急措施。”第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。”

　　國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察和條例》第三十一條規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位應當制定特種設(shè)備的事故應急措施和救援預案。”

　　國務(wù)院《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》規(guī)定：“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應當配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設(shè)備，制定事故應急救援預案，并根據(jù)實際情況變化對應急預案適時進行修訂，定期組織演練。事故應急救援預案和演練記錄應當報當?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。”

　　《中華人民共和國職業(yè)病防治法》規(guī)定：“用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案”。

　　《中華人民共和國消防法》規(guī)定：“消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案，定期組織消除演練。”

　　三、重大事故應急救援體系的構(gòu)成

　?。ㄒ唬┦鹿蕬本仍到y(tǒng)的組織機構(gòu)

　　重大事故的應急救援行動往往涉及多個部門，因此應預先明確在應急救援中承擔相應任務(wù)的組織機構(gòu)及其職責。比較典型的事故應急救援系統(tǒng)的機構(gòu)構(gòu)成包括：

　　1、應急救援中心

　　應急救援中心是整個應急救援系統(tǒng)的重心，主要負責協(xié)調(diào)事故應急救援期間各個機構(gòu)的運作，統(tǒng)籌安排整個應急救援行動，為現(xiàn)場應急救援提供各種信息支持；必要時迅速召集各應急機構(gòu)和有關(guān)部門的高級代表到應急中心，實施場外應急力量、救援裝備、嚦嚦材、物品等的迅速調(diào)度和增援，保證行動快速、有序、有效地進行。

　　2、應急救援專家組

　　應急救援專家組在應急準備和應急救援中起著重要的參謀作用。包括對城市潛在重大危險的評估、應急資源的配備、事態(tài)及發(fā)展趨勢的預測、應急力量的重新調(diào)整和布署、個人防護、公眾疏散、搶險、監(jiān)測、清消、現(xiàn)場恢復等行動提出決策性的建議。

　　3、醫(yī)療救治

　　通常由醫(yī)院、急救中心和軍隊醫(yī)院組成。主要負責設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療急救站，對傷員進行現(xiàn)場分類和急救處理，并及時合理轉(zhuǎn)送醫(yī)院治癤進行救治對現(xiàn)場救援人員進行醫(yī)學監(jiān)護。

　　4、消防與搶險

　　主要由公安消防隊、專業(yè)搶險隊、有關(guān)工程建筑公司組織的工程搶險隊、軍隊防化兵和工程兵等組成。其重要職責是盡可能、盡快地控制并消除事故，營救受害人員。

　　5、監(jiān)測組織

　　主要由環(huán)保監(jiān)測站、衛(wèi)生防疫站、軍隊防化偵察分隊、氣象部門等組成，主要負責迅速測定事故的危害區(qū)域范圍及危害性質(zhì)，監(jiān)測空氣、水、食、物、設(shè)備（施）的污染情況，以及氣象監(jiān)測等。

　　6、公眾疏散組織

　　主要由公安、民政部門和街道居民組織抽協(xié)調(diào)量組成。必要時可吸收工廠、學校中的骨干力量參加，或請求軍隊支援。主要負責根據(jù)現(xiàn)場指揮部發(fā)布的警報和防護措施，指導部分高層住宅居民實施隱蔽；引導必須撤離的居民有秩序地撤至安全區(qū)或安置區(qū)，組織好特殊人群的疏散安置工作；引導受污染的人員前往洗消去污點；維護安全區(qū)或安置區(qū)內(nèi)的秩序和治安。

　　7、警戒與治安組織

　　通常由公安部門、武警、軍隊、聯(lián)防等組成。主要負責對危害區(qū)外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，阻止事故危害區(qū)外的公眾進入；指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員和使車輛順利地通過通道，及時疏散交通阻塞；對重要目標實施保護，維護社會治安。

　　8、洗消去污組織

　　主要由公安消防隊伍、環(huán)節(jié)隊伍、軍隊防化部隊組成。其主要職責有：開設(shè)洗消站（點），對受污染的人員或設(shè)備、器材等進行消毒；組織地面洗消除實施地面消毒，開辟通道或?qū)ㄖ锉砻孢M行消毒，臨時組成噴霧分隊降低有毒有害物的空氣濃度，減少擴散范圍。

　　9、后勤保障組織

　　主要涉及計劃部門、交通部門、電力、通訊、市政、民政部門、物資供應企業(yè)等，主要負責應急救援所需的各種設(shè)施、設(shè)備、物資以及生活、醫(yī)藥等的后勤保障。

　　10、信息發(fā)布中心

　　主要由宣傳部門、新聞媒體、廣播電視等組成。負責事故和救援信息的統(tǒng)一發(fā)布，以及及時準確地向公眾發(fā)布有關(guān)保護措施的緊急公告等。