1? 總則

1.1? 編制目的

規(guī)范冶金行業(yè)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地開展冶金事故救援工作，最大限度地減少事故造成的損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2? 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2002.11.1、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》安監(jiān)總局17號令、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南的通知》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639-2013、《XXX市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3? 適用范圍

本預(yù)案適用于XXX市行政區(qū)域內(nèi)冶金行業(yè)發(fā)生的以下事故應(yīng)對工作：

⑴較大（Ⅲ級）以上冶金事故；

⑵跨區(qū)市縣（包括先導(dǎo)區(qū)，下同）行政區(qū)的一般冶金事故；

⑶縣（市）級應(yīng)急救援力量和資源不足，需要增援的冶金事故；

⑷領(lǐng)導(dǎo)有重要批示，社會影響較大的冶金事故；

⑸XXX市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱市安監(jiān)局）認(rèn)為有必要啟動本預(yù)案的事故。

1.4? 工作原則

以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和危害。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。在市安監(jiān)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)冶金行業(yè)事故應(yīng)急救援工作。各區(qū)市縣政府、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。

條塊結(jié)合，屬地為主。應(yīng)急救援工作按照屬地管理的原則，實行各級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，相關(guān)部門依法履行職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營單位充分發(fā)揮自救作用，專家提供技術(shù)支持。

依靠科學(xué)，依法規(guī)范。依靠科技進步，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作。

預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，日常管理與應(yīng)急救援工作相結(jié)合，加強培訓(xùn)演練，做好預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報工作。

2? 組織體系與職責(zé)

2.1? 組織體系

XXX市冶金事故應(yīng)急組織體系由市冶金事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部）、市安監(jiān)局相關(guān)處室、區(qū)市縣安監(jiān)局、應(yīng)急專家組和冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。

應(yīng)急指揮部總指揮由市安監(jiān)局局長擔(dān)任，副總指揮由市安監(jiān)局分管副局長擔(dān)任。

2.2? 職責(zé)

2.2.1? 應(yīng)急指揮部職責(zé)

⑴在市安監(jiān)局(安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市冶金行業(yè)事故應(yīng)急管理工作；當(dāng)發(fā)生冶金行業(yè)事故時，負(fù)責(zé)發(fā)布應(yīng)急指令，必要時組建現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。

⑵及時組織有關(guān)專家為冶金行業(yè)事故應(yīng)急救援工作提供技術(shù)和決策支持；

⑶負(fù)責(zé)緊急調(diào)用相關(guān)的救援物資、設(shè)備和人員；負(fù)責(zé)組織人員疏散和穩(wěn)定社會秩序、傷亡人員的善后及安撫工作；

⑷負(fù)責(zé)確定應(yīng)向社會發(fā)布的冶金行業(yè)事故有關(guān)信息。

2.2.2? 總指揮、副總指揮職責(zé)

總指揮：批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動與終止；決策救援方案；確定現(xiàn)場指揮人員；指揮、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援工作。

副總指揮：協(xié)助總指揮完成事故應(yīng)急救援工作。

2.2.3? 指揮部成員單位職責(zé)

市安監(jiān)局安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室（事故調(diào)度處）：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作；建立應(yīng)急資源、專家資源信息庫；組織應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案和演練；做好事故的接報、傳達領(lǐng)導(dǎo)批示；按指揮部要求，安排有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援；保持與市應(yīng)急辦及相關(guān)單位的聯(lián)絡(luò)。

市安監(jiān)局辦公室：為應(yīng)急指揮部提供交通和后勤保障；參與應(yīng)急救援方案的決策。

市安監(jiān)局監(jiān)管四處：協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實救援現(xiàn)場安全防護和疏散措施；提供應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施單位的聯(lián)絡(luò)方式、事發(fā)單位相關(guān)信息和專家信息資源；參與應(yīng)急救援方案的決策和事故調(diào)查處理工作。

市安監(jiān)局政策法規(guī)與規(guī)劃科技處：負(fù)責(zé)新聞發(fā)布和宣傳報導(dǎo)；必要時協(xié)調(diào)有關(guān)部門參加新聞發(fā)布和宣傳報導(dǎo)；負(fù)責(zé)專家?guī)旖ㄔO(shè)及管理。

市安監(jiān)局應(yīng)急救援指揮中心: 負(fù)責(zé)24小時值守電話接警；應(yīng)急信息平臺數(shù)據(jù)維護；參與應(yīng)急救援工作。

市安監(jiān)局相關(guān)處室：根據(jù)各自職責(zé)參與事故救援，完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

區(qū)市縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)冶金事故應(yīng)急救援工作。

冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位：冶金事故發(fā)生后，迅速啟動本單位應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，控制事態(tài)擴大。

2.3? 應(yīng)急專家組及職責(zé)

市安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織成立XXX市冶金事故應(yīng)急專家組。

參與救援方案的制定、論證，為應(yīng)急救援決策提供意見和建議；研究分析事故信息、災(zāi)害情況和救援技術(shù)措施；提出事故防范措施；為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。

3? 預(yù)防與預(yù)警

3.1? 危險源管理

危險源管理及預(yù)防措施詳見8.4。

3.2? 信息報告

市應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)全市冶金事故接警，24小時值守電話：8666666。冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位接到事故信息報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)，向事發(fā)地區(qū)市縣安監(jiān)局報告；區(qū)市縣安監(jiān)局接到報告后，應(yīng)在2小時內(nèi)報本級人民政府，同時向市安監(jiān)局報告事故情況。市安監(jiān)局應(yīng)急救援辦公室接到報告后，第一時間報告主管局長和分管副局長，同時告知相關(guān)處室，并跟蹤事故進展和變化情況及時續(xù)報。報告內(nèi)容包括事故發(fā)生單位、時間、地點、事故現(xiàn)場情況、簡要經(jīng)過、人員傷亡和損失程度，以及采取的措施等。

3.3? 預(yù)警行動

應(yīng)急指揮部按照事故發(fā)生的緊急程度和發(fā)展態(tài)勢或可能造成的危害程度，及時做出預(yù)警，同時通知應(yīng)急專業(yè)隊伍、救援物資儲備地、應(yīng)急專家組等做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

3.3.1? 預(yù)警分級

I級（紅色）預(yù)警：預(yù)判為特別重大事故及險情。

Ⅱ級（橙色）預(yù)警：預(yù)判為重大事故及險情。

Ⅲ級（黃色）預(yù)警：預(yù)判為較大事故及險情。

Ⅳ級（藍色）預(yù)警：預(yù)判為一般事故及險情。

3.3.2? 預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容包括事故類型、預(yù)警級別、起始時間、可能影響的范圍、應(yīng)采取的措施及發(fā)布機關(guān)。

3.3.3? 預(yù)警信息可通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等快捷有效方式發(fā)布，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時更新。

3.3.4? 預(yù)警信息的來源包括上級部門、市有關(guān)部門下發(fā)的和冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位上報的預(yù)警信息。

3.3.5? 預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，原則上Ⅰ級、Ⅱ級由省應(yīng)急指揮部總指揮簽發(fā)，Ⅲ級由市應(yīng)急指揮部總指揮簽發(fā)，Ⅳ級由事發(fā)地區(qū)市縣應(yīng)急指揮部總指揮簽發(fā)。

4? 應(yīng)急響應(yīng)

4.1? 分級響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級（特別重大事故）響應(yīng)、Ⅱ級（重大事故）響應(yīng)、Ⅲ級（較大事故）響應(yīng)、Ⅳ級（一般事故）響應(yīng)。

Ⅰ級（特別重大）事故。是指造成30人以上（以上含本數(shù)，下同）死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

Ⅱ級（重大）事故。是指造成10人以上30人以下（以下不含本數(shù)，下同）死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

Ⅲ級（較大）事故。是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

Ⅳ級（一般）事故。是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)由國務(wù)院、省級響應(yīng)，市應(yīng)急指揮部組織實施，并配合上級應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急救援工作；進入Ⅲ級以上應(yīng)急響應(yīng)后，由市應(yīng)急指揮部啟動本預(yù)案，并組織實施；Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地區(qū)市縣應(yīng)急指揮部組織實施。

4.2? 響應(yīng)程序

啟動Ⅲ級及以上應(yīng)急響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮部開通與各成員單位通信聯(lián)系，采集冶金事故相關(guān)數(shù)據(jù)與信息，分析危險性和事故特點，根據(jù)應(yīng)急專家組的建議，決策救援方案，通知相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)、應(yīng)急專業(yè)隊伍隨機待命，做到職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、工作有序；根據(jù)事故現(xiàn)場需要，協(xié)調(diào)應(yīng)急增援力量，及時向市應(yīng)急委上報事故發(fā)展情況；確定應(yīng)向公眾及媒體發(fā)布的事故應(yīng)急救援信息。

4.3? 現(xiàn)場處置

4.3.1? 現(xiàn)場工作程序

在應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，相互配合，密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作；應(yīng)急專家組為應(yīng)急救援提供決策咨詢；應(yīng)急響應(yīng)超出本級處置能力時，應(yīng)及時報請上級應(yīng)急指揮部啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，實施救援。

4.3.2? 現(xiàn)場處置措施

現(xiàn)場處置措施詳見8.3。

4.4? 信息發(fā)布

應(yīng)急指揮部適時發(fā)布事故救援進展和處置情況，發(fā)布的信息應(yīng)及時、準(zhǔn)確。信息發(fā)布內(nèi)容包括事故發(fā)生單位、時間、地點、事故經(jīng)過、影響范圍和已采取的措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

4.5? 應(yīng)急結(jié)束

事故現(xiàn)場得到有效控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患消除后，向應(yīng)急指揮部提交結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置的報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，由總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。

5? 后期處置

5.1? 善后處置

事故單位在事發(fā)地政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快恢復(fù)正常秩序，消除事故影響，妥善安置受災(zāi)人員，確保社會穩(wěn)定。

5.2? 保險

保險機構(gòu)及時進行保險理賠工作。

5.3? 總結(jié)與改進

應(yīng)急救援工作結(jié)束后，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議，形成總結(jié)報告并及時上報。

6? 應(yīng)急保障

6.1? 通信與信息保障

建立健全應(yīng)急機構(gòu)與專業(yè)救援隊伍通訊信息數(shù)據(jù)庫，開通24小時值守電話，為應(yīng)急救援工作提供通信保障。

6.2? 應(yīng)急隊伍保障

冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位按照規(guī)定組建和完善應(yīng)急救援隊伍。

6.3? 應(yīng)急專家保障

市安監(jiān)局負(fù)責(zé)建立應(yīng)急專家信息庫，為冶金事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。

6.4? 應(yīng)急裝備保障

冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)冶金事故救援特點，配備必要的應(yīng)急救援裝備，完善應(yīng)急救援力量。

6.5? 應(yīng)急經(jīng)費保障

冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)做好必要的事故應(yīng)急救援資金準(zhǔn)備，應(yīng)急救援資金由事故責(zé)任單位承擔(dān)。

7? 預(yù)案管理

7.1? 預(yù)案演練

在市安監(jiān)局的指導(dǎo)下，根據(jù)冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位事故特點，制定本單位應(yīng)急預(yù)案演練計劃。每年至少組織1次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練。演練結(jié)束后向市安監(jiān)局提交書面總結(jié)。

7.2? 預(yù)案修訂

本預(yù)案原則上至少3年修訂一次。當(dāng)所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構(gòu)和人員、應(yīng)急資源發(fā)生重大變化或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在問題時，由市安監(jiān)局及時組織修訂。

7.3? 預(yù)案實施

7.3.1? 本預(yù)案由XXX市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

7.3.2? 本預(yù)案自2014年9月2日起施行，原《關(guān)于印發(fā)XXX市冶金行業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案的通知》（XX安監(jiān)發(fā)[2009]158號）同時廢止。

8? 附件

8.1? 相關(guān)機構(gòu)和人員聯(lián)系方式

8.3? 應(yīng)急處置措施

冶金行業(yè)事故按照可能造成的后果，分為：高爐、電弧爐、沖天爐垮塌事故，煤粉爆炸事故，鋼水、鐵水爆炸事故，煤氣火災(zāi)、爆炸事故，煤氣、硫化氫、氰化氫中毒事故，氧氣火災(zāi)事故，起重傷害事故、機械傷害事故。

8.3.1? 一般處置方案

(1)在做好事故應(yīng)急救援工作的同時，迅速組織群眾撤離事故危險區(qū)域。

(2)設(shè)置警示線，封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，防止事態(tài)進一步擴大和引發(fā)次生事故。

(3)參加應(yīng)急救援的人員必須受過專門的訓(xùn)練，配備相應(yīng)的防護（隔熱、防毒等）裝備及檢測儀器（毒氣檢測等）。

(4)必要時可調(diào)集外傷、燒傷、中毒等方面的醫(yī)療專家對受傷人員進行現(xiàn)場醫(yī)療救治，適時進行轉(zhuǎn)移治療。

(5)根據(jù)事故發(fā)展情況，及時調(diào)整現(xiàn)場救援方案。

8.3.2? 高爐、沖天爐垮塌事故處置要點

高爐、沖天爐垮塌事故時，鐵水、熾熱焦碳、高溫爐渣可能導(dǎo)致爆炸和火災(zāi)事故。

高爐、沖天爐噴吹的煤粉可能導(dǎo)致煤粉爆炸事故。

高爐、沖天爐煤氣可能導(dǎo)致火災(zāi)和爆炸事故。

高爐、沖天爐煤氣、硫化氫等有毒氣體可能導(dǎo)致中毒等事故。事故處置要點：

⑴妥善處置和防范由熾熱鐵水、焦炭、煤粉塵、高爐煤氣等導(dǎo)致的火災(zāi)、爆炸、中毒事故。

⑵及時切斷所有通向高爐的能源供應(yīng)，包括煤粉、氧氣、煤氣、動力電源等。

⑶監(jiān)測事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域（特別是下風(fēng)向區(qū)域）空氣中的有毒氣體濃度；必要時，對事故現(xiàn)場和周邊地區(qū)的有毒氣體濃度進行監(jiān)測、分析，劃定安全區(qū)域。

⑷防止因火災(zāi)、爆炸、鐵水飛濺等引發(fā)周邊建筑物、構(gòu)筑物倒塌事故；防止煤氣、氧氣等設(shè)施或管道泄漏導(dǎo)致的火災(zāi)和爆炸事故。

8.3.3????????? ?煤粉爆炸事故處置要點

在密閉生產(chǎn)設(shè)備中發(fā)生的煤粉爆炸事故可能發(fā)展成為系統(tǒng)爆炸，摧毀整個煙煤噴吹系統(tǒng)，甚至危及爐體；拋射到密閉生產(chǎn)設(shè)備以外的煤粉可能導(dǎo)致二次粉塵爆炸和次生火災(zāi)，擴大事故危害。事故處置要點：

⑴及時切斷動力電源等能源供應(yīng)。

⑵嚴(yán)禁貿(mào)然打開盛裝煤粉的設(shè)備滅火。

⑶嚴(yán)禁用高壓水槍噴射燃燒的煤粉。

⑷防止燃燒的煤粉引發(fā)次生火災(zāi)。

8.3.4? 鋼水、鐵水爆炸事故處置要點

⑴嚴(yán)禁用水噴射鋼水、鐵水降溫。

⑵切斷鋼水、鐵水與水接觸的任何途徑。

⑶防止四處飛散的鋼水、鐵水引發(fā)火災(zāi)。

8.3.5? 煤氣火災(zāi)處置要點

⑴煤氣設(shè)施著火時，應(yīng)逐漸降低煤氣壓力，通入大量蒸汽或氮氣，但設(shè)施內(nèi)煤氣壓力最低不得小于100Pa（10.2mmH2O）。不應(yīng)突然關(guān)閉煤氣閘閥或封水封，以防回火爆炸。直徑小于或等于10厘米的煤氣管道起火，可直接關(guān)閉煤氣閥門滅火。

⑵煤氣隔斷裝置、壓力表或蒸汽、氮氣接頭，應(yīng)有專人控制操作。

8.3.6? 煤氣爆炸事故處置要點

⑴發(fā)生煤氣爆炸事故后，應(yīng)立即切斷煤氣來源，迅速將剩余煤氣處理干凈。

⑵對爆炸地點應(yīng)加強警戒。

⑶在爆炸地點40米以內(nèi)不應(yīng)有火源。

8.3.7? 煤氣、硫化氫、氰化氫中毒事故處置要點

冶煉和煤化工過程中可能發(fā)生煤氣、硫化氫和氰化氫泄漏事故。事故處置要點：

⑴事故現(xiàn)場應(yīng)劃出危險區(qū)域，布置警戒人員，阻止非搶救人員進入。進入煤氣、硫化氫、氰化氫危險區(qū)的搶救人員應(yīng)佩帶空氣呼吸器。

⑵迅速查找泄漏點，切斷氣源，防止有毒氣體繼續(xù)外泄。

⑶設(shè)置警戒線，向周邊居民群眾發(fā)出警報。

8.3.8? 氧氣火災(zāi)事故處置要點

⑴在保證救援人員安全的前提下，迅速堵漏或切斷救護措施氧氣供應(yīng)渠道，防止氧氣繼續(xù)外泄。

⑵對氧氣火災(zāi)導(dǎo)致的燒傷人員采取特殊的救護措施。

⑶監(jiān)控現(xiàn)場氧氣濃度，防止氧氣中毒。

8.3.9? 缺氧窒息事故處置要點

⑴當(dāng)發(fā)現(xiàn)缺氧危險時，必須立即停止作業(yè)，讓作業(yè)人員迅速離開作業(yè)現(xiàn)場。

⑵當(dāng)發(fā)生缺氧危險時，作業(yè)人員和搶救人員必須立即使用隔離式呼吸保護器具。

⑶在存在缺氧危險的作業(yè)場所，必須配備搶救器具。如空氣呼吸器、梯子、繩纜以及其他必要的器具和設(shè)備，以便在非常情況下?lián)尵茸鳂I(yè)人員。

8.3.10? 起重傷害事故處置要點

⑴當(dāng)發(fā)生起重傷害事故時，將吊裝物放至安全區(qū)域，然后停止運轉(zhuǎn)起重設(shè)備。

⑵作業(yè)人員撤離事故現(xiàn)場，及時向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)報告。

⑶組織救援人員開展救援工作。

8.3.11? 機械傷害事故處置要點

⑴當(dāng)發(fā)生機械傷害事故時，應(yīng)立即停機，將傷員從設(shè)備中解救出來，同時撥打急救電話。

⑵及時向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)報告。

⑶救援人員在救援時，必須使用防護工具，防止二次傷害。

8.4? 危險性分析

冶金行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點對本企業(yè)危險源進行辨識，加強危險源管理。