第一章 總則

一、編制目的

1、為了切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場防管線破壞事故工作管理，及時(shí)有效的采取緊急措施，最大限度地減少損失，特制定《北京城建集團(tuán)有限責(zé)任公司北京市南水北調(diào)配套工程東干渠工程施工第十三標(biāo)段施工現(xiàn)場防管線破壞事故應(yīng)急預(yù)案》。

2、地下管線主要包含供水、中水、雨水、污水、電力、燃?xì)?、熱力、通信信息、有線電視等九大類，涉及自來水、排水、供電、燃?xì)?、熱力、通信、廣播電視等14家專業(yè)地下管線單位，分別隸屬于市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市市政市容委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局、市廣電局等6家行業(yè)主管部門。市市政市容委負(fù)責(zé)地下管線巡查維護(hù)的綜合協(xié)調(diào)管理。

二、指導(dǎo)思想和法律依據(jù)

1、指導(dǎo)思想：施工期間的防管線破壞工作是建筑安全管理工作的重要組成部分。工地一旦發(fā)生管線破壞事故極易造成巨大經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡和環(huán)境破壞。為預(yù)防施工工地的管線破壞事故，加強(qiáng)管線破壞應(yīng)急救援管理工作。我們要以黨的“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、以人為本”的方針，組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，學(xué)習(xí)安全基礎(chǔ)知識及救援知識。用講政治的高度來認(rèn)識救援工作的重要性，增強(qiáng)員工的防止管線破壞事故的安全意識。

2、法律依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)?！钡谌龡l規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施?！?/p>

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四十八條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救器材、設(shè)備，并定期組織演練。第四十九條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于本項(xiàng)目部所屬的區(qū)間盾構(gòu)、基坑開挖的管線破壞事故。

四、工程概況

東干渠工程是北京市南水北調(diào)配套工程的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)外調(diào)水（南水北調(diào)來水）、本市地表水（密云水庫）、地下水聯(lián)合調(diào)度的必要條件，是保證北京市中心城和新城主要水廠具備雙水源供水的重要條件，對于保障首都的供水安全和支撐其可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

東干渠工程位于北京市東部朝陽區(qū)及大興區(qū)境內(nèi)。工程分為東干渠輸水隧洞工程以及亦莊調(diào)節(jié)池工程兩大部分。東干渠輸水隧洞起點(diǎn)位于團(tuán)城湖至第九水廠輸水工程末端（關(guān)西莊泵站北）預(yù)留分水口，沿北五環(huán)向東，至廣順橋向南折向東五環(huán)，其后沿東五環(huán)向南，至亦莊橋與五環(huán)路分離，其后穿越?jīng)鏊?，沿涼水河南（右）岸至榮京西街向南至亦莊鎮(zhèn)工程終點(diǎn)與南干渠工程相接，總長44.7km。輸水隧洞近期采用一條內(nèi)徑4.6m鋼筋砼圓涵（雙層襯砌結(jié)構(gòu)）重力流輸水，隧洞一襯全部采用盾構(gòu)法施工，隧洞二襯全部為現(xiàn)澆鋼筋混凝土。工程沿線布置有分水口、排氣閥井、排空井、調(diào)壓井、建設(shè)管理站等。

本工程為北京市南水北調(diào)配套工程東干渠工程（輸水隧洞）施工第十三個(gè)標(biāo)段，輸水洞線樁號40+817.22～44+722.04，全長3904.82米。主要工程量包括: 標(biāo)段內(nèi)的輸水盾構(gòu)隧洞和現(xiàn)澆隧洞、3#盾構(gòu)接收井（南干渠工程已建），18#盾構(gòu)兩臺雙始發(fā)井，37～38號二襯施工豎井、56～58#排氣閥井、亦莊水廠分水口、第五管理站房屋建筑工程、水機(jī)設(shè)備安裝工程、電氣設(shè)備采購及安裝工程、自動化系統(tǒng)土建工程、防護(hù)工程、施工現(xiàn)場遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、永久安全監(jiān)測工程、水土保持工程、環(huán)境保護(hù)工程。

第二章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

一、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)施工現(xiàn)場防管線破壞事故的組織領(lǐng)導(dǎo)和事故指揮，使防管線破壞事故工作真正落到實(shí)處，項(xiàng)目部成立施工現(xiàn)場防管線破壞事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、職責(zé)

（二）組織機(jī)構(gòu)圖及職責(zé)

1、總指揮（ ）

（1）、批準(zhǔn)啟動應(yīng)急預(yù)案，全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場的指揮、協(xié)調(diào)及搶救工作。

（2）、及時(shí)上報(bào)監(jiān)理、業(yè)主、建委及安監(jiān)局，確保事故信息及時(shí)、準(zhǔn)確的傳遞。

（3）、視事故嚴(yán)重程度，要求報(bào)警保護(hù)組向相鄰標(biāo)段、醫(yī)院求援。

（4）、組織技術(shù)支持組視察現(xiàn)場，分析險(xiǎn)情，立即確定搶險(xiǎn)設(shè)施方案。

（5）、督促現(xiàn)場綜合保護(hù)組作好事故現(xiàn)場的警戒和保護(hù)，防止圍觀和人為破壞事故現(xiàn)場。

（6）、督促物機(jī)保障組按技術(shù)支持組要求迅速運(yùn)送應(yīng)急物資至事故現(xiàn)場。

（7）、指揮現(xiàn)場搶險(xiǎn)組按照技術(shù)指導(dǎo)組確立的方案，迅速實(shí)施應(yīng)急搶險(xiǎn)。

（8）、保障醫(yī)療救護(hù)組所需車輛，器具和救護(hù)資金。

（9）、協(xié)助處理事故善后事宜，并配合事故調(diào)查。

（10）、 組織有關(guān)人員根據(jù)工程實(shí)際情況和演練所暴露出的預(yù)案缺陷，不斷修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案。

2、 副總指揮（ ）

（1）、在總指揮領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助總指揮開展各項(xiàng)工作。

（2）、根據(jù)總指揮的安排，對防管線破壞應(yīng)急搶險(xiǎn)工作進(jìn)行具體落實(shí)和監(jiān)督。

3、 技術(shù)支持組

（1）、根據(jù)事故現(xiàn)場情況及已編制的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)制定搶險(xiǎn)救援方案。

（2）、通知現(xiàn)場搶險(xiǎn)組和物機(jī)保障組，組織人力、物力進(jìn)行搶險(xiǎn)，并派人在現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

（3）、參與對應(yīng)急預(yù)案編制的修訂完善。

4、 現(xiàn)場搶修組

（1）、負(fù)責(zé)對被困人員的搶救和疏散，確保人員安全，減少人員傷亡。

（2）、負(fù)責(zé)對危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)化學(xué)品、電器設(shè)備的搶救轉(zhuǎn)移，防止危害的蔓延。

（3）、按照技術(shù)搶險(xiǎn)方案組織搶險(xiǎn)，防止危害擴(kuò)大，最終消除不安全狀態(tài)。

第三章? 防管線破壞事故安全保證措施

1、組織保證：成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長、項(xiàng)目生產(chǎn)副經(jīng)理為副組長、組員由各部門負(fù)責(zé)人組成的防管線破壞安全領(lǐng)導(dǎo)小組，工區(qū)成立相應(yīng)防管線破壞小組，設(shè)專職安全員、工班設(shè)兼職安全員，負(fù)責(zé)各項(xiàng)安全工作的落實(shí)，做到有組織、有計(jì)劃的進(jìn)行預(yù)測，做好事故發(fā)生后的預(yù)備方案。

2、制度保證：建立防管線破壞應(yīng)急安全責(zé)任制。根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)總責(zé)，各級管理負(fù)相應(yīng)責(zé)任的規(guī)定，全面建立并執(zhí)行防管線破壞安全逐級負(fù)責(zé)制，責(zé)任目標(biāo)層層分解，并逐級簽訂防管線破壞安全責(zé)任狀，形成一級保一級，層層抓落實(shí)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。

3、防管線破壞預(yù)防措施：對地下臨近管線設(shè)立警示標(biāo)志，標(biāo)注位置、管線類型、型號、權(quán)屬單位及應(yīng)急聯(lián)系電話；特級和一級危險(xiǎn)源按設(shè)計(jì)方案施工保護(hù)措施；土方開挖時(shí)應(yīng)由管線權(quán)屬單位、施工單位及監(jiān)理單位同時(shí)在場，確認(rèn)管線位置無礙后方可施工。

第四章 防管線破壞事故應(yīng)急預(yù)案

一、分級響應(yīng)

1、Ⅳ級響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生一般地下管線突發(fā)事故時(shí)，立即啟動Ⅳ級響應(yīng)，采取下列措施：

(1)、工區(qū)負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行先期處置，并做好協(xié)調(diào)和保障工作。

(2)、應(yīng)急辦公室接到一般事件報(bào)告后，立即報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)行現(xiàn)場處置。

(3)、告知管線行業(yè)主管部門，并協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置工作，應(yīng)急辦公室密切關(guān)注事故動態(tài)，隨時(shí)掌握事故處置進(jìn)展情況。

(4)、工區(qū)加強(qiáng)與應(yīng)急辦公室聯(lián)系，隨時(shí)將情況報(bào)告辦公室。

2、Ⅲ級響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生較大地下管線突發(fā)事故時(shí)，立即啟動Ⅲ級響應(yīng)，在Ⅳ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取下列措施：

(1)、工區(qū)負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行先期處置，并做好協(xié)調(diào)和保障工作。

(2)、事故應(yīng)急辦公室接到較大事故報(bào)告后，立即報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長并啟動應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)告知業(yè)主、監(jiān)理及管線權(quán)屬單位。

(3)、應(yīng)急小組根據(jù)各自承擔(dān)的職責(zé)開展應(yīng)急處置工作。

(4)、必要時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長趕赴現(xiàn)場指揮處置，并組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作。

3、Ⅱ級響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生重大地下管線突發(fā)事故時(shí)，立即啟動Ⅱ級響應(yīng)，在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取下列措施：

(1)、應(yīng)急小組組長立即趕赴現(xiàn)場，組織自救并對事故現(xiàn)場周邊居民做好宣傳、引導(dǎo)、后勤保障等工作。

(2)、應(yīng)急辦公室接到重大事故報(bào)告后，報(bào)告業(yè)主、監(jiān)理、管線權(quán)屬單位及市應(yīng)急辦。

(3)、各級搶險(xiǎn)負(fù)責(zé)人，依據(jù)所承擔(dān)的職責(zé)，到現(xiàn)場開展本專業(yè)處置工作。

(4)、由業(yè)主管線事故應(yīng)急指揮部組織相關(guān)成員單位成立現(xiàn)場指揮部，分組負(fù)責(zé)實(shí)施各項(xiàng)指揮協(xié)調(diào)工作，組織有關(guān)力量進(jìn)行應(yīng)對處置。

(5)、市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，協(xié)助業(yè)主事故應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮開展應(yīng)急救援組織工作，并以市政府名義，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告事故情況。

(6)、市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮趕赴現(xiàn)場指揮處置。

4、Ⅰ級響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生特別重大地下管線突發(fā)事故時(shí)，立即啟動Ⅰ級響應(yīng)，在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取下列措施：

(1)、區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，指揮轄區(qū)力量對事故現(xiàn)場周邊居民做好宣傳、引導(dǎo)、后勤保障等工作，并做好市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部交辦的各項(xiàng)工作。

(2)、市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室接到特別重大事故報(bào)告后，報(bào)市、應(yīng)急辦，由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。

(3)、成員單位主要負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)同志趕赴現(xiàn)場依據(jù)相關(guān)職責(zé)開展本專業(yè)應(yīng)對工作。

(4)、市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織相關(guān)成員單位組成現(xiàn)場指揮部，會同其他專項(xiàng)指揮部開展綜合應(yīng)對工作。

(5)、市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，協(xié)助市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)或市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部總指揮開展應(yīng)急救援組織工作，并以市政府名義，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告事故情況。

(6)、市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)或市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部總指揮在市應(yīng)急指揮中心進(jìn)行指揮，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮趕赴現(xiàn)場指揮部指揮處置。必要時(shí)，市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮部指導(dǎo)處置工作。

二、應(yīng)急結(jié)束

1、地下管線突發(fā)事故處置工作已基本完成，事故危害和次生、衍生危害基本消除，應(yīng)急響應(yīng)工作即告結(jié)束。

2、一般和較大地下管線事故應(yīng)急處置完成后，必要時(shí)可由區(qū)縣政府或市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。

3、重大和特別重大地下管線突發(fā)事故應(yīng)急處置完成后，經(jīng)市應(yīng)急辦報(bào)指揮部總指揮或市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)通過新聞單位向社會發(fā)布有關(guān)消息。

三、事故報(bào)告和現(xiàn)場保護(hù)

發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，按照下列程序報(bào)告：

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位立即撥打報(bào)警電話，報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和簡要情況，并隨時(shí)報(bào)告事故的后續(xù)情況；

2、事故單位以最快捷的方法，立即將所發(fā)生事故的情況及時(shí)、如實(shí)地的報(bào)告指揮部辦公室，并在24小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告；

事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容： ?1)、發(fā)生事故單位的概況； 2)、事故發(fā)生的原因、時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況； 3)、事故的簡要經(jīng)過； 4)、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失； 5)、事故搶救處理的情況和采取的措施； 6)、需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)部門事宜。 7)、事故的報(bào)告單位、簽發(fā)人和時(shí)間。

3、應(yīng)急辦公室立即按程序報(bào)告總指揮；

4、應(yīng)急辦公室按照總指揮指示，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事故信息立即報(bào)告工程所在地負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門。當(dāng)為企業(yè)施工總承包的建設(shè)工程，在進(jìn)一步了解事故情況后，事故發(fā)生單位（工程項(xiàng)目經(jīng)理部）必須配合企業(yè)安全生產(chǎn)管理部及有關(guān)負(fù)責(zé)人在24小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告，按上述所列程序和部門逐級上報(bào)；當(dāng)為公司分承包的建設(shè)工程，事故發(fā)生單位（工程項(xiàng)目記錄部）應(yīng)主動配合施工總承包單位做好事故報(bào)告工作。同時(shí)派人迅速趕赴現(xiàn)場，立即組織力量對事故現(xiàn)場實(shí)行嚴(yán)密保護(hù)，防止隨意挪動或丟失與事故有關(guān)的殘骸、物品、文件資料等，進(jìn)行事故現(xiàn)場的保護(hù)和證據(jù)收集工作。必要時(shí)可將事故情況通報(bào)給公安局或駐軍及武警部隊(duì)，請求給予支援。 ??? 5、事故發(fā)生后，事故發(fā)生地單位嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故的擴(kuò)大及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時(shí)，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，寫出書面記錄，采用拍照或錄像手段妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

四、應(yīng)急響應(yīng)中遵循的原則

1、緊急事故發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)人或單位立即報(bào)警。

2、在接到報(bào)警后，應(yīng)立即組織自救隊(duì)伍，按事先制定的應(yīng)急方案立即自救；若事態(tài)情況嚴(yán)重，難以控制和處理，應(yīng)立即在自救的同時(shí)向?qū)I(yè)救援隊(duì)伍求救，并密切配合救援隊(duì)伍。

3、疏通事故發(fā)生現(xiàn)場道路，保證救援工作順利進(jìn)行；疏散人群到安全地帶。

4、在急救過程中，遇到威脅人身安全情況時(shí)，應(yīng)首先確保人身安全，迅速組織脫離危險(xiǎn)區(qū)域或場所后，再采取急救措施。

5、截?cái)嚯娫?、可燃?xì)怏w（液體）的輸送，防止事態(tài)擴(kuò)大。

6、設(shè)緊急聯(lián)絡(luò)員一名，負(fù)責(zé)緊急事物的聯(lián)絡(luò)工作，明確聯(lián)絡(luò)地址和電話。

7、緊急事故處理結(jié)束后，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)填寫記錄，并召集相關(guān)人員研究防止事故再次發(fā)生的對策。

五、重大事故報(bào)告及報(bào)警原則

1、工地現(xiàn)場任何人發(fā)現(xiàn)發(fā)生重大事故的，必須立即報(bào)告工地負(fù)責(zé)人，工地負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)立即通知監(jiān)理、業(yè)主、地方安全生產(chǎn)監(jiān)督部門及有關(guān)部門、公司，并組織現(xiàn)場應(yīng)急救援小組開展現(xiàn)場搶救工作，如發(fā)生人員傷亡或火警等，應(yīng)分別第一時(shí)間直接打電話報(bào)120急救中心或119報(bào)火警救助，同時(shí)以最快的方式報(bào)告公司領(lǐng)導(dǎo)。

2、公司領(lǐng)導(dǎo)接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即組織公司應(yīng)急救援組趕赴施工現(xiàn)場，組織指揮現(xiàn)場搶救工作，同時(shí)將事故的概況（包括傷亡人員、發(fā)生事故時(shí)間、地點(diǎn)、原因等）分別用電話和快報(bào)的辦法報(bào)告上級主管部門以及政府有關(guān)部門。

事故應(yīng)急程序圖

六、應(yīng)急救援值班表、相關(guān)聯(lián)系單位、設(shè)備及物資

1、管線破壞應(yīng)急值班人員名單及聯(lián)系電話

2、各相關(guān)單位聯(lián)系電話：

3、現(xiàn)場可隨時(shí)調(diào)用的疏散應(yīng)急物資清單

4、現(xiàn)場可隨時(shí)調(diào)用的搶險(xiǎn)設(shè)備清單

?

第一章 總則

一、編制目的

1、為了切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場防管線破壞事故工作管理，及時(shí)有效的采取緊急措施，最大限度地減少損失，特制定《北京城建集團(tuán)有限責(zé)任公司北京市南水北調(diào)配套工程東干渠工程施工第十三標(biāo)段施工現(xiàn)場防管線破壞事故應(yīng)急預(yù)案》。

2、地下管線主要包含供水、中水、雨水、污水、電力、燃?xì)狻崃?、通信信息、有線電視等九大類，涉及自來水、排水、供電、燃?xì)?、熱力、通信、廣播電視等14家專業(yè)地下管線單位，分別隸屬于市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市市政市容委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局、市廣電局等6家行業(yè)主管部門。市市政市容委負(fù)責(zé)地下管線巡查維護(hù)的綜合協(xié)調(diào)管理。

二、指導(dǎo)思想和法律依據(jù)

1、指導(dǎo)思想：施工期間的防管線破壞工作是建筑安全管理工作的重要組成部分。工地一旦發(fā)生管線破壞事故極易造成巨大經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡和環(huán)境破壞。為預(yù)防施工工地的管線破壞事故，加強(qiáng)管線破壞應(yīng)急救援管理工作。我們要以黨的“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、以人為本”的方針，組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，學(xué)習(xí)安全基礎(chǔ)知識及救援知識。用講政治的高度來認(rèn)識救援工作的重要性，增強(qiáng)員工的防止管線破壞事故的安全意識。

2、法律依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。”第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施?！?/p>

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四十八條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救器材、設(shè)備，并定期組織演練。第四十九條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于本項(xiàng)目部所屬的區(qū)間盾構(gòu)、基坑開挖的管線破壞事故。

四、工程概況

東干渠工程是北京市南水北調(diào)配套工程的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)外調(diào)水（南水北調(diào)來水）、本市地表水（密云水庫）、地下水聯(lián)合調(diào)度的必要條件，是保證北京市中心城和新城主要水廠具備雙水源供水的重要條件，對于保障首都的供水安全和支撐其可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

東干渠工程位于北京市東部朝陽區(qū)及大興區(qū)境內(nèi)。工程分為東干渠輸水隧洞工程以及亦莊調(diào)節(jié)池工程兩大部分。東干渠輸水隧洞起點(diǎn)位于團(tuán)城湖至第九水廠輸水工程末端（關(guān)西莊泵站北）預(yù)留分水口，沿北五環(huán)向東，至廣順橋向南折向東五環(huán)，其后沿東五環(huán)向南，至亦莊橋與五環(huán)路分離，其后穿越?jīng)鏊樱貨鏊幽希ㄓ遥┌吨翗s京西街向南至亦莊鎮(zhèn)工程終點(diǎn)與南干渠工程相接，總長44.7km。輸水隧洞近期采用一條內(nèi)徑4.6m鋼筋砼圓涵（雙層襯砌結(jié)構(gòu)）重力流輸水，隧洞一襯全部采用盾構(gòu)法施工，隧洞二襯全部為現(xiàn)澆鋼筋混凝土。工程沿線布置有分水口、排氣閥井、排空井、調(diào)壓井、建設(shè)管理站等。

本工程為北京市南水北調(diào)配套工程東干渠工程（輸水隧洞）施工第十三個(gè)標(biāo)段，輸水洞線樁號40+817.22～44+722.04，全長3904.82米。主要工程量包括: 標(biāo)段內(nèi)的輸水盾構(gòu)隧洞和現(xiàn)澆隧洞、3#盾構(gòu)接收井（南干渠工程已建），18#盾構(gòu)兩臺雙始發(fā)井，37～38號二襯施工豎井、56～58#排氣閥井、亦莊水廠分水口、第五管理站房屋建筑工程、水機(jī)設(shè)備安裝工程、電氣設(shè)備采購及安裝工程、自動化系統(tǒng)土建工程、防護(hù)工程、施工現(xiàn)場遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、永久安全監(jiān)測工程、水土保持工程、環(huán)境保護(hù)工程。

第二章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

一、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)施工現(xiàn)場防管線破壞事故的組織領(lǐng)導(dǎo)和事故指揮，使防管線破壞事故工作真正落到實(shí)處，項(xiàng)目部成立施工現(xiàn)場防管線破壞事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、職責(zé)

（二）組織機(jī)構(gòu)圖及職責(zé)

1、總指揮（ ）

（1）、批準(zhǔn)啟動應(yīng)急預(yù)案，全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場的指揮、協(xié)調(diào)及搶救工作。

（2）、及時(shí)上報(bào)監(jiān)理、業(yè)主、建委及安監(jiān)局，確保事故信息及時(shí)、準(zhǔn)確的傳遞。

（3）、視事故嚴(yán)重程度，要求報(bào)警保護(hù)組向相鄰標(biāo)段、醫(yī)院求援。

（4）、組織技術(shù)支持組視察現(xiàn)場，分析險(xiǎn)情，立即確定搶險(xiǎn)設(shè)施方案。

（5）、督促現(xiàn)場綜合保護(hù)組作好事故現(xiàn)場的警戒和保護(hù)，防止圍觀和人為破壞事故現(xiàn)場。

（6）、督促物機(jī)保障組按技術(shù)支持組要求迅速運(yùn)送應(yīng)急物資至事故現(xiàn)場。

（7）、指揮現(xiàn)場搶險(xiǎn)組按照技術(shù)指導(dǎo)組確立的方案，迅速實(shí)施應(yīng)急搶險(xiǎn)。

（8）、保障醫(yī)療救護(hù)組所需車輛，器具和救護(hù)資金。

（9）、協(xié)助處理事故善后事宜，并配合事故調(diào)查。

（10）、 組織有關(guān)人員根據(jù)工程實(shí)際情況和演練所暴露出的預(yù)案缺陷，不斷修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案。

2、 副總指揮（ ）

（1）、在總指揮領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助總指揮開展各項(xiàng)工作。

（2）、根據(jù)總指揮的安排，對防管線破壞應(yīng)急搶險(xiǎn)工作進(jìn)行具體落實(shí)和監(jiān)督。

3、 技術(shù)支持組

（1）、根據(jù)事故現(xiàn)場情況及已編制的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)制定搶險(xiǎn)救援方案。

（2）、通知現(xiàn)場搶險(xiǎn)組和物機(jī)保障組，組織人力、物力進(jìn)行搶險(xiǎn)，并派人在現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

（3）、參與對應(yīng)急預(yù)案編制的修訂完善。

4、 現(xiàn)場搶修組

（1）、負(fù)責(zé)對被困人員的搶救和疏散，確保人員安全，減少人員傷亡。

（2）、負(fù)責(zé)對危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)化學(xué)品、電器設(shè)備的搶救轉(zhuǎn)移，防止危害的蔓延。

（3）、按照技術(shù)搶險(xiǎn)方案組織搶險(xiǎn)，防止危害擴(kuò)大，最終消除不安全狀態(tài)。

第三章? 防管線破壞事故安全保證措施

1、組織保證：成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長、項(xiàng)目生產(chǎn)副經(jīng)理為副組長、組員由各部門負(fù)責(zé)人組成的防管線破壞安全領(lǐng)導(dǎo)小組，工區(qū)成立相應(yīng)防管線破壞小組，設(shè)專職安全員、工班設(shè)兼職安全員，負(fù)責(zé)各項(xiàng)安全工作的落實(shí)，做到有組織、有計(jì)劃的進(jìn)行預(yù)測，做好事故發(fā)生后的預(yù)備方案。

2、制度保證：建立防管線破壞應(yīng)急安全責(zé)任制。根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)總責(zé)，各級管理負(fù)相應(yīng)責(zé)任的規(guī)定，全面建立并執(zhí)行防管線破壞安全逐級負(fù)責(zé)制，責(zé)任目標(biāo)層層分解，并逐級簽訂防管線破壞安全責(zé)任狀，形成一級保一級，層層抓落實(shí)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。

3、防管線破壞預(yù)防措施：對地下臨近管線設(shè)立警示標(biāo)志，標(biāo)注位置、管線類型、型號、權(quán)屬單位及應(yīng)急聯(lián)系電話；特級和一級危險(xiǎn)源按設(shè)計(jì)方案施工保護(hù)措施；土方開挖時(shí)應(yīng)由管線權(quán)屬單位、施工單位及監(jiān)理單位同時(shí)在場，確認(rèn)管線位置無礙后方可施工。

第四章 防管線破壞事故應(yīng)急預(yù)案

一、分級響應(yīng)

1、Ⅳ級響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生一般地下管線突發(fā)事故時(shí)，立即啟動Ⅳ級響應(yīng)，采取下列措施：

(1)、工區(qū)負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行先期處置，并做好協(xié)調(diào)和保障工作。

(2)、應(yīng)急辦公室接到一般事件報(bào)告后，立即報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)行現(xiàn)場處置。

(3)、告知管線行業(yè)主管部門，并協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置工作，應(yīng)急辦公室密切關(guān)注事故動態(tài)，隨時(shí)掌握事故處置進(jìn)展情況。

(4)、工區(qū)加強(qiáng)與應(yīng)急辦公室聯(lián)系，隨時(shí)將情況報(bào)告辦公室。

2、Ⅲ級響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生較大地下管線突發(fā)事故時(shí)，立即啟動Ⅲ級響應(yīng)，在Ⅳ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取下列措施：

(1)、工區(qū)負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行先期處置，并做好協(xié)調(diào)和保障工作。

(2)、事故應(yīng)急辦公室接到較大事故報(bào)告后，立即報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長并啟動應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)告知業(yè)主、監(jiān)理及管線權(quán)屬單位。

(3)、應(yīng)急小組根據(jù)各自承擔(dān)的職責(zé)開展應(yīng)急處置工作。

(4)、必要時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長趕赴現(xiàn)場指揮處置，并組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作。

3、Ⅱ級響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生重大地下管線突發(fā)事故時(shí)，立即啟動Ⅱ級響應(yīng)，在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取下列措施：

(1)、應(yīng)急小組組長立即趕赴現(xiàn)場，組織自救并對事故現(xiàn)場周邊居民做好宣傳、引導(dǎo)、后勤保障等工作。

(2)、應(yīng)急辦公室接到重大事故報(bào)告后，報(bào)告業(yè)主、監(jiān)理、管線權(quán)屬單位及市應(yīng)急辦。

(3)、各級搶險(xiǎn)負(fù)責(zé)人，依據(jù)所承擔(dān)的職責(zé)，到現(xiàn)場開展本專業(yè)處置工作。

(4)、由業(yè)主管線事故應(yīng)急指揮部組織相關(guān)成員單位成立現(xiàn)場指揮部，分組負(fù)責(zé)實(shí)施各項(xiàng)指揮協(xié)調(diào)工作，組織有關(guān)力量進(jìn)行應(yīng)對處置。

(5)、市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，協(xié)助業(yè)主事故應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮開展應(yīng)急救援組織工作，并以市政府名義，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告事故情況。

(6)、市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮趕赴現(xiàn)場指揮處置。

4、Ⅰ級響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生特別重大地下管線突發(fā)事故時(shí)，立即啟動Ⅰ級響應(yīng)，在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取下列措施：

(1)、區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，指揮轄區(qū)力量對事故現(xiàn)場周邊居民做好宣傳、引導(dǎo)、后勤保障等工作，并做好市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部交辦的各項(xiàng)工作。

(2)、市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室接到特別重大事故報(bào)告后，報(bào)市、應(yīng)急辦，由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。

(3)、成員單位主要負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)同志趕赴現(xiàn)場依據(jù)相關(guān)職責(zé)開展本專業(yè)應(yīng)對工作。

(4)、市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織相關(guān)成員單位組成現(xiàn)場指揮部，會同其他專項(xiàng)指揮部開展綜合應(yīng)對工作。

(5)、市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，協(xié)助市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)或市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部總指揮開展應(yīng)急救援組織工作，并以市政府名義，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告事故情況。

(6)、市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)或市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部總指揮在市應(yīng)急指揮中心進(jìn)行指揮，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮趕赴現(xiàn)場指揮部指揮處置。必要時(shí)，市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮部指導(dǎo)處置工作。

二、應(yīng)急結(jié)束

1、地下管線突發(fā)事故處置工作已基本完成，事故危害和次生、衍生危害基本消除，應(yīng)急響應(yīng)工作即告結(jié)束。

2、一般和較大地下管線事故應(yīng)急處置完成后，必要時(shí)可由區(qū)縣政府或市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。

3、重大和特別重大地下管線突發(fā)事故應(yīng)急處置完成后，經(jīng)市應(yīng)急辦報(bào)指揮部總指揮或市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)通過新聞單位向社會發(fā)布有關(guān)消息。

三、事故報(bào)告和現(xiàn)場保護(hù)

發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，按照下列程序報(bào)告：

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位立即撥打報(bào)警電話，報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和簡要情況，并隨時(shí)報(bào)告事故的后續(xù)情況；

2、事故單位以最快捷的方法，立即將所發(fā)生事故的情況及時(shí)、如實(shí)地的報(bào)告指揮部辦公室，并在24小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告；

事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1)、發(fā)生事故單位的概況；2)、事故發(fā)生的原因、時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；3)、事故的簡要經(jīng)過；4)、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；5)、事故搶救處理的情況和采取的措施；6)、需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)部門事宜。7)、事故的報(bào)告單位、簽發(fā)人和時(shí)間。

3、應(yīng)急辦公室立即按程序報(bào)告總指揮；

4、應(yīng)急辦公室按照總指揮指示，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事故信息立即報(bào)告工程所在地負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門。當(dāng)為企業(yè)施工總承包的建設(shè)工程，在進(jìn)一步了解事故情況后，事故發(fā)生單位（工程項(xiàng)目經(jīng)理部）必須配合企業(yè)安全生產(chǎn)管理部及有關(guān)負(fù)責(zé)人在24小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告，按上述所列程序和部門逐級上報(bào)；當(dāng)為公司分承包的建設(shè)工程，事故發(fā)生單位（工程項(xiàng)目記錄部）應(yīng)主動配合施工總承包單位做好事故報(bào)告工作。同時(shí)派人迅速趕赴現(xiàn)場，立即組織力量對事故現(xiàn)場實(shí)行嚴(yán)密保護(hù)，防止隨意挪動或丟失與事故有關(guān)的殘骸、物品、文件資料等，進(jìn)行事故現(xiàn)場的保護(hù)和證據(jù)收集工作。必要時(shí)可將事故情況通報(bào)給公安局或駐軍及武警部隊(duì)，請求給予支援。??? 5、事故發(fā)生后，事故發(fā)生地單位嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故的擴(kuò)大及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時(shí)，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，寫出書面記錄，采用拍照或錄像手段妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

四、應(yīng)急響應(yīng)中遵循的原則

1、緊急事故發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)人或單位立即報(bào)警。

2、在接到報(bào)警后，應(yīng)立即組織自救隊(duì)伍，按事先制定的應(yīng)急方案立即自救；若事態(tài)情況嚴(yán)重，難以控制和處理，應(yīng)立即在自救的同時(shí)向?qū)I(yè)救援隊(duì)伍求救，并密切配合救援隊(duì)伍。

3、疏通事故發(fā)生現(xiàn)場道路，保證救援工作順利進(jìn)行；疏散人群到安全地帶。

4、在急救過程中，遇到威脅人身安全情況時(shí)，應(yīng)首先確保人身安全，迅速組織脫離危險(xiǎn)區(qū)域或場所后，再采取急救措施。

5、截?cái)嚯娫?、可燃?xì)怏w（液體）的輸送，防止事態(tài)擴(kuò)大。

6、設(shè)緊急聯(lián)絡(luò)員一名，負(fù)責(zé)緊急事物的聯(lián)絡(luò)工作，明確聯(lián)絡(luò)地址和電話。

7、緊急事故處理結(jié)束后，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)填寫記錄，并召集相關(guān)人員研究防止事故再次發(fā)生的對策。

五、重大事故報(bào)告及報(bào)警原則

1、工地現(xiàn)場任何人發(fā)現(xiàn)發(fā)生重大事故的，必須立即報(bào)告工地負(fù)責(zé)人，工地負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)立即通知監(jiān)理、業(yè)主、地方安全生產(chǎn)監(jiān)督部門及有關(guān)部門、公司，并組織現(xiàn)場應(yīng)急救援小組開展現(xiàn)場搶救工作，如發(fā)生人員傷亡或火警等，應(yīng)分別第一時(shí)間直接打電話報(bào)120急救中心或119報(bào)火警救助，同時(shí)以最快的方式報(bào)告公司領(lǐng)導(dǎo)。

2、公司領(lǐng)導(dǎo)接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即組織公司應(yīng)急救援組趕赴施工現(xiàn)場，組織指揮現(xiàn)場搶救工作，同時(shí)將事故的概況（包括傷亡人員、發(fā)生事故時(shí)間、地點(diǎn)、原因等）分別用電話和快報(bào)的辦法報(bào)告上級主管部門以及政府有關(guān)部門。

事故應(yīng)急程序圖

六、應(yīng)急救援值班表、相關(guān)聯(lián)系單位、設(shè)備及物資

1、管線破壞應(yīng)急值班人員名單及聯(lián)系電話

2、各相關(guān)單位聯(lián)系電話：

3、現(xiàn)場可隨時(shí)調(diào)用的疏散應(yīng)急物資清單

4、現(xiàn)場可隨時(shí)調(diào)用的搶險(xiǎn)設(shè)備清單