糧油購銷公司防汛專項應急預案

　　評論：　更新日期：2020年08月03日

1總則

1.1編制目的

規(guī)范公司系統(tǒng)防汛工作，提高公司系統(tǒng)內(nèi)防汛救災能力和統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)能力,確保在發(fā)生突發(fā)性洪澇災害時，使事故處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險工作高效有序進行，保證人民群眾生命及儲備糧等財產(chǎn)的安全。

1.2編制依據(jù)

本預案編制的主要依據(jù)是：

《中華人民共和國防洪法》，自1998年1月1日起施行；

《中華人民共和國防汛條例》，2005年7月15日修訂稿；

《中央儲備糧管理條例》，自2003年8月15日起施行；

《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，自2005年4月17日起施行；

《國家防汛抗旱應急預案》，自2006年1月11日起施行；

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》，自2006年8月發(fā)布；

《國家糧食局關于加強糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導意見》，2006年11月發(fā)布；

《中國儲備糧管理總公司突發(fā)安全事故綜合應急預案》，自2007年1月起施行；

《中國儲備糧管理總公司河南分公司突發(fā)安全事故應急預案》，自2007年1月起施行。

1.3適用范圍

本預案適用于公司系統(tǒng)企業(yè)遭遇突發(fā)性洪澇災害和暴風雨雪等自然災害，威脅儲備糧安全時的預防和應急處理。

臨江靠河的易發(fā)生江河水患，地處低洼和倉房水位較低的易發(fā)生漬澇災害，靠山的易遭遇山洪、滑坡、泥石流災害，鋼板倉等設施設備易遭受暴風雨雪襲擊。

1.4工作原則

1.4.1按照“以防為主、措施配套、安全防范、萬無一失”的要求，努力做好儲備糧防汛工作，不斷提高全系統(tǒng)防汛水平，確保儲備糧安全度汛。

1.4.2防汛工作實行糧食局、公司、承儲企業(yè)三級負責制，統(tǒng)一領導，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，分級負責。

1.4.3防汛以確保人身和儲備糧安全為首要目標，樹立防大汛、抗大災的思想。

1.4.4防汛工作按照區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，因庫而異，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益的原則。

1.4.5屬地管理，整合資源。緊緊依靠地方政府，加強與當?shù)匕踩a(chǎn)等部門的密切配合，充分發(fā)揮其指導和協(xié)調(diào)作用，實行全員參與，干群結合，平戰(zhàn)結合。

2組織指揮體系及職責

2.1組織機構

公司防汛應急體系包括公司應急指揮部（下設應急管理辦公室）承儲企業(yè)應急領導小組、事故現(xiàn)場應急指揮部（見圖—1）。公司應急指揮部總指揮由公司總經(jīng)理擔任，副總指揮由主管副總經(jīng)理擔任，指揮中心成員由各處負責人、各庫負責人組成（具體名單見附件）。公司應急管理辦公室由儲運科牽頭，有關科室參加。各承儲企業(yè)根據(jù)本單位實際情況組建相應的應急管理機構。

圖—1

2.2各級組織指揮體系職責

2.2.1公司應急指揮部主要職責

（1）宣傳國家有關防汛工作的方針政策和法律法規(guī)，認真貫徹落實糧食局有關防汛工作的安排部署，制定和完善本轄區(qū)防汛應急預案并組織實施。

（2）組織研究分析本轄區(qū)防汛形勢，及時發(fā)布轄區(qū)汛情預警信息，并督促轄區(qū)內(nèi)承儲企業(yè)搞好預防預警工作。

（3）制定本單位防汛工作預案和現(xiàn)場應急處置方案。

（4）組織成立本庫防汛應急組織機構和搶險救災隊伍，開展防汛常識培訓和搶險救災預案演練。

（5）提前準備搶險救災所需物資，并做好日常維護保養(yǎng)工作。

（6）組織開展本轄區(qū)防汛工作和預案落實情況檢查，及時提出加強防汛工作薄弱環(huán)節(jié)和消除事故隱患的措施，并督促整改。

（7）加強與地方有關部門和當?shù)伛v軍的溝通與聯(lián)系，確保遭遇洪澇災害時得到有力援助。

（8）出現(xiàn)災情自行啟動應急預案，及時開展搶險救災工作，并按程序及時上報公司。

（9）組織或協(xié)助組織重大洪澇和暴風雨雪等自然災害的搶險救援和善后處理工作。

（10）定期收集掌握轄區(qū)內(nèi)防汛工作狀況并上報公司。

（11）負責本單位的災后重建工作。

2.2.2承儲企業(yè)應急領導小組的主要職責

（1）貫徹落實國家有關防汛工作的方針政策和法律法規(guī)以及糧食局、總公司有關防汛工作的安排部署。

（2）制定本單位防汛工作預案和現(xiàn)場應急處置方案，并組織落實。

（3）組織成立防汛應急組織機構和搶險救災隊伍，開展防汛常識培訓和搶險救災預案演練。

（4）提前準備搶險救災所需物資并做好日常維護保養(yǎng)工作。

（5）加強與地方有關部門的溝通與聯(lián)系，確保遭遇洪澇災害時得到有力援助。

（6）出現(xiàn)汛情自行啟動應急預案，及時開展搶險救災工作，并按照程序及時上報情況。

（7）組織或協(xié)助組織指揮重大汛情的應急救援和善后處理工作。

（8）負責本單位的災后重建工作。

3預防和預警

3.1預防預警信息

3.1.1公司應急領導小組辦公室在汛期及時從氣象、水文部門了解全省災害性天氣的預報情況，并將情況及時報送應急指揮部成員，同時通過各種信息渠道通告各承儲企業(yè)。

3.1.2承儲企業(yè)應加強與當?shù)貧庀蠛头姥粗笓]機構的聯(lián)系，及時掌握當?shù)赜昵?、水情以及大河、水庫的堤防、涵洞等工程信息，當預報即將發(fā)生嚴重水災和暴風雨雪災害，應及時將情況報告公司，同時通報全庫職工知曉。

3.2預防預警行動

3.2.1預防預警準備工作

（1）思想準備。加強宣傳，增強全員預防洪水災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大災的思想準備。

（2）組織準備。建立健全防汛搶險組織機構，落實防汛搶險責任人和防汛隊伍，加強防汛專業(yè)機動搶險隊的建設，承儲企業(yè)組建搶險突擊隊、搶險通訊隊、安全保衛(wèi)隊、后勤服務隊、救護隊等，并配備防汛搶險應急技術指導組。

（3）預防特點。根據(jù)設施設備特點確定防洪特點，屋面防漏雨，門窗防飄雨，風口、倉門防進水，墻腳、門縫防滲水，供電系統(tǒng)防短路，糧情測控系統(tǒng)防雷擊，鋼板倉、機械棚防暴風雪。

（4）預防重點。明確重點防洪區(qū)域、位置和時間。

a.設定重點防洪區(qū)域。根據(jù)當?shù)厮細v史記載和承儲企業(yè)地理位置標高，確定防洪水位警戒線后，將地處低洼、易澇、易洪區(qū)，背靠山體，地面、地上、地下以及庫外周邊排洪系統(tǒng)排洪能力不足的區(qū)域，統(tǒng)統(tǒng)劃定為重點防洪區(qū)域。

b.劃定重點防洪位置。將藥品庫、地勢較低的儲糧倉房、配電室、護坡、排洪系統(tǒng)以及庫外處于主要排洪口的民用建筑和農(nóng)作物等劃定為重點防洪位置。

c.確定重點防洪時期。漬澇災害、山洪災害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災害）的預防主要在每年的5月至9月。

（5）現(xiàn)場處置方案準備。根據(jù)不同區(qū)域，分別修訂完善防洪防御現(xiàn)場處置方案，主動應對各種情況引發(fā)的洪澇災害。

（6）堅持值班制度。在汛期，公司安排值班，承儲企業(yè)要落實24小時值班制度，汛情緊急期要加強夜間巡邏制度。

3.2.2江河洪水預警

當所處江河、水庫即將出現(xiàn)洪水時，要加強與當?shù)厮?、氣象和防汛指揮機構的聯(lián)系，及時掌握大河、水庫水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據(jù)，確定洪水預警區(qū)域、級別。

3.2.3漬澇災害預警

當氣象預報將出現(xiàn)較大降雨時，相關防汛指揮機構應按照分級負責原則，確定企業(yè)漬澇災害預警區(qū)域、級別，發(fā)布漬澇信息，并做好排澇的有關準備工作，必要時，通知或組織低洼地區(qū)承儲企業(yè)及時轉移儲糧、化學藥劑等重要物資。

3.2.4山洪災害預警

凡可能遭受山洪災害的承儲企業(yè)，應根據(jù)山洪災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。加強與當?shù)厮?、氣象、國土資源等部門的聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享，提高預報水平，及時掌握預報警報。山洪災害防御預案中劃定易受山洪災害影響的區(qū)域和范圍，落實加固或排險措施，一定區(qū)域內(nèi)修筑擋洪墻。制訂安全轉移方案，明確組織機構的設置和職責，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向企業(yè)職工和周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉移，并報本地防汛指揮機構，以便及時組織抗災救災。

3.2.5暴風雨雪災害預警

當氣象預報將出現(xiàn)暴風雨或暴雪時，相關防汛指揮機構應按照分級負責原則，確定承儲企業(yè)暴風雨雪災害預警區(qū)域、級別，發(fā)布暴風雨雪信息，并做好預防的有關準備工作，必要時，通知或組織該地區(qū)承儲企業(yè)加強巡視，做好預防，必要時向有關部門申請援助。

3.2.6預警行動

汛期到來之前，對可能遭受洪水威脅的庫點要修筑防范重大汛情的泄洪通道，修繕倉房屋面、地面和地下以及庫外排水系統(tǒng)，及時疏通排水溝（下水管道），密封倉門通風口，倉門內(nèi)設置防洪墻，加固護坡，鋼板倉、機械棚頂部積雪及時清除。

3.3預警解除

汛情威脅消除后，防汛機構要及時發(fā)布預警解除指令。

4應急響應

按洪澇災害的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級，并根據(jù)不同情況啟動相關應急預案。洪澇災害發(fā)生后，承儲企業(yè)的防汛應急領導小組要在公司和當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導和指揮下，組織實施抗洪搶險、排澇減災和抗災救災等方面的工作。

4.1應急報告

4.1.1報告程序

承儲企業(yè)向公司應急指揮部和當?shù)厝嗣裾畧蟾媲闆r，公司向糧食局應急指揮中心報告情況。對發(fā)生人員傷亡和較大財產(chǎn)損毀的災情，應立即上報。

4.1.2報告內(nèi)容

災害發(fā)生的時間、地點、范圍、儲備糧和人身財產(chǎn)等方面的損失情況，以及事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場處置情況。

4.1.3報告要求

（1）汛情、險情、災情等防汛信息實行分級上報，歸口各級防汛應急指揮機構處理。

（2）信息報送和處理，應快速、準確、詳實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨時跟蹤上報。

（3）屬一般性汛情、險情、災情，由承儲企業(yè)的防汛領導小組負責處理，事后上報公司。凡因險情、災情較重，一時難以處理，需上級幫助、指導處理的，要及時按程序上報。

4.2應急響應分級

4.2.1災情分級

（1）出現(xiàn)下列情況之一者為Ⅳ級

遭遇洪澇災害，一次造成經(jīng)濟損失50萬元以下。

（2）出現(xiàn)下列情況之一者為Ⅲ級

a.遭遇洪澇災害，一次造成經(jīng)濟損失50萬元（含）以上，100萬元以下；

b.因洪澇災害，造成1至2人死亡。

（3）出現(xiàn)下列情況之一者為Ⅱ級

a.遭遇洪澇災害，一次經(jīng)濟損失100萬元（含）以上，500萬元以下；

b.因洪澇災害，造成3至9人死亡。

（4）出現(xiàn)下列情況之一者為I級

a.遭遇洪澇災害，一次經(jīng)濟損失500萬元（含）以上；

b.因洪澇災害，造成10人（含）以上死亡。

4.2.2按照災情分級原則，確定應急響應級別。

4.3應急響應行動

事故發(fā)生后按照如下流程(見圖—2)實施應急響應。

4.3.1Ⅳ級響應行動

（1）公司應急指揮部辦公室匯總情況上報，并作出防汛應急工作部署，加強防汛工作指導。防汛應急指揮部增加值班人員，及時掌握雨情、水情和災情動態(tài)以及抗洪搶險措施實施情況。

（2）承儲企業(yè)應急領導小組啟動Ⅳ級響應。應急領導小組要及時部署防汛工作，做好為受災承儲企業(yè)緊急調(diào)撥防汛物資，協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門為糧食轉移和防汛物資運輸?shù)忍峁┚仍Ｕ?，并加強值班。防汛應急領導小組要奔赴一線，現(xiàn)場指揮搶險救災，及時控制險情。必要時應及時向當?shù)厝嗣裾筒筷犐暝?/p>

圖—2

4.3.2Ⅲ級響應行動

（1）公司應急領導小組啟動Ⅲ級響應，積極為受災承儲企業(yè)緊急調(diào)撥防汛物資，配合分公司協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門為糧食轉移和防汛物資運輸提供運輸保障的準備。增加值班人員，加強信息溝通。應急領導小組領導帶領工作組奔赴一線，參與現(xiàn)場搶險救災，及時控制險情。

（2）承儲企業(yè)防汛領導小組負責人應按照職責全力組織指揮防汛搶險工作，及時向公司防汛領導小組或當?shù)厝嗣裾畧蟾媲闆r，必要時應及時向當?shù)厝嗣裾筒筷犐暝?/p>

4.3.3Ⅱ級響應行動

（1）公司應急指揮部啟動Ⅱ級響應，并及時上報糧食局。做好為受災承儲企業(yè)緊急調(diào)撥防汛物資，配合公司應急指揮部協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門為糧食轉移和防汛物資運輸提供運輸保障的準備。增加值班人員，加強信息溝通。應急領導小組帶領工作組奔赴一線參與搶救，根據(jù)預案搶險救災，及時控制險情。

（2）承儲企業(yè)防汛領導小組負責人應按照職責全力組織指揮防汛搶險工作，及時向公司防汛領導小組或當?shù)厝嗣裾畧蟾媲闆r，并及時向當?shù)厝嗣裾筒筷犐暝?/p>

4.3.4I級響應行動

（1）公司應急指揮部啟動Ⅰ級響應。可依法宣布本轄區(qū)進入緊急汛期，公司應急指揮部部暑防汛工作。為受災承儲企業(yè)緊急調(diào)撥防汛物資，配合公司協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門為糧食轉移和防汛物資運輸提供運輸保障的準備。增加值班人員，加強信息溝通。應急領導小組帶領工作組奔赴一線參加搶險，根據(jù)預案搶險救災，及時控制險情。

4.4指揮和調(diào)度

4.4.1承儲企業(yè)防汛領導小組負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮各搶險隊伍按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

4.4.2發(fā)生重大洪澇災害后，公司的應急指揮機構派出工作組趕赴現(xiàn)場指導工作。

4.5搶險救災

4.5.1　出現(xiàn)洪水災害或發(fā)生重大險情后，承儲企業(yè)防汛領導小組應根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并與相關部門聯(lián)系。

4.5.2　承儲企業(yè)防汛領導小組應根據(jù)事件具體情況，啟動相應預案并提出緊急處置措施。

4.5.3防汛領導小組應迅速調(diào)集本單位的資源和力量，組織全庫人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。

4.5.4　處置洪水災害和重大險情時，應按照職能分工，由現(xiàn)場應急指揮部統(tǒng)一指揮，各搶險隊伍應各司其職，團結協(xié)作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。

4.6緊急控制

出現(xiàn)洪水災害后，承儲企業(yè)防汛領導小組可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當?shù)卣鷾?，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。

4.7應急結束

當洪水災害得到有效控制時，根據(jù)響應級別由相應的應急指揮部門宣布應急結束。

5應急保障

5.1應急隊伍保障

承儲企業(yè)所有人員都有依法參加防汛抗洪的義務。防汛搶險隊伍分為群眾搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。

5.2通信與信息保障

防汛應急指揮部確保信息暢通。公布防汛值班電話，保證汛期通信暢通。各級防汛指揮機構成員的手機在汛期必須24小時保持暢通，確保雨情、水情、災情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

5.3物資保障

按照分級負責的原則，各級儲備必需的防汛物資。每個承儲企業(yè)要儲備一定數(shù)量的搶險物資，以應防洪搶險需要，一般需要準備的防洪搶險物資有：管道疏通機、潛水泵、自帶發(fā)電裝置的抽水機、應急照明燈、手電筒、麻袋、編織袋、砂袋、防水布、塑料薄膜、鐵鏟、安全帽、救生衣、雨衣、雨靴等。建立防汛搶險物資儲備明細帳，定期盤存，同時檢查其良好情況，并及時掌握新材料、新設備的應用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。

5.4倉房保障

受洪水威脅的承儲企業(yè)應根據(jù)本庫儲備糧數(shù)量的多少，就近選擇可用于臨時儲存儲備糧的倉儲設施，當洪水來臨或受災后可及時將儲備糧轉至安全地方儲存。

5.5供電保障

后勤服務隊協(xié)調(diào)電力部門主要負責抗洪搶險、搶排漬澇等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。

5.6交通運輸保障

后勤服務隊負責交通運輸工具的組織，優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸；儲備糧需要轉移時，負責安全轉移所需車輛調(diào)配。

6后期處置

發(fā)生洪澇災害的承儲企業(yè)應依靠有關部門組織做好本庫生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、善后重建等工作。

6.1災后救助

6.l.1受災承儲企業(yè)協(xié)助衛(wèi)生部門調(diào)配醫(yī)務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，防止疫病的傳播、蔓延。

6.l.2受災承儲企業(yè)應組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。

6.2防汛搶險物資補充