1　總則?

　　 1.1　編制目的?

　　 建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)涉及公共危機(jī)的突發(fā)環(huán)境事件的能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。?

　　 1.2　編制依據(jù)?

　　 依據(jù)《 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 》、《 中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法 》、《 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。?

　　 1.3　事件分級(jí)?

　　 按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。?

　　 l.3.1　特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）。?

　　 凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：?

　　 （1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；?

　　 （2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上；?

　　 （3）區(qū)域生態(tài)功能?chē)?yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；?

　　 （4）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；?

　　 （5）利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類(lèi)放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；?

　　 （6）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；?

　　 （7）因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。?

　　 1.3.2　重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）。?

　　 凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：?

　　 （1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；?

　　 （2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；?

　　 （3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的；?

　　 （4）1、2類(lèi)放射源丟失、被盜或失控；?

　　 （5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫(kù)及沿海水域大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。?

　　 1.3.3　較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）。?

　　 凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：?

　　 （1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；?

　　 （2）因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；?

　　 （3）3類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。?

　　 l.3.4　一般環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）。?

　　 凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：?

　　 （1）發(fā)生3人以下死亡；?

　　 （2）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；?

　　 （3）4、5類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。?

　　 1.4　適用范圍?

　　 本預(yù)案適用于應(yīng)對(duì)以下各類(lèi)事件應(yīng)急響應(yīng)，核事故的應(yīng)急響應(yīng)遵照國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：?

　　 1.4.1　超出事件發(fā)生地省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應(yīng)對(duì)工作；?

　　 1.4.2　跨?。▍^(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作；?

　　 1.4.3　國(guó)務(wù)院或者全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議需要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的突發(fā)環(huán)境事件或者其他突發(fā)事件次生、衍生的環(huán)境事件。?

　　 l.5　工作原則?

　　 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提高政府社會(huì)管理水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。?

　　 （1）堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境事件危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境事件造成的中長(zhǎng)期影響，最大程度地保障公眾健康，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。?

　　 （2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類(lèi)管理，屬地為主，分級(jí)響應(yīng)。在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對(duì)不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染的特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)管理，充分發(fā)揮部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會(huì)影響相適應(yīng)。充分發(fā)揮地方人民政府職能作用，堅(jiān)持屬地為主，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。?

　　 （3）堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，專(zhuān)兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，充分利用現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力量，整合環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)一專(zhuān)多能，發(fā)揮經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的環(huán)境應(yīng)急救援力量的作用。?

　　 2　組織指揮與職責(zé)?

　　 2.1　組織體系?

　　 國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、有關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門(mén)、專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍組成。?

　　 在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作，各專(zhuān)業(yè)部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，各應(yīng)急支持保障部門(mén)按照各自職責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急保障工作。?

　　 專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)家組。?

　　 地方各級(jí)人民政府的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)由地方人民政府確定。?

　　 突發(fā)環(huán)境事件國(guó)家應(yīng)急救援隊(duì)伍由各相關(guān)專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍組成。環(huán)?？偩?應(yīng)急救援隊(duì)伍由環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、核安全中心組成。?

　　 2.2　綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?

　　 全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作指示和要求；建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，組織制定（修訂）國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；統(tǒng)一協(xié)調(diào)重大、特別重大環(huán)境事件的應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)地方政府有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作；部署國(guó)家環(huán)境應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境污染應(yīng)急信息；完成國(guó)務(wù)院下達(dá)的其他應(yīng)急救援任務(wù)。?

　　 各有關(guān)成員部門(mén)負(fù)責(zé)各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急協(xié)調(diào)保障工作。?

　　 2.3　有關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)指揮機(jī)構(gòu)?

　　 全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位之間建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，保證信息通暢，做到信息共享；按照各自職責(zé)制定本部門(mén)的環(huán)境應(yīng)急救援和保障方面的應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)管理和實(shí)施；需要其他部門(mén)增援時(shí)，有關(guān)部門(mén)向全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議提出增援請(qǐng)求。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院組織協(xié)調(diào)特別重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。?

　　 2.4　地方人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?

　　 環(huán)境應(yīng)急救援指揮堅(jiān)持屬地為主的原則，特別重大環(huán)境事件發(fā)生地的省（區(qū)、市）人民政府成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部。所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員必須服從現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的指揮。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部為參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員提供工作條件。?

　　 2.5　專(zhuān)家組?

　　 全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)家組，聘請(qǐng)科研單位和軍隊(duì)有關(guān)專(zhuān)家組成。?

　　 主要工作為：參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作；指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；為國(guó)務(wù)院或部際聯(lián)席會(huì)議的決策提供科學(xué)依據(jù)。?

　　 3　預(yù)防和預(yù)警?

　　 3.1　信息監(jiān)測(cè)?

　　 3.1.1　全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，開(kāi)展對(duì)國(guó)內(nèi)（外）環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。?

　　 3.l.2　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析，以及預(yù)警信息監(jiān)控。?

　　 （1）環(huán)境污染事件、生物物種安全事件、輻射事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)；?

　　 （2）海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由海洋部門(mén)負(fù)責(zé)；?

　　 （3）海上船舶、港口污染事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由交通部門(mén)負(fù)責(zé)。?

　　 3.1.3　環(huán)境污染事件和生物物種安全預(yù)警信息監(jiān)控由環(huán)保總局 負(fù)責(zé)；海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件預(yù)警信息監(jiān)控由海洋局負(fù)責(zé)；海上船舶、港口污染事件信息監(jiān)控由交通部負(fù)責(zé)；輻射環(huán)境污染事件預(yù)警信息監(jiān)控由環(huán)?？偩?（核安全局）負(fù)責(zé)。特別重大環(huán)境事件預(yù)警信息經(jīng)核實(shí)后，及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。?

　　 3.2　預(yù)防工作?

　　 （1）開(kāi)展污染源、放射源和生物物種資源調(diào)查。開(kāi)展對(duì)產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、銷(xiāo)毀廢棄化學(xué)品、放射源的普查，掌握全國(guó)環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類(lèi)及地區(qū)分布情況。了解國(guó)內(nèi)外的有關(guān)技術(shù)信息、進(jìn)展情況和形勢(shì)動(dòng)態(tài)，提出相應(yīng)的對(duì)策和意見(jiàn)。?

　　 （2）開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的假設(shè)、分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，完善各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。?

　　 （3）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急科研和軟件開(kāi)發(fā)工作。研究開(kāi)發(fā)并建立環(huán)境污染擴(kuò)散數(shù)字模型，開(kāi)發(fā)研制環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)軟件。?

　　 3.3　預(yù)警及措施?

　　 按照突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級(jí)，預(yù)警級(jí)別由低到高，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級(jí)、降級(jí)或解除。?

　　 收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。?

　　 進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府和政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取以下措施：?

　　 （1）立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。?

　　 （2）發(fā)布預(yù)警公告。藍(lán)色預(yù)警由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。黃色預(yù)警由市（地）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。橙色預(yù)警由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。紅色預(yù)警由事件發(fā)生地省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。?

　　 （3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。?

　　 （4）指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)立即開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。?

　　 （5）針對(duì)突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。?

　　 （6）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。?

　　 3.4　預(yù)警支持系統(tǒng)?

　　 3.4.1　建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。建立重點(diǎn)污染源排污狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評(píng)價(jià)科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)、輻射事件預(yù)警信息系統(tǒng)；建設(shè)重大船舶污染事件應(yīng)急設(shè)備庫(kù)和?？找惑w化船舶污染快速反應(yīng)系統(tǒng)；建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。?

　　 3.4.2　建立環(huán)境應(yīng)急資料庫(kù)。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、突發(fā)事件專(zhuān)家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復(fù)周期檢測(cè)反饋評(píng)估系統(tǒng)、輻射事件數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。?

　　 3.4.3　建立應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)系統(tǒng)。根據(jù)需要，結(jié)合實(shí)際情況，建立有關(guān)類(lèi)別環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)指揮中心及通訊技術(shù)保障系統(tǒng)。?

　　 4　應(yīng)急響應(yīng)?

　　 4.1　分級(jí)響應(yīng)機(jī)制?

　　 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則，地方各級(jí)人民政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，環(huán)?？偩?及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。?