1、總則
1.1編制目的
為規(guī)范安全生產(chǎn)事故災難的應急管理和應急響應程序,保證我公司在重大安全事故發(fā)生后,能夠及時、有效的實施救援,最大程度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《危險化學品安全管理條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《危險化學品名錄》、《危險化學品事故應急救援預案編制導則》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定等,制訂本預案。
1.3適用范圍
(1)公司發(fā)生的安全生產(chǎn)事故;
(2)超過本公司救援能力,需增援的事故。
1.4預案體系
我公司應急響應預案由綜合應急預案、專項應急預案兩部分構(gòu)成。
2、危險性分析
2.1企業(yè)概況
XXXX石油運輸有限公司位于XXXXXXXX,是一家專業(yè)石油運輸企業(yè),公司現(xiàn)有從業(yè)人員95人、營運車輛30臺,其中汽油運輸專用車輛16臺、柴油運輸專用車輛14臺,年行駛里程270萬公里。公司周邊安全范圍內(nèi)僅有一座加油站,無其他重大危險源。
2.2危險源與風險分析
(1)承運油品
①汽油
危險特性:易燃、易爆,爆炸極限1.3%-6.0%。其蒸氣與空氣可形成爆炸性混合物,遇明火極易燃燒、爆炸。與氧化劑能發(fā)生強烈反應。汽油在受到震動、碰撞、沖擊、摩擦等情況和流動時,會產(chǎn)生靜電。汽油對中樞神經(jīng)系統(tǒng)有麻痹作用,輕度中毒有頭痛、頭暈、惡心、嘔吐、步態(tài)不穩(wěn)等癥狀,液體吸入呼吸道可引起吸入性肺炎,濺入眼內(nèi)可致角膜潰瘍、穿孔,甚至失明,皮膚接觸致急性接觸性皮炎,甚至灼傷。
影響:易揮發(fā)性液體。一旦遇火源,引發(fā)燃燒、爆炸,對周圍人群、建筑物有很大危害,會把災害傳到很遠的地方,同時壞會污染地面及水體。
②柴油 ??? 危險特性:褐色稍粘稠油狀液體,有一定氣味,不溶于水,比重小于1。
影響:一旦泄露會污染地面及水體。
(2)駕押人員
危險特性:安全意識淡薄,酒后駕駛,超速行駛,強超強會等違章違規(guī)行為。
影響:極易誘發(fā)道路交通安全事故發(fā)生。
(3)運輸車輛
危險特性:制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)突然失靈、車胎突然爆裂等。
影響:造成車輛失控。
(4)環(huán)境因素
危險特性:道路狀況差、行人和其他車輛違章、惡劣氣候等。
影響:容易導致道路交通安全事故發(fā)生。
3、組織機構(gòu)及職責
3.1應急組織體系
事故發(fā)生時,本預案的實施是由應急救援系統(tǒng)來執(zhí)行完成的。應急救援系統(tǒng)分為應急救援指揮部和救援隊兩大部分。
3.2指揮機構(gòu)及職責
(1)指揮部的構(gòu)成及職責
應急救援指揮部為公司應急工作最高領(lǐng)導組織,指揮部總指揮為公司應急工作最高領(lǐng)導。指揮部成員直接領(lǐng)導其下屬救援隊,并向總指揮負責,由總指揮協(xié)調(diào)各項工作的進行。(總指揮不在時,由副總指揮代行總指揮職權(quán))
總指揮:?? XXX
副總指揮:XXX
成員:?XXX
指揮部主要職責:
①組織制定并實施安全事故應急預案;
②負責組建應急救援隊伍及應急資金、器材的配置;
③負責事故現(xiàn)場應急救援工作的組織和指揮;
④負責事故現(xiàn)場應急救援物資保障、車輛工作的組織和指揮;
⑤負責事故現(xiàn)場交通管制、人員疏導工作的組織和指揮;
⑥負責事故現(xiàn)場應急救護、傷員轉(zhuǎn)送、后勤保障工作的組織和指揮;
⑦負責與市消防隊、市公安局、醫(yī)院及相關(guān)政府部門等單位的通知和聯(lián)絡(luò);
⑧及時、準確向上級主管部門報告事故情況;
⑨組織對重大事故的調(diào)查分析、制訂善后處理方案、編制上報材料。
(2)救援隊的構(gòu)成及職責
事故一旦發(fā)生,經(jīng)組織火速趕往事故現(xiàn)場,在現(xiàn)場第一線具體實施應急救援計劃。
隊?? 長:XXX
副隊長:XXX
成?? 員:XXX
救援隊主要職責:
①事故發(fā)生后,服從應急救援領(lǐng)導小組的指揮,及時采取措施協(xié)調(diào)應急救援、應急救災。
②在事故現(xiàn)場建立警戒區(qū),負責現(xiàn)場人員的疏散、撤離至安全地帶,確保人員處于安全區(qū)域,并防止消除證據(jù)。
③救援受傷及受害人員。
④負責事故調(diào)查及提供事故現(xiàn)場相關(guān)技術(shù)資料。
⑤負責現(xiàn)場設(shè)備、設(shè)施修復、處理工作。
⑥察看事故發(fā)生波及區(qū)內(nèi)、外范圍對附近危險源進行警衛(wèi)。
⑦接待指引外來消防、環(huán)保、公安、醫(yī)療及上級人員。
⑧及時向應急救援指揮部報告救援情況。
⑨負責事故報警、情況通報、通訊聯(lián)絡(luò),向上級相關(guān)部門傳達、報告事故情況。
4、預防與預警
4.1事故預防
(1)管理部門負責對以下信息進行收集、整理,及時將有關(guān)信息和應急措施告知全體駕駛員、押運員。
①上級主管部門、政府部門及專業(yè)新聞單位發(fā)布的地震災害、洪澇災害、惡劣氣象信息、公共衛(wèi)生和流行疫情信息的通報、通知等。
②事故現(xiàn)場的動態(tài)信息。
(2)定期召開駕駛員、押運員安全例會、組織安全活動,對駕駛員進行經(jīng)常性的交通法規(guī)和駕駛技能教育,提高駕駛員的安全意識和技術(shù)素質(zhì)。
(3)認真落實車輛定期檢驗制度,嚴格執(zhí)行出車前、行駛中和返回后“三檢制”,及時發(fā)現(xiàn)和消除車輛安全隱患,嚴防帶病車輛上路行駛。
(4)利用GPS監(jiān)控系統(tǒng)對運輸車輛進行實時監(jiān)控,結(jié)合定期的上線跟蹤檢查,杜絕酒后駕駛、超速行駛等交通違章行為。
(5)定期組織駕駛員、押運員進行路況等有關(guān)運輸安全的各類因素的分析,及時辨識出各類危害,制定控制措施,消除交通風險。
(6)公司安全監(jiān)控中心人員24小時值班,值班電話應保持暢通,發(fā)現(xiàn)異常情況要及時溝通確認。
4.2預警行動
當發(fā)現(xiàn)事故隱患或事故隱患將導致災害發(fā)生時,現(xiàn)場人員應立即向所在部門領(lǐng)導報告事故情況,部門領(lǐng)導可根據(jù)隱患的危險程度、波及范圍、性質(zhì)、發(fā)展趨勢和可能造成事故的嚴重程度向應急救援指揮部報告。
應急指揮部接到應急情況報告后,依據(jù)應急報告內(nèi)容判斷事故類型,并通知相關(guān)部門及救援隊展開事故救援工作,并根據(jù)事故實際情況按預案體系啟動相應的應急預案,同時做好向上級匯報工作,事故報告后如出現(xiàn)新情況的應及時補報。
4.3信息報告與處置
發(fā)生事故后,現(xiàn)場人員立即向所在部門領(lǐng)導報告事故基本情況,所在部門領(lǐng)導應根據(jù)基本情況判斷是否有能力實施救援和控制,超出其救援和控制能力時,立即向應急救援指揮部報告,并應在上報的同時,采取自救措施,防止事故進一步擴大,如事態(tài)失控,應以保障人的安全為第一位,立即將人員疏散到安全地點。必要時部門領(lǐng)導可同時撥打相關(guān)應急電話:火警:119??匪警:110??醫(yī)療急救:120。
應急救援指揮部接到事故情況報告后,應根據(jù)事故基本情況及時判斷事故類型、危險程度、波及范圍、事故性質(zhì)、發(fā)展趨勢和可能造成事故的災害程度,并在第一時間通知救援隊到達現(xiàn)場。
情況緊急時,事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向指揮部報告。
上報信息主要包括以下內(nèi)容:
(1)事故發(fā)生部門、時間、地點、相關(guān)設(shè)施和現(xiàn)場情況;
(2)事故可能的原因、性質(zhì)及其危害嚴重程度;
(3)事故可能的發(fā)展趨勢以及對救援的建議和要求;
(4)已采取的措施和效果及下一步處置方案;
(5)其它需要報告的事項。
未遂事故經(jīng)部門采取措施后,該部門領(lǐng)導應及時向應急救援指揮部報告事故情況,處置結(jié)果。
5、應急響應
5.1響應分級
根據(jù)本公司內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能發(fā)生的安全事故的危害程度、影響范圍及單位控制事態(tài)的能力,按照分級原則,將事故應急響應級別分為兩級:
Ⅰ級響應:發(fā)生危害特別嚴重的事故,除按公司預案進行自救外,需要企業(yè)外部、政府及社會救援機構(gòu)的介入,企業(yè)予以配合,要按規(guī)定上報上級主管部門,上級主管部門需要啟動相應的預案,展開應急救援工作。
Ⅱ級響應:發(fā)生一般事故,需要公司啟動應急預案,進入應急狀態(tài)。主要以企業(yè)自救為主,必要時消防、公安、交警部門協(xié)助,同時向所在地應急救援機構(gòu)、上級主管部門報告,上級主管單位根據(jù)事態(tài)發(fā)展和應急救援需要啟動相應的預案。
5.2響應程序
為確保公司事故應急救援預案在遭遇險情時順利啟動,使預案真正發(fā)揮作用,及時有效、有條不紊地展開,最大限度減少災害損失,特制定應急救援預案響應程序。
(1)應急預案啟動的條件
①危害性不大,如在單位一般場所發(fā)生事故,有人員受傷,單憑部門自身的應急力量就能夠控制事故形態(tài),損失和危害沒有擴大可能性的事故,部門內(nèi)部直接處置,無需啟動公司應急預案,需事后向公司應急救援指揮部報告事故處置情況。
②重要場所或危險源發(fā)生事故,部門自身無法處置,需要啟動公司應急救援預案才能處置,應啟動Ⅱ級響應。
③當事故形勢嚴重,公司無法處置,需要政府及外單位緊急救援才能消除災情、險情,應啟動Ⅰ級響應。
(2)預案執(zhí)行的原則
應急救援工作應以人的生命安全為第一目的,在確保人員安全的情況下展開救援工作。
(3)預案執(zhí)行程序
①發(fā)生生產(chǎn)安全事故時,應及時向應急救援指揮部報告,應急救援指揮部總指揮根據(jù)具體情況,必要時發(fā)出啟動預案指令,現(xiàn)場最高領(lǐng)導應積極組織處理。
②應急救援指揮部在宣布預案啟動時,要明確啟動時間,集合地點、事故發(fā)生點等各項內(nèi)容,并制定應急搶險方案,報告上級部門及有關(guān)單位,聯(lián)系社會救援。
③事故所在部門在接到事故報告后,其主要負責人應立即趕赴現(xiàn)場,迅速參與救援工作。
④各部門、救援隊接到應急救援預案啟動指令后,必須在規(guī)定的時間內(nèi)迅速到達指定集合地點,迅速進入應急工作狀態(tài),必要時要佩帶防護裝置,攜帶必要的救援器材或工具。
⑤各部門其它人員原崗位待命,需要時應積極配合應急救援工作。
(4)請求社會救援的事項
由于事故的突發(fā)性、嚴重性和不可預見性,事故發(fā)生后,公司難以控制、救援,需請求社會救援的,應及時向有關(guān)單位發(fā)出請求,請求可以是現(xiàn)場人員、單位負責人或應急救援指揮部的任何人發(fā)出,聯(lián)系電話:火警:119??匪警:110??醫(yī)療急救:120。
5.3應急結(jié)束
根據(jù)應急救援結(jié)束的兩個基本條件判斷應急救援工作是否結(jié)束:
(1)危險是否完全解除,災害是否得到完全控制;
(2)生命和財產(chǎn)是否完全脫險,是否得到充分保證。
完全符合以上兩個條件,方可由應急救援指揮部總指揮宣布關(guān)閉應急預案。
應急結(jié)束后:
(1)各部門應盡快組織人力、物力以及技術(shù)支持做好現(xiàn)場恢復工作,盡快恢復工作秩序,減少經(jīng)濟損失。
(2)應急救援指揮部將事故詳細情況上報上級主管部門及政府相關(guān)部門。
(3)應急救援指揮部應將現(xiàn)場相關(guān)資料移交事故調(diào)查處理小組。
(4)應急救援指揮部組織舉行應急救援工作的總結(jié)。
6、信息發(fā)布
應急救援指揮部應及時準確地向新聞媒體通報事故信息。信息發(fā)布人員由應急指揮部指派,信息發(fā)布人員發(fā)布信息時應客觀、準確、真實、公開。
7、后期處置
7.1善后處置
善后處置工作由救援隊負責,事發(fā)部門及其他相關(guān)部門協(xié)助進行,必要時報請公司領(lǐng)導協(xié)調(diào)。善后處置主要內(nèi)容包括:立即清理現(xiàn)場,搶修損壞設(shè)備、設(shè)施,對污染物進行處理盡快恢復工作秩序;對突發(fā)事故造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救助或給予撫恤,對造成生活困難的群眾進行妥善安置,對緊急調(diào)用的物資給予補充;對地方協(xié)作部門給予的人力、物力支援予以補償。
7.2調(diào)查與評估
事故處置結(jié)束的同時,相關(guān)部門組織有關(guān)人員組成調(diào)查組,對事故(事件)的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估,形成書面報告向公司領(lǐng)導報告,并根據(jù)評估情況及時修訂完善預案。政府或安全監(jiān)管部門如需開展重大事故調(diào)查,主管領(lǐng)導應配合對事故進行調(diào)查處理。
7.3恢復重建
恢復重建工作由事發(fā)部門負責,根據(jù)調(diào)查評估報告和損失情況提出解決建議,按有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準后組織實施。
8、保障措施
8.1通信與信息保障
事故發(fā)生后,現(xiàn)場人員可根據(jù)具體情況選擇撥打應急救援工作相關(guān)人員的聯(lián)系電話,當呼叫不通時,應立即呼叫其它相關(guān)人員電話,不要停留在一個電話上耽擱時間。公司要對通信系統(tǒng)進行經(jīng)常性的維護、檢修以及信息更新,確保應急救援時信息暢通。
8.2應急隊伍保障
公司組織的救援隊由公司駕押人員兼職,每年集中進行培訓訓練,救援人員不得以任何理由拒絕參加救援工作,必須無條件服從,違反者按照有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。
8.3應急物資裝備保障
公司應急救援器材、裝備由安全技術(shù)部門統(tǒng)一采購,并負責承擔物資、器材、裝備的布置、保管、檢查、維護更新等工作。
8.4經(jīng)費保障
應急救援經(jīng)費由公司安全部門從財務部門提取,用于應急設(shè)備的運行及維護、應急救援預案的演練活動及應急救援隊伍的培訓,經(jīng)費使用情況由公司財務部門監(jiān)督。
9、培訓與演練
9.1培訓
公司安全生產(chǎn)部門相關(guān)領(lǐng)導負責應急預案和預防、避險、自救、減災等常識的宣傳,結(jié)合崗前培訓、安全培訓教育等進行素質(zhì)教育培訓,使員工能熟練掌握相應的應急技能。
公司要把預案的宣傳和培訓納入年度工作計劃,應急預案的培訓要包括各級領(lǐng)導、應急管理和救援人員常規(guī)培訓,
應急救援隊的培訓,確保每年至少培訓一次。
9.2演練
應急救援指揮部負責應急預案的演練管理工作,本著“誰主管,誰負責”的原則,組織定期或不定期的演練。應急救援指揮部每年至少組織一次相應的演練。
10、獎懲
10.1獎勵
在事故應急工作中有下列表現(xiàn)之一的部門和個人,給予表彰或獎勵:
(1)精心組織或積極參與應急救援預案編制,經(jīng)演練或?qū)嵤炞C所提措施方案科學可靠的;
(2)認真組織應急救援預案演練及評審,提出有價值改進建議的;
(3)認真巡檢,及時發(fā)現(xiàn)初期事故,并采取有效措施避免重特大事故發(fā)生的;
(4)為事故應急準備與救援搶險提出重大建議,實施效果顯著的;
(5)在執(zhí)行應急救援搶險任務時,組織嚴密,指揮得當,措施有效,避免了事故擴大,有突出貢獻的;
(6)有其他特殊貢獻的。
10.2懲罰
有下列行為之一的,對有關(guān)責任人員,視情節(jié)輕重和危害后果,由其所在部門或公司領(lǐng)導部門給予經(jīng)濟或行政處罰(違反治安管理處罰條例,由公安機關(guān)依規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任)。
(1)不按規(guī)定組織制定事故應急救援預案,未盡事故應急準備義務,導致事態(tài)失控或事故性質(zhì)升級,造成損失擴大的;
(2)未認真組織或參加應急培訓和演練,造成應急救援搶險人員未有效實施應急救援措施,貽誤有利戰(zhàn)機,造成重大以上損失的;
(3)未經(jīng)允許,擅自拆除、挪用、占用、停用應急設(shè)施,致使應急救援系統(tǒng)無有效使用,嚴重影響應急救援工作,造成重大以上損失的;
(4)不按照規(guī)定報告、通報事故真實情況的;
(5)拒不執(zhí)行事故應急措施,不服從命令和指揮,或者在事故應急救援搶險時臨陣脫逃的;
(6)散布謠言,阻礙事故應急工作人員履行職責,擾亂應急救援秩序或者進行破壞活動的;
(7)有其他對事故應急工作造成危害的。
11、附則
11.1應急預案備案
本應急響應預案報XXXXX備案。
11.2維護和更新
根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)修訂或頒布實施的新的相關(guān)法律、法規(guī),以及公司實際情況和應急工作的需要,公司應急預案編制小組可對預案進行相應的修改、調(diào)整和完善。
11.3制定與解釋
本預案由公司應急預案編制小組組織制定,解釋部門為安全部門。
11.4應急預案實施
本預案自發(fā)布之日起實施。