第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)全旗安全生產(chǎn)工作，提高我旗防災(zāi)抗災(zāi)能力，有效防止和最大限度地減輕事故造成的損失，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》和《巴林左旗突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，制訂本預(yù)案。

第二條 巴林左旗行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故適用本預(yù)案。

第三條 處置危險(xiǎn)化學(xué)品事故的工作原則為：

（一）以人為本，預(yù)防為主。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。

（三）快速反應(yīng)，聯(lián)動(dòng)處置。

（四）專群結(jié)合，資源整合。

（五）科學(xué)施救，降低損失。

第二章? 組織指揮體系及職責(zé)

第四條 成立由旗政府分管安全生產(chǎn)的副旗長擔(dān)任總指揮；旗政府應(yīng)急管理辦公室主任、旗安監(jiān)局局長擔(dān)任副總指揮；事發(fā)地蘇木鎮(zhèn)政府、旗公安局、旗環(huán)境保護(hù)局、旗質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、旗交通運(yùn)輸局、旗衛(wèi)生局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志任成員的指揮部。指揮部設(shè)在旗政府辦公室。

第五條 指揮部的主要職責(zé)有：

（一）貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)、赤峰市、巴林左旗有關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）按照本《預(yù)案》開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，做好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮、組織協(xié)調(diào)等工作，力爭使事故危害和損失降到最低限度；

（三）組建危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援專家顧問組，為事故應(yīng)急救援的科學(xué)決策提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)；

（四）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用與事故應(yīng)急救援急需的各類物資、設(shè)備、人員以及協(xié)調(diào)占用場地，并在事故后及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償；

（五）根據(jù)事故現(xiàn)場情況，遇有危及周邊單位人員和居民的險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)組織指揮人員疏散、撤離和物資轉(zhuǎn)移工作；

（六）組織對危險(xiǎn)化學(xué)品事故的調(diào)查處理，向上級機(jī)關(guān)報(bào)告事故情況并核發(fā)事故通報(bào)；

（七）做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；

（八）迅速、如實(shí)發(fā)布事故消息，將事故原因、性質(zhì)及處理結(jié)果公布于眾。危險(xiǎn)化學(xué)品事故的通訊報(bào)道由旗委宣傳部、旗文體廣電局負(fù)責(zé)。通訊報(bào)道稿件須經(jīng)總指揮及旗委宣傳部審定，確保報(bào)道的真實(shí)性、及時(shí)性，避免引起公眾恐慌等不良后果。

第六條 指揮部各成員單位有下列職責(zé)：

（一）旗公安局

1、負(fù)責(zé)各類火災(zāi)、爆炸、中毒事故的現(xiàn)場撲救、洗消及應(yīng)急處置工作；

2、迅速控制危害源，營救受害人員，組織事故可能危及區(qū)域有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；

3、負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場保護(hù)和收集有關(guān)證據(jù)工作；

4、負(fù)責(zé)事故區(qū)域（包括相關(guān)區(qū)域）的安全警戒和交通管制，維護(hù)現(xiàn)場及周圍地區(qū)的治安秩序；

5、負(fù)責(zé)確定事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的姓名、身份等；

6、負(fù)責(zé)有關(guān)事故直接責(zé)任人的監(jiān)護(hù)、監(jiān)控，以及逃逸人員的追捕。

（二）旗環(huán)境保護(hù)局

1、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測工作，及時(shí)確定并通報(bào)危險(xiǎn)、危害的程度和范圍；

2、負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場危險(xiǎn)化學(xué)品的處置工作；

3、牽頭負(fù)責(zé)重大危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事故的調(diào)查工作；

4、參加相關(guān)事故調(diào)查工作。

（三）旗質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

1、牽頭負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故中與特種設(shè)備相關(guān)的事故應(yīng)急救援工作；

2、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場的設(shè)備處置的技術(shù)支持，并負(fù)責(zé)對事故中受損設(shè)備的評估、鑒定工作；

3、參加相關(guān)事故調(diào)查工作。

（四）旗交通運(yùn)輸局

1、負(fù)責(zé)組織各類事故救援物資運(yùn)輸工作，及時(shí)將應(yīng)急救援所需的物資和設(shè)備運(yùn)送到事故搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場；

2、參加相關(guān)事故調(diào)查工作。

（五）旗衛(wèi)生局

1、制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故醫(yī)療救護(hù)預(yù)案；

2、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故中受傷、中毒等人員醫(yī)療救護(hù)工作；

3、負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援所需藥品、醫(yī)療器材，組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍，提供醫(yī)療救援保障；

4、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的毒性鑒定工作；

5、參加相關(guān)事故調(diào)查工作。

（六）旗總工會

1、負(fù)責(zé)維護(hù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故單位職工的合法權(quán)益；

2、配合有關(guān)部門做好現(xiàn)場救護(hù)、善后處理等工作；

3、參加事故調(diào)查工作。

（七）旗氣象局

負(fù)責(zé)提供與危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援有關(guān)的氣象參數(shù)。

（八）旗發(fā)展改革局

1、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和調(diào)集事故應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備等；

2、參加事故應(yīng)急救援的綜合協(xié)調(diào)工作。

（九）旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

1、負(fù)責(zé)提供危險(xiǎn)化學(xué)品事故中建筑物的相關(guān)技術(shù)支持；

2、負(fù)責(zé)對事故中受損建筑物的評估、鑒定工作；

3、參加相關(guān)事故調(diào)查工作。

（十）旗財(cái)政局

1、負(fù)責(zé)做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故所需資金的財(cái)政預(yù)算；

2、負(fù)責(zé)突發(fā)性危險(xiǎn)化學(xué)品事故所需資金財(cái)政預(yù)算的調(diào)整和資金支持；

3、參加事故救援的綜合協(xié)調(diào)工作。

（十一）旗民政局

參加危險(xiǎn)化學(xué)品事故中傷亡人員的安置、撫恤工作，配合做好善后處理工作。

（十二）旗監(jiān)察局、人民檢察院

參加事故相關(guān)的調(diào)查處理，根據(jù)各自的職責(zé)，對有關(guān)責(zé)任人依法給予相應(yīng)的行政處分；對觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

（十三）旗文化體育廣播電影電視局

負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的報(bào)道工作，確保稿件的客觀、真實(shí)。

（十四）行業(yè)主管部門

1、負(fù)責(zé)提供事故單位危險(xiǎn)化學(xué)品主要生產(chǎn)、儲存區(qū)域及重大危險(xiǎn)源目標(biāo)；

2、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故中傷亡人員的安置，撫恤工作和善后處理工作；

3、參加事故救援綜合協(xié)調(diào)工作；

4、參加事故調(diào)查工作。

（十五）有關(guān)蘇木鎮(zhèn)人民政府

1、負(fù)責(zé)抽調(diào)與危險(xiǎn)化學(xué)品事故特點(diǎn)相關(guān)的工程技術(shù)人員和救援隊(duì)伍，參加事故救援；

2、保障事故應(yīng)急救援工作的供電、供水、通訊聯(lián)絡(luò)需要，為事故應(yīng)急救援工作提供必要的人力、物力等后勤保障；

3、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故中傷亡人員的安置、撫恤和善后處理工作。

第三章 應(yīng)急救援程序

第七條 應(yīng)急救援程序包括以下內(nèi)容：

（一）發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，迅速組織救援，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣蛑苯訄?bào)告旗政府應(yīng)急管理辦公室，旗政府應(yīng)急辦統(tǒng)一安排部署，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志接到命令后要立即趕赴事故現(xiàn)場。

（二）到達(dá)現(xiàn)場后確定危險(xiǎn)化學(xué)品事故不能很快得到有效控制或已造成人員傷亡時(shí)，經(jīng)旗危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)，啟動(dòng)巴林左旗處置危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案。

（三）在應(yīng)急救援程序?qū)嵤┩戤?、各?xiàng)應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束、事故影響消除后，由旗危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急期結(jié)束。

第四章 事故類別及處置措施

第八條 危險(xiǎn)化學(xué)品事故主要有泄漏、火災(zāi)（爆炸）兩大類。其中火災(zāi)又分為固體火災(zāi)、液體火災(zāi)和氣體火災(zāi)。主要原因又分為人為操作失誤和設(shè)備缺陷。

第九條 針對事故不同類型，采取不同的處置措施。其中主要措施包括：滅火、隔絕、堵漏、攔截、稀釋、中和、覆蓋、泄壓、轉(zhuǎn)移、收集等。

第十條 危險(xiǎn)化學(xué)品事故根據(jù)危害范圍分為以下三個(gè)區(qū)域：

（一）?? 事故中心區(qū)域

距離事故現(xiàn)場0～500m的區(qū)域。此區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品濃度指標(biāo)高，隨時(shí)有爆炸、火災(zāi)發(fā)生，造成建筑物及設(shè)備設(shè)施損壞和人員急性中毒事故。

（二）?? 事故波及區(qū)域

距離事故現(xiàn)場500～1000m的區(qū)域。該區(qū)域空氣中危險(xiǎn)化學(xué)品濃度較高，作用時(shí)間較長，有可能造成人員或物品的傷害或損壞事故。

（三）?? 受影響區(qū)域

事故波及區(qū)外可能受影響的區(qū)域。該區(qū)域可能有從中心區(qū)和波及區(qū)擴(kuò)散的小劑量危險(xiǎn)化學(xué)品，對人員造成一定的危害。

第十一條 危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置措施有：

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品泄露

（1）立即疏散無關(guān)人員，在事故中心區(qū)邊界設(shè)置警戒線。

（2）如果泄漏物是易燃易爆的，必須立即消除泄露污染區(qū)域內(nèi)的各種火源；如果泄漏物是有毒的，應(yīng)根據(jù)其毒性和接觸形式選擇相應(yīng)的防護(hù)器具。對于泄露化學(xué)品毒性大、濃度高且缺氧情況下，宜采用空氣呼吸器。

（3）如果在生產(chǎn)使用過程中發(fā)生泄露，要關(guān)閉有關(guān)閥門，切斷與之相連的設(shè)備、管線，停止作業(yè)或改變工藝流程；如果是容器發(fā)生泄露，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采用合適的材料和技術(shù)手段堵住泄漏處。

（4）對于氣體泄漏物應(yīng)急處理人員要做的只是止住泄露，如果可能的話，用合理的通風(fēng)使其擴(kuò)散不至于積聚，或者噴霧狀水使之液化后處置。

（5）對于少量的液體泄漏物，可用砂土或者其它不燃吸附劑吸附，收集于容器內(nèi)后進(jìn)行處理。對于大量液體泄漏后四處蔓延擴(kuò)散，難以收集處理，可以采用筑堤堵截或者引流到安全地點(diǎn)。為降低泄漏物向大氣的蒸發(fā)，可用泡沫或者覆蓋物進(jìn)行覆蓋，而后進(jìn)行轉(zhuǎn)移處理。

（6）對于固體泄漏物要用適當(dāng)?shù)墓ぞ呤占孤┪?，然后用水沖洗被污染的地面。

（7）應(yīng)急處理時(shí)嚴(yán)禁單獨(dú)行動(dòng)并佩戴必要的防護(hù)用具。

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)

1、迅速查明燃燒范圍、燃燒物品及其周圍物品的品名和主要危險(xiǎn)特性、火勢蔓延的主要途徑、燃燒的危險(xiǎn)化學(xué)品及燃燒物是否有毒等情況。

2、正確選擇最合適的滅火劑和滅火方法。火勢較大時(shí)，應(yīng)先堵截火勢蔓延，控制燃燒范圍，然后逐步將火勢撲滅。

3、對有可能發(fā)生爆炸、爆裂、噴濺等特別危險(xiǎn)情況，需要緊急撤退的，應(yīng)按照統(tǒng)一的撤退信號和撤退方法及時(shí)撤退。撤退信號應(yīng)格外醒目，能使現(xiàn)場所有人員都看得到、聽得到。

4、火勢撲滅后，要派人監(jiān)護(hù)現(xiàn)場。起火單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，未經(jīng)公安消防和安監(jiān)部門同意，不得擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場。

5、撲救人員應(yīng)占領(lǐng)上風(fēng)或側(cè)風(fēng)陣地并佩戴必要的防護(hù)用具。

（三）壓縮氣體和液化氣體火災(zāi)

（1）首先應(yīng)撲滅外圍被火源引燃的可燃物火勢，切斷火勢蔓延途徑，控制燃燒范圍，并積極搶救受傷和被困人員。

（2）如果火勢中有壓力容器或有受到火焰輻射熱威脅的壓力容器，能移動(dòng)的應(yīng)盡量在水槍的掩護(hù)下移動(dòng)到安全地帶，不能移動(dòng)的應(yīng)部署足夠的水槍進(jìn)行冷卻保護(hù)。為防止容器爆裂傷人，進(jìn)行冷卻的人員應(yīng)采用低姿射水或利用現(xiàn)場堅(jiān)實(shí)的掩蔽體防護(hù)。對臥式貯罐，冷卻人員應(yīng)選擇貯罐四側(cè)角作為射水陣地。

（3）如果是輸氣管道泄漏著火，應(yīng)設(shè)法關(guān)閉氣源閥門，只要關(guān)閉氣源閥門，火勢就會自動(dòng)熄滅。

（4）如果貯罐或管道泄漏關(guān)閥無效，應(yīng)根據(jù)火勢大小判斷氣體壓力和泄漏口的大小及其形狀，準(zhǔn)備好相應(yīng)的堵漏材料（如軟木塞、橡皮塞、氣囊塞、粘合劑、彎管工具等）。

（5）火撲滅后，應(yīng)立即用堵漏材料堵漏，同時(shí)用霧狀水稀釋和驅(qū)散泄漏出來的氣體。

（6）如果一次堵漏失敗，再次堵漏需一定時(shí)間，應(yīng)立即用長點(diǎn)火棒將泄漏處點(diǎn)燃，使其恢復(fù)穩(wěn)定燃燒，防止較長時(shí)間泄漏出來的大量可燃?xì)怏w與空氣混合后形成爆炸性混合物，發(fā)生爆炸事故，同時(shí)，準(zhǔn)備再次滅火堵漏。

（7）如果確認(rèn)泄漏口很大,根本無法堵漏，只能采取冷卻著火容器及其周圍容器和可燃物品，控制著火范圍，直到燃?xì)馊急M，火勢自動(dòng)熄滅。

（8）現(xiàn)場指揮應(yīng)密切注意各種危險(xiǎn)征兆，遇到火勢熄滅后較長時(shí)間未能恢復(fù)穩(wěn)定燃燒或受熱輻射的容器安全閥火焰變亮耀眼、尖叫、晃動(dòng)等爆裂征兆時(shí)，指揮員必須適時(shí)做出準(zhǔn)確判斷，及時(shí)下達(dá)撤退命令。現(xiàn)場人員看到或聽到事先規(guī)定的撤退信號后，應(yīng)迅速撤退至安全地帶。

（四）易燃液體火災(zāi)

易燃液體通常也是貯存在容器內(nèi)或用管道輸送的，與氣體不同的是，液體容器有的密閉，有的敞開，一般都是常壓，只有反應(yīng)鍋（爐、釜）及輸送管道內(nèi)的液體壓力較高。液體不管是否著火，如果發(fā)生泄漏或溢出，都將順著地面流淌或水面漂散，而且，易燃液體還有比重和水溶性等涉及能否用水和普通泡沫撲救的問題以及危險(xiǎn)性很大的沸溢和噴濺問題。

（1）首先應(yīng)切斷火勢蔓延的途徑，冷卻和疏散受火勢威脅的密閉容器和可燃物，控制燃燒范圍，并積極搶救受傷和被困人員。如有液體流淌時(shí)，應(yīng)筑堤（或用圍油欄）攔截漂散流淌的易燃液體或挖溝導(dǎo)流.

（2）掌握著火液體的品名、比重、水溶性以及有無毒害、腐蝕、沸溢、噴濺等危險(xiǎn)性后方可采取滅火和防護(hù)措施。

（3）比水輕又不溶于水的液體（如汽油、苯等），嚴(yán)禁用水撲救。應(yīng)用普通蛋白泡沫或輕水泡沫撲滅，并用水冷卻罐壁。

（4）比水重又不溶于水的液體（如二硫化碳）可用水撲救，并用水冷卻罐壁。

（5）具有水溶性的液體（如醇類、酮類等），最好使用抗溶性泡沫撲救，并用水冷卻罐壁。

（6）撲救毒害性、腐蝕性或燃燒物毒害性較強(qiáng)的易燃液體火災(zāi)，撲救人員必須佩戴防護(hù)面具，采取防護(hù)措施。

（7）撲救具有沸溢和噴濺危險(xiǎn)的液體火災(zāi)，必須計(jì)算可能發(fā)生沸溢、噴濺的時(shí)間和觀察是否有沸溢、噴濺的征兆。一旦現(xiàn)場指揮發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆時(shí)應(yīng)迅即下達(dá)撤退命令，避免造成人員傷亡和裝備損失。

遇易燃液體管道或貯罐泄漏著火，應(yīng)設(shè)法找到進(jìn)、出閥門，將其關(guān)閉；如果管道閥門已損壞或是貯罐泄漏，應(yīng)迅速準(zhǔn)備好堵漏材料，然后先用泡沫、干粉、二氧化碳或霧狀水等撲滅地上的流淌火焰；為堵漏掃清障礙，其次再撲滅泄漏口的火焰，并迅速采取堵漏措施。與氣體堵漏不同的是，液體一次堵漏失敗，可連續(xù)堵幾次，只要用泡沫覆蓋地面，并堵住液體流淌和控制好周圍著火源，不必點(diǎn)燃泄漏口的液體。

第五章 附 則

第十二條 在危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作中，有下列行為之一的，由旗政府按照國家和自治區(qū)、赤峰市、巴林左旗有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分或行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法部門追究其刑事責(zé)任；

（一）未立即組織搶險(xiǎn)救災(zāi)或采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大或者拖延、推諉的；

（二）未按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，或者隱瞞事實(shí)真相、謊報(bào)實(shí)情、拖延不報(bào)，導(dǎo)致事故應(yīng)急救援工作延誤，造成嚴(yán)重后果的；

（三）在應(yīng)急救援工作中，拒絕執(zhí)行命令或者借故逃避、逃匿，臨陣脫逃，擅離職守，情節(jié)惡劣的；

（四）阻礙、干涉事故調(diào)查工作，拒絕調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的，或者偽造、故意破壞現(xiàn)場、作偽證及指使他人作偽證的；

（五）發(fā)生事故造成人員傷亡及他人財(cái)產(chǎn)損失，而拒不依法承擔(dān)賠償責(zé)任，或負(fù)責(zé)人逃匿的。

第十三條 本《預(yù)案》是旗政府及有關(guān)部門針對可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故，組織實(shí)施應(yīng)急救援工作和事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性方案，在實(shí)施過程中可根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整完善。

第十四條 各蘇木鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門及危險(xiǎn)化學(xué)品單位要按照本《預(yù)案》的要求，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，同時(shí)報(bào)旗安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

第十五條 本《預(yù)案》由旗安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本《預(yù)案》中危險(xiǎn)化學(xué)品事故是指在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置過程中，由于自然、人為、技術(shù)或設(shè)備的原因而引發(fā)的火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏等事故。

第十七條 本《預(yù)案》自公布之日起施行。