1總則

1.1編制目的

為提高大東電網處理大面積停電事件的能力，在可以預見的范圍內，通過制度化、規(guī)范化的措施，快速、有效地處理大東電網在運行中出現的大面積停電事件，最大程度地減少電力系統(tǒng)大面積停電事件造成的影響和損失，保證大東電網穩(wěn)定運行，確保社會穩(wěn)定和人民生命財產安全，特制定本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國電力法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《電網調度管理條例》，國家、省、市人民政府的有關法律、法規(guī)和政策，《國家電網公司大面積停電應急預案（試行）》、國家電力調度通信中心下發(fā)的《電力系統(tǒng)調度運行突發(fā)事件應急處理工作規(guī)范》，以及電力行業(yè)的有關規(guī)程、標準，結合大東電網實際，制定本預案。

1.3適用范圍

（1）本預案適用于全區(qū)應對和處理因電力生產故障、電力設施（包括電網調度運行必須的工作場所、通信、自動化、信息網絡、調度指揮場所等）遭受嚴重破壞、嚴重自然災害、電力供應持續(xù)危機等導致系統(tǒng)大面積停電事件。用于在電網發(fā)生大面積停電時規(guī)范各有關部門和企業(yè)，開展社會救援、事故搶修與處置、電力供應恢復等工作。

本預案中大面積停電是指：電力生產受嚴重自然災害影響或發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成大東地區(qū)電網減供負荷而引起的大面積停電事件。

1.4工作原則

（1）堅持“安全第一、預防為主、常備不懈”的原則。一是加強電網安全管理，落實事故預防和隱患控制措施，定期進行安全檢查，及時發(fā)現和處理設備缺陷；有效防止重特大電力生產事故的發(fā)生；二是加強電力設施保護宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護電力設施的意識；三是開展大面積停電恢復控制研究，制訂科學有效的電網恢復預案；四是組織開展有針對性的反事故演習，提高大東電網應對重特大突發(fā)事件處理、應急救險以及快速恢復電力生產正常秩序的能力。

（2）堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)調配合的原則。對電網突發(fā)事件，按照“統(tǒng)一指揮、組織落實、措施得力”的原則。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一指揮下，各職能部門協(xié)調配合，各負其責，完成事故搶修、電網恢復、應急救援、恢復生產等工作，維護社會穩(wěn)定。

（3）堅持“相互協(xié)調、各負其責”的原則。建立突發(fā)事件應急處理體系，大東電網各單位要針對本單位的具體情況，制定防止和處置突發(fā)事件、維護電力生產正常秩序的應急預案。大東供電公司按調度管轄范圍，制定和完善電網應急處理預案和恢復預案，保證電網在突發(fā)事件發(fā)生后盡快恢復供電。負責調度機構工作場所電源保障的單位、部門要制定“調度機構場所電源保障及搶修預案”。區(qū)政府各有關部門按照各自職責，做好電網突發(fā)事件應急準備和應對工作。

（4）遵循“統(tǒng)一調度、確保主網、保障重點”的原則。在突發(fā)事件的處理過程中，要把確保大東電網主網架的安全放在第一位，采取一切必要的手段，限制突發(fā)事件范圍擴大。防止發(fā)生主網系統(tǒng)性崩潰和瓦解。努力提高整個系統(tǒng)的恢復速度和效率。在供電恢復中，優(yōu)先恢復重要用戶的供電，盡快恢復社會正常供電秩序，確保社會穩(wěn)定。

2 ?組織機構與職責

2.1應急組織機構

成立大東區(qū)電網大面積停電突發(fā)事件應對領導小組（以下簡稱區(qū)應對領導小組），統(tǒng)一領導指揮電網大面積停電事件應對工作，所有涉及電網恢復的應急處理工作均應服從應對領導小組的統(tǒng)一指揮。

區(qū)應對領導小組組長由區(qū)主管副區(qū)長擔任，副組長由區(qū)經信局局長和大東供電公司總經理擔任，成員由公安大東分局、汽車城管委會經發(fā)局、區(qū)財政局、區(qū)服務業(yè)局、區(qū)安監(jiān)局、交通大東分局主要負責同志擔任。

2.2?區(qū)應對領導小組的主要職責

（1）統(tǒng)一領導大面積停電應急處理、事故搶險、電網恢復等各項工作，研究重大應急決策和部署。

（2）組織制定、評估、完善大東地區(qū)電網處置大面積停電事件應對預案。決定實施和終止應對預案，宣布進入電網停電事件狀態(tài)，發(fā)布具體指令，宣布解除電網停電事件狀態(tài)。負責應急處理的評價與考核。

（3）指揮、協(xié)調大東地區(qū)電網運行突發(fā)事件的搶險及應對工作，根據應對需要，下達對運行現場人員進行疏散，對現場設備進行隔離，緊急調集人員、備品備件、交通工具以及相關設施等指令。

（4）掌握電網運行突發(fā)事件的動態(tài)情況，對突發(fā)事件的應急處理以及有關預防措施的制定和落實進行檢查和指導。

（5）負責向區(qū)政府報告突發(fā)事件及其應對情況。

區(qū)應對領導小組辦公室設在大東供電公司，由大東供電公司李中海副經理擔任辦公室主任。區(qū)應對領導小組辦公室主要職責：落實應對領導小組部署的各項任務；執(zhí)行應對領導小組下達的應急指令；組織制訂應急預案，并監(jiān)督執(zhí)行情況；跟蹤監(jiān)控應急處理和供電恢復情況；建立電網大面積停電事件應急處理組織人員網絡聯(lián)系體系，并定期調整和完善。

2.3?大東供電公司應對指揮機構主要職責

（1）接受大東區(qū)政府及上級應對指揮部門的領導，貫

徹落實大東電網應對大面積停電事件的有關規(guī)定。

（2）按照調度的隸屬關系，執(zhí)行相應調度機構下達的處置大面積停電事件的調度指令，負責本單位管轄范圍內突發(fā)事件的搶險、應急處理及恢復正常運行的工作。

（3）組織制定本單位突發(fā)事件應急處理預案和相應責任制度。

（4）及時向所屬調度機構應對領導小組匯報本單位管轄范圍大面積停電應急處理的進展情況，負責本單位大面積停電事件的善后處置工作。

（5）負責對預案中有關預防措施（包括技術措施、事故搶險所需物質、備品備件、設備和工具器具的準備）的落實和人員培訓。

2.4 區(qū)直相關部門在應急處理中的主要職責

（1）區(qū)經信局：負責做好應對措施落實的綜合協(xié)調工作，組織有關應急物資的生產和調運。

（2）公安大東分局：負責維護社會治安、交通秩序，做好消防監(jiān)督檢查和火災搶險救援工作。

（3）區(qū)財政局：負責政府部門在應急救援與搶險、電網大面積停電恢復等有關經費的保障。

（4）交通大東分局：負責搶險救援物資、必需生活資料等的運輸。

（5）區(qū)服務業(yè)局：負責做好生活必需品的市場監(jiān)測，應對異常波動，組織市場供應，維護流通秩序。

（6）區(qū)安監(jiān)局：負責協(xié)調有關重大生產安全事故應急工作。

（7）大東供電公司：負責大東地區(qū)電網大面積停電突發(fā)事件應對具體工作。

2.5 電力調度機構

各級電力調度機構是電網事故處理的指揮中心，值班調度員是電網事故處理的現場指揮員，統(tǒng)一指揮調度管轄范圍內的電網事故處理。主要職責：

(1)服從區(qū)應對領導小組和上一級調度的命令，指揮電網事故處理；

（2）啟動調度事故處理預案，控制事故范圍，保證主網架安全，恢復電網供電；

（3）及時將大面積停電事件有關情況向大東供電公司應急指揮機構和區(qū)應對領導小組匯報。

3 事件分級

按照電網停電范圍和事故嚴重程度，將大面積停電分為Ⅰ級停電事件和Ⅱ級停電事件兩個狀態(tài)等級。

3.1 Ⅰ級停電事件

發(fā)生下列情況之一，大東電網進入Ⅰ級停電事件狀態(tài)：

（1）因電力生產發(fā)生重特大事故或嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞引發(fā)連鎖反應，造成大東電網減供負荷達到事故前總負荷的50%以上；

（2）因重要變電站、重要輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成大東電網大面積停電，減供負荷達到事故前的30%以上。

3.2 Ⅱ級停電事件

發(fā)生下列情況之一，大東電網進入Ⅱ級停電事件狀態(tài)：

（1）因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成大東電網減供負荷達到事故前的30%以上，50%以下；

（2）因重要變電站、重要輸變電設備遭受破壞或打擊，對大東電網安全穩(wěn)定運行構成威脅的；

（3）二次系統(tǒng)（包括廠站端）受到病毒、黑客攻擊、人為破壞等導致不能正常工作并嚴重影響電網調度工作的；

（4）重要廠站直流電源回路全部中斷，短時間不能恢復的；

（5）電力通信電路非正常中斷時間較長，嚴重影響繼電保護、安全自動裝置等二次系統(tǒng)設備使用的；

（6）因調度機構失去外部電源時間較長，或通信、自動化機房和設備故障時間較長，或調度、運行等相關人員因故不能正常值班等原因，造成調度機構不能正常工作，嚴重影響調度系統(tǒng)的正常運轉的。

4 ?應急準備

4.1 應急準備總體要求

（1）區(qū)直相關單位、供電企業(yè)要遵循“統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、反應迅速、措施果斷、依靠科學”的原則，結合電力生產特點，針對大面積停電的不同類別，組織、落實應急搶修隊伍和常備物資儲備，建立大面積停電應急保障體系。保障體系包括電網調度運行、事故搶修、技術支持等方面。

（2）大東電網各單位的應急保障體系堅持“預防為主”的原則，對大面積停電的應急準備按照本規(guī)范中關于事件的分級和類別，制定科學的、可操作的應急處理預案，包括事件的發(fā)生、發(fā)展、處理、匯報、解除的全過程，并結合事件的類別和規(guī)律，制定有效的控制措施。

4.2 預案準備

（1）事件預案。按照“安全第一、預防為主”的方針，大東電網各單位和各級調度機構應根據實際運行方式，綜合考慮氣候、工作內容、季節(jié)性事故特點等各種因素影響，完善事故預案，并做好啟動相應預案的準備。

（2）聯(lián)合應急演練。大東電網各單位和調度機構應綜合考慮電網薄弱環(huán)節(jié)、運行突出問題、特殊運行方式、惡劣氣候條件、外力破壞、季節(jié)性事故特點等各方面突發(fā)因素，每年定期組織有針對性地聯(lián)合應對突發(fā)事件的演習。

（3）電網安全性檢查。區(qū)應對領導小組應根據電網運行的實際情況，定期組織并、聯(lián)網各單位，開展對發(fā)輸變電和繼電保護、安控裝置、通信、自動化等一、二次系統(tǒng)設備的電網安全性檢查工作。定期提出一、二次系統(tǒng)設備運行、建設和管理中存在的問題及安全整改措施，并下達各相關單位落實。

（4）特殊時期的保電。在重要節(jié)假日和重大活動期間，各級調度機構按照上級調度和政府要求，編制和上報保電預案，做好保電的安全、組織和技術措施，保障電網的安全運行和正常供電。

（5）二次系統(tǒng)安全防護。為保證二次系統(tǒng)的安全，防止和處置由于二次系統(tǒng)遭受病毒、黑客攻擊、人為破壞等原因嚴重影響電網的實時運行指揮，大東電網各單位應做好二次系統(tǒng)安全防護的安全、組織和技術措施，編制應對預案，并報上一級應急指揮部和調度機構備案。

（6）防災備用調度系統(tǒng)。區(qū)級調度機構設置防災備用調度系統(tǒng)，以防止因調度機構環(huán)境破壞，導致較長時間不能進行電網的正常調度運行指揮。

（7）調度機構電源保障及搶修預案。調度機構對屬于不能中斷電力供應的特別重要用戶，必須配備UPS不間斷電源和自備保安電源。調度機構工作場所電源保障的責任單位（部門）應制定“調度機構場所電源保障及搶修預案”，報調度機構備案，并定期進行安全檢查，定期與調度部門聯(lián)合組織搶修預案的演練。

（8）用電企業(yè)要建立健全應對電力供應突發(fā)事件的應急處置預案，重點用電企業(yè)要建立應急領導小組，定期組織演練，還要根據重要性程序自備保安電源。

4.3 技術保障

（1）區(qū)直相關單位和大東供電公司要重視研究電網安全的重大問題，從電網建設和改造項目的立項、設計、建設、試驗、運行等各個環(huán)節(jié)，考慮應對電網調度運行突發(fā)事件的處理措施，為電網安全穩(wěn)定運行提供保障。

（2）大東供電公司的設備管理維護單位應針對設備實際情況，制定設備搶修管理辦法。

（3）大東供電公司應從技術上保障各級調度機構的工作場所、調度自動化及通信系統(tǒng)能夠正常、連續(xù)行使調度職能。

（4）大東電網各單位要制定針對二次系統(tǒng)安全的應急處理預案，并經過預演或模擬驗證。

（5）大東電網各單位要充分利用現代科學技術，加快建設電力系統(tǒng)事故預警、電網事故信息處理和災情防治系統(tǒng)。

4.4 資金保障和物資準備

（1）區(qū)直相關單位和大東供電公司每年應安排專項資金，用于處置大面積停電事件的應急設施、設備、器械、人員培訓等專項費用，該資金應專款專用。大東供電公司負責區(qū)應對領導小組辦公室工作場所及經費。

（2）應對大面積停電事件的應急設施、設備、器械等物資儲備，應定置存放、定期檢查、及時補充，保證在緊急情況下各保障體系反應快速、物流暢通。

4.5 應急培訓

區(qū)直各相關單位、中央、省屬駐區(qū)企業(yè)和電力企業(yè)應根據應急保障體系的要求，確定各級應急人員名單。通過模擬演練等手段加強技術培訓，提高應急處理能力。結合大面積停電事件的類別，由各級應急指揮機構定期組織有針對性的應對大面積停電事件的聯(lián)合演習。

5 應急響應

5.1事件報告

（1）當電網突發(fā)重大故障、電力設施遭受重大破壞、二次系統(tǒng)發(fā)生嚴重故障或受到攻擊、遭遇嚴重自然災害、電力供應持續(xù)危機導致系統(tǒng)發(fā)生大面積停電時，大東供電公司要將故障狀態(tài)、停電范圍、停電負荷、發(fā)展趨勢等有關情況立即報告給區(qū)應對領導小組。

（2）區(qū)應對領導小組在接到有關事件報告后，根據影響范圍、停電區(qū)域、嚴重程度、可能后果和應急處理的需要等，判斷是否進入I級事件或II級事件狀態(tài)及進入相應狀態(tài)的范圍，并就有關重大應急問題做出決策和部署，決定是否啟動應急處理機制，將有關情況及時報告區(qū)政府、沈陽電網有限公司應急處理領導小組，并通知相關人員按各類應急預案的要求盡快趕赴相關現場。

5.2 電網安全預警控制

（1）在電網安全預警狀態(tài)下，區(qū)直、駐區(qū)各相關單位和電力企業(yè)要立即啟動應急準備工作，按照應對領導小組的要求，落實各項預警控制措施。

（2）區(qū)政府或上級應急處理指揮部就自然災害等社會性突發(fā)事件發(fā)出預警后，電網、各企業(yè)要針對預警的突發(fā)事件性質，評估對電網或調度機構的影響，做好啟動預案準備。

（3）當電力供應出現持續(xù)嚴重危機、電網調度機構缺乏更進一步的有效控制手段，并有可能導致大東電網電力供需平衡嚴重破壞和大面積停電時，經請示區(qū)政府同意實施特殊時期限電方案。

（4）在緊急情況下，為保證主網安全穩(wěn)定和重要城市、重要用戶及人民生活的供電，經區(qū)政府同意，區(qū)應對領導小組有權采取拉限負荷、解列電網等手段，控制事態(tài)發(fā)展。各級電網運行值班員要服從命令，正確執(zhí)行調度操作。任何單位和個人不得干擾、阻礙調度及運行值班人員進行事故處理。

5.3 應急處置

發(fā)生停電事件后，區(qū)政府、各相關部門、供電企業(yè)、各類電力用戶要按照職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。

對停電后容易造成重大生命財產損失、重大政治影響的黨政機關、軍隊、鐵路、火車站、地鐵、醫(yī)院、金融、通訊中心、新聞媒體、體育場（館）、高層建筑、化工、鋼鐵等電力用戶，按照有關技術要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。

地鐵、機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）等各類人員要有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。

公安等部門在發(fā)生停電的地區(qū)要加強對關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛(wèi)工作，加強社會巡邏防范工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。

消防部門做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災。

交通管理部門組織力量，加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞，避免出現交通混亂，保障各項應急工作的正常進行。

物資供應部門要迅速組織有關應急物資的加工、生產、運輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給。

停電地區(qū)各類電力用戶要及時啟動相應停電預案，防止各種次生災害。

電力企業(yè)迅速組織力量開展事故搶險救災，修復被損電力設施，恢復災區(qū)電力供應工作。

5.4 事故搶修及協(xié)調

（1）大東電網發(fā)生重大電力生產故障、嚴重自然災害、電力設施大范圍破壞時，區(qū)應對領導小組辦公室要盡快通知發(fā)輸變電設備單位，調度機構應通知相應設備的管理單位。相關發(fā)輸變電設備管理單位應迅速組織事故搶險隊伍，盡快趕赴事故現場，排除險情，修復故障設備。

（2）負責電力設備搶修的有關單位應向區(qū)應對領導小組辦公室報告設備損壞、預計恢復時間、對電力系統(tǒng)的要求等，以便電力調度機構對運行方式等做出必要的安排和調整。

（3）在電網調度機構場所失去電源的情況下，除啟動相應預案外，要迅速組織搶修。

（4）當廠站端二次設備發(fā)生嚴重故障，影響電網調度運行時，調度機構相關專業(yè)的技術人員應組織、協(xié)調、指揮有關設備的故障處理工作。

（5）當主干通信網絡或調度自動化系統(tǒng)癱瘓時，電網企業(yè)要迅速組織專業(yè)人員搶修。

5.5 電網恢復

（1）在大東電網發(fā)生大面積停電后，要盡快恢復電網供電，減少停電損失，恢復正常生產生活秩序，保持社會穩(wěn)定。

（2）在電網恢復過程中，要協(xié)調好電網、電廠、用戶之間的恢復次序，保證電網安全穩(wěn)定留有一定裕度。

5.6 應急處理要求

（1）當電力系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事件時，大東電網各單位要按照事先制訂的預案采取應急措施。將主要精力投入到對突發(fā)事件的緊急處置中，切實履行確保電網和電廠設備安全的職責。

（2）請求社會緊急支援。啟動電力系統(tǒng)應急機制后，區(qū)應對領導小組在預測分析突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢后，必要時經請示區(qū)政府同意，啟動社會救援保障體系。

5.7 應急結束

在同時滿足下列條件下，區(qū)應急領導小組經研究決定，宣布解除Ⅰ級停電事件狀態(tài)：

（1）電網主干網架基本恢復正常接線方式，電網運行參數保持在穩(wěn)定限額之內，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；

（2）停電負荷恢復80%以上；

（3）無其他對電網安全穩(wěn)定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的事件。

6 信息匯報與發(fā)布

6.1 匯報制度

大東電網調度運行系統(tǒng)應建立嚴格的電力系統(tǒng)大面積停電事件匯報制度和暢通的突發(fā)事件信息網絡。

6.2 信息匯報

（1）發(fā)生大面積停電時，大東調度系統(tǒng)內各級調度、運行值班人員均要立即向上級電網調度機構和本級電力公司匯報。按照誰發(fā)生誰報告的方式，大東供電公司要立即向區(qū)應對領導小組報告，區(qū)應對領導小組要及時向區(qū)政府報告。

（2）信息匯報內容要求準確、詳實，大東調度系統(tǒng)的任何單位和個人均不得瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報突發(fā)事件。

6.3 信息發(fā)布

區(qū)應對領導小組辦公室負責對事故信息的統(tǒng)一發(fā)布，并負責擬定信息發(fā)布方案，及時采用適當方式發(fā)布信息。

7 后期處置

7.1 調查與評估

（1）事故調查和處理的具體方法按照國家、省、市和國家電網公司有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

（2）發(fā)生大面積停電造成重大影響的突發(fā)事件后，區(qū)應對領導小組要組織有關專家對事件處理過程進行評估，并形成評估報告。

（3）大面積停電事件應對結束后，區(qū)應對領導小組要適時向被調度對象通報有關故障的技術分析及事件處理情況。

7.2 改進措施

（1）大面積停電之事件應對結束后，區(qū)應對領導小組要組織大東電網各單位研究故障發(fā)生機理，分析故障發(fā)展過程，總結應急處理過程中的經驗和教訓，進一步補充、完善和修訂大東電力系統(tǒng)突發(fā)事件應急處理預案。

（2）故障所涉及的相關單位應及時總結應急處理工作的經驗和教訓，進一步完善和改進突發(fā)事件應急處理、應急救援、事故搶修等保障體系，并將改進方案報區(qū)應對領導小組。

（3）區(qū)應對領導小組辦公室要定期將本網運行中出現的故障、故障技術分析以及各單位整改措施向調度系統(tǒng)各運行單位發(fā)布，以提高電力系統(tǒng)的整體應急處理能力。

8 ?附則

8.1 ?事故預案管理更新

隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定和修訂，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現存在問題或新情況，區(qū)經信局要及時修訂完善預案，上報區(qū)政府批準后實施。

8.2 預案解釋部門

本預案由大東區(qū)經濟和信息化局負責解釋。

8.3 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。