為快速、及時、妥善地處理水利系統(tǒng)內部發(fā)生的安全生產事故，做好應急處置和搶險救援的組織工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、 財產損失和社會危害，提高應對水利工程建設重大質量與安全事故能力，做好應對處置工作，保證水利工程建設質量與安全。根據《中華人民共和 國突發(fā)事件應急法》、國務院《國家突發(fā)公共安全事件總體應急預案》、水利部《水利工程建設重大質量與安全事故應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)章 制度，結合我市水利工程建設實際，特制定本預案。

1.? ?應急指揮機構與體系

1 .1 應急指揮機構及職責

xx市水利局成立水利安全生產事故應急救援領導小組

組 長：局主要負責人（黨委書記、局長）：

副組長：局領導班子成員：

成員：局辦公室、安全生產辦、紀檢效能科、水利派出所、工程管理科、農水科、安全飲水辦、水資水政科、移民科、財審科。 安全生產事故應急救援領導小組下設決策組，技術搶險指導組、安全保衛(wèi)組、信息宣傳組、后勤保障組、事故調查組6個專業(yè)處置組。 決策組由局領導組成、局長為決策組組長，分管局長及其他局領導為決策組成員。決策組主要職責為：

（1 ）指揮、協(xié)調應急反應行動；

（2）??? 與應急反應人員、部門、組織和機構進行聯(lián)絡；

（3）??? 直接監(jiān)察應急操作人員行動；

（4）??? 通報外部機構，決定請求外部援助；

（5）??? 決定應急撤離，決定事故現(xiàn)場外影響區(qū)域的安全性；

（6）??? 按“四不放過”的原則對相關人員進行處罰。教育。

技術搶險指導組由局工程管理科、安全生產辦、農水科組成，由局分管水利技術領導負責牽頭。技術搶險指導組主要職責為：（1）根據各水 利工程生產工作場所、內容的相關特點，制訂其可能出現(xiàn)的需技術解決的應急反應方案，為事故現(xiàn)場提供有效的工程技術服務和技術儲備；

（2）??? 根據事故現(xiàn)場的特點，及時向領導小組提供科學的工程技術方案和技術支持，有效地指導應急反應行動中的工程技術指導工作；

（3）??? 對各生產工作場所特點以及生產安全過程的危險源進行科學的風險評估；

（4）??? 制定應急反應物資器材、人力計劃；

（5）??? 指導和參與各類險工險段的搶險救災工作。

安全保衛(wèi)組由水利派出所、紀檢效能科組成，由分管領導牽頭。安全保衛(wèi)組主要職責：

（1）??? 做好救援工作的安全保衛(wèi)，防止人為故意阻止或破壞救援行動；

（2）??? 保證救援工作不受外部的干擾；

（3）??? 保護好事故現(xiàn)場；

（4）??? 對現(xiàn)場的有關實物資料進行取樣封存。 后勤保障組由局辦公室、紀檢效能科、移民科、財審科組成，由局領導負責牽頭。后勤保障組主要職責：

（1）??? 協(xié)助制定水利工程應急反應物資資源的儲備計劃，按已制訂的應急反應物資儲備計劃，檢查、監(jiān)督、落實應急反應物資的儲備數量，完 善物資資源收集和儲備的相關工作；

（2）??? 應急預案啟動后，按應急領導小組的部署，有效地組織應急反應物資資源到生產作業(yè)場所，并及時對事故現(xiàn)場進行增援，同時提供后勤 服務；

（3）??? 負責搶險救災人員、車輛的調集；

（4）??? 做好受傷人員醫(yī)療救護的跟蹤工作；

（5）??? 慰問有關傷員及家屬，確保事故發(fā)生后傷亡人員及家屬思想穩(wěn)定。

信息宣傳組由辦公室、安全飲水辦、水資水政科組成，由局領導牽頭。信息宣傳組主要指責：

（1）??? 負責應急反應人員、部門、組織和機構進行具體聯(lián)絡，信息收集，各組的協(xié)調溝通等工作；

（2）??? 積極同媒體等相關部門銜接，及時、準確、客觀、全面發(fā)布事件信息；

（3）??? 事故發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好善后 續(xù)發(fā)布工作。

事故調查組有水利派出所、安全生產辦、紀檢效能辦、水利工程管理科組成，由局領導牽頭。事故調查組主要職責：

（1 ）查明安全生產事故發(fā)生的原因、過程和人員傷亡、經濟損失情況；

（2）??? 初步確定安全生產事故的性質和責任者；

（3）??? 提出對安全生產事故有關責任單位或責任者的處理意見；

（4）??? 總結事故教訓，提出防范和整改措施；

（5）??? 向派出調查組的領導小組及人民政府或安全生產監(jiān)督管理部門提交生產安全事故的調查報告書。

2.??????????? 預警和預防機制

2.1工作準備

定期研究水利安全事故應急工作，指導建立和完善本行政區(qū)域內以及所主管水利工程項目應急組織體系和應急隊伍建設，加強安全事故應急有 關知識的宣傳教育，開展工程項目應急預案以及應急救援器材、設備的監(jiān)督檢查工作，防患于未然。在建水利工程項目法人、施工單位要提高認 識，加強宣傳，增強職工預防安全和自我保護意識，克服麻痹大意思想。

2.2預警預防行動

2.????? 2.1局二級單位、在建水利工程項目法人、施工單位應當根據工程的特點和范圍，加強對易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，配備救援 器材、設備，并定期進行演練。

2.2.2對可能導致安全事故險情的，在建水利工程項目法人、施工單位等知情單位應當按項目管理權限立即報告當地水行政管理部門、安全監(jiān) 督管理部門和工程所在地人民政府，必要時可越級上報。

2.2.3接到可能導致水利安全事故的信息后，及時確定應對方案，通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生，并按照預案做好應急準 備。

3.?????? 事故報告

3.1事故報告程序

3.1.1水利安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于1小時內向當地水行政主管部門、 安全生產監(jiān)督管理部門和事故所在地人民政府報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部 門和上級水行政主管部門報告。

3.1.2接到水利安全事故報告后，應當遵循“迅速、準確”的原則，按照分級負責、屬地管理的原則，嚴重的應立即逐級報告同級人民政府和上級 水行政主管部門。

3.1.3各地水行政主管部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。

3.2事故報告內容

（1 ）事故發(fā)生單位概況；

（2）??? 事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

（3）??? 事故的簡要經過；

（4）??? 事故已造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；

（5）??? 已采取的措施；

（6）??? 其他應當報告的情況；

（7）??? 事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。

4.????? 指揮協(xié)調和緊急處置

4.1發(fā)生安全事故后，在工程所在地人民政府成立的事故現(xiàn)場應急處置指揮機構統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調下，開展事故應急救援工作。 在事故現(xiàn)場參與救援的各工作組、單位和人員應當服從事故現(xiàn)場應急處置指揮機構的指揮，并及時向事故現(xiàn)場應急處置指揮機構匯報有關重要 信息。

4.2發(fā)生安全事故后，安全責任單位等相關單位必須迅速、有效的實施先期處置，防止事故進一步擴大，并全力協(xié)助開展事故應急處置工作。

4.3應急指揮部應高度重視應急救援人員的安全防護，后勤保障組根據工程需要及時提供勞動保護用品，救援器材等保障用品，參與傷員救護 工作。

4.4在事故應急處置過程中，根據工程特點、環(huán)境條件、事故類型及特征，由技術搶險組專家提出相應的技術處置和搶險方案，及時投入搶險 工作。

4.5在事故應急處置過程中，根據事故狀態(tài)、事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)組配合應急指揮機構劃定事故現(xiàn)場危險區(qū)域范圍、設置明顯警示標志，及時發(fā) 布通告。

4.6在事故應急處置過程中，安全保衛(wèi)組要注意做好事故現(xiàn)場保護工作，因搶救人員防止事故擴大以及為縮小事故等原因需移動現(xiàn)場物件時， 應當作出明顯的標記和書面記錄，盡可能拍照或者錄像，妥善保管現(xiàn)場的'重要物證和痕跡。

4.7信息發(fā)布工作。事故發(fā)生后，事故的信息和新聞發(fā)布，由信息宣傳組積極同新聞宣傳等單位銜接，及時、準確、客觀、全面發(fā)布事件信 息，并更具事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

5.????? 應急結束

5.1安全事故現(xiàn)場應急救援活動結束以及調查評估完成后，按照“誰啟動、誰結束”的原則，由有關應急指揮部決定應急結束，并通知有關部門 和公眾。

5.2善后處置

5.2.7安全事故應急處置結束后，根據事故發(fā)生區(qū)域、影響范圍，有關應急處置機構要督促、協(xié)調、檢查事故善后處置工作。

5.2.2事故發(fā)生單位應依法認真做好各項善后工作，后勤保障組協(xié)助妥善解決傷亡人員的善后處理，以及受影響人員的生活安排，按規(guī)定做好 有關損失的補償工作。

5.2.3事故發(fā)生單位及其他有關單位應當積極配合事故的調查、分析、處理和評估等工作。

5.3事故調查和經驗教訓總結 5.3.1水行政主管部門要按照有關規(guī)定，及時組織有關部門和單位進行事故調查，認真吸取教訓，總結經驗，及時進行整改。

5.3.2安全事故調查組應當根據事故等級嚴格按照國家有關規(guī)定協(xié)助或自行進行事故調查，查明原因、損失情況，提出對事故責任者的處理建 議等，并寫出事故調查報告。

5.3.3安全事故現(xiàn)場處置工作結束后，參加事故應急處置的各項工作組應當組織有關單位對本部門（單位）應急預案的實際應急效能進行評 估，對應急預案存在的問題和不足及時進行完善和補充。

5.3.4事故發(fā)生單位及相關單位，應當從事故中總結經驗，吸取教訓，采取有效整改措施，確保后續(xù)生產安全。

6.????? 應急保障措施

6.1應急支援與裝備保障

6.1.1工程現(xiàn)場搶險及物資裝備保障

（1）??? 根據可能突發(fā)的安全事故性質、特征、后果及其應急預案要求，水利運行管理單位、施工單位等單位應當配備適量應急機械、設備、器 材等物資裝備，以保障應急救援調用。

（2）??? 安全事故發(fā)生時，應當首先充分利用工程現(xiàn)場既有的應急機械、設備、器材。同時在地方應急指揮部的調度下，動用工程所在地的公 安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)應急隊伍和其他社會資源。

6.2經費與物資保障

工程建設項目法人，施工單位等應當建立安全生產保障經費，儲備相關的搶險設備和物質。

6.2.1技術儲備與保障

整合水利工程建設、運行管理、機電設備、勘察設計等方面的應急救援專家并建立專家?guī)?，常設專家技術組，根據安全事故的具體情況，及時 派遣或調整現(xiàn)場應急救援專家成員。

7.??????? 附則

7.1預案管理與更新 隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，及時修訂完 善本預案。

7.2本預案自發(fā)布之日起實施。