1　總則

　　1.1北京市應(yīng)對突發(fā)事件的重要性

　　1.1.1北京是我國的首都，是全國的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。

　　1.1.2北京位于華北地區(qū),屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，地處Ⅷ度高地震烈度地區(qū)，水資源短缺，受多種氣象災(zāi)害影響，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)事件的自然條件。北京是超大城市，人口稠密、建筑密集、經(jīng)濟(jì)要素高度積聚，政治、文化及國際交往活動(dòng)頻繁；北京中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)集中，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口多，遠(yuǎn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)事件的社會(huì)因素。

　　1.1.3制定本預(yù)案，對于積極防范和及時(shí)處置重大、特別重大突發(fā)事件，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，提高城市現(xiàn)代化管理水平，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，為加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，具有重大意義。

　　1.2北京地區(qū)突發(fā)事件的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢

　　1.2.1北京是一個(gè)突發(fā)事件頻發(fā)的城市,主要突發(fā)事件可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4大類、23分類、52種（見表1）。

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表1　北京地區(qū)主要突發(fā)事件

　　1.2.2北京地區(qū)突發(fā)事件以頻發(fā)的非自然因素為主，災(zāi)害種類多、損失重、影響大、連發(fā)性強(qiáng)、處置難度大，特點(diǎn)是：

　　人為致災(zāi)因素突出。隨著北京城市建設(shè)步伐的加快，道路交通、城市生命線、生產(chǎn)安全、旅游安全、環(huán)境污染、化學(xué)、火災(zāi)等事故災(zāi)難頻發(fā)；各種重大傳染病疫情、重大動(dòng)植物疫情、食品安全事件發(fā)生的可能性增加；金融投資、拆遷安置等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題引發(fā)的群體性聚集上訪以及個(gè)人極端事件仍時(shí)有發(fā)生，涉外突發(fā)事件呈上升趨勢。在今后很長一段時(shí)間內(nèi)，這些仍將是北京發(fā)生頻率高、傷亡多、危害大的突發(fā)事件。

　　危害程度嚴(yán)重。由于突發(fā)事件的連發(fā)性強(qiáng)，次生、衍生災(zāi)害嚴(yán)重，損失的放大效應(yīng)顯著，往往會(huì)對社會(huì)秩序、社會(huì)功能、環(huán)境與資源等造成嚴(yán)重的破壞，給人民群眾的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成強(qiáng)烈的沖擊。

　　處置協(xié)調(diào)難度大。北京地區(qū)有眾多的中央單位、駐京部隊(duì)、涉外機(jī)構(gòu)和大量流動(dòng)人口，機(jī)構(gòu)和人員情況復(fù)雜，增加了協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件的難度。

　　1.2.3暴雨、冰雪、霧霾、大風(fēng)等氣象災(zāi)害以及地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)將是北京地區(qū)的主要自然災(zāi)害。環(huán)境污染、信息安全、有限空間及地下營業(yè)場所空間安全、城市軌道交通安全、超高層建筑火災(zāi)事故、城市路橋事故等仍將是北京的主要事故災(zāi)難。新發(fā)或烈性傳染病、重大動(dòng)植物疫情、食品安全、重大群體性事件、恐怖襲擊等將是主要潛在致災(zāi)因素。

　　1.3指導(dǎo)思想和基本原則

　　1.3.1指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，加快構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，繼承和鞏固近年來處置重大突發(fā)事件和保障重大活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)成果，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提高執(zhí)政能力，維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保首都安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，建立“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事件應(yīng)急體系，全面履行黨委和政府應(yīng)對突發(fā)事件的職責(zé)。

　　1.3.2基本原則

　　堅(jiān)持以人為本的原則。堅(jiān)持底線思維，牢固樹立生命至上的理念，把確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在至高無上的位置，在突發(fā)事件應(yīng)對中以避免和減少人員傷亡為首要出發(fā)點(diǎn)，積極預(yù)防和最大限度地減少突發(fā)事件對人民群眾的危害。

　　堅(jiān)持依法應(yīng)對的原則。貫徹落實(shí)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，健全應(yīng)急管理配套法規(guī)與制度，堅(jiān)持依法依規(guī)應(yīng)對突發(fā)事件。

　　堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重的原則。落實(shí)“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)非常態(tài)相結(jié)合”的要求，把應(yīng)急管理工作融入城市安全運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，做好應(yīng)急演練，提高防范意識(shí)，有效控制危機(jī)，力爭實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將突發(fā)事件造成的損失減少到最低程度。

　　堅(jiān)持資源整合的原則。按照資源整合和降低成本的要求，實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合，充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步理順體制、機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)部門之間、條塊之間、軍地之間、京津冀之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

　　堅(jiān)持屬地為主的原則。實(shí)行屬地管理，專業(yè)處置。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)所轄地區(qū)的中央在京單位、企事業(yè)單位。建立市、區(qū)兩級突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，形成市、區(qū)兩級管理，分級負(fù)責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級提升的突發(fā)事件應(yīng)對體系。

　　堅(jiān)持社會(huì)廣泛參與的原則。充分依靠廣大市民，發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織的積極作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，把社會(huì)、公眾的參與同政府管理有效結(jié)合，形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的突發(fā)事件應(yīng)對體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對的社會(huì)化。

　　1.4目的和依據(jù)

　　1.4.1目的

　　針對北京地區(qū)突發(fā)事件的現(xiàn)狀和特點(diǎn),通過編制預(yù)案，要達(dá)到以下目的：

　?。?）通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件組織管理機(jī)構(gòu)等資源，完善突發(fā)事件應(yīng)對體制機(jī)制和工作程序；

　　（2）通過規(guī)范突發(fā)事件的分級分類，確定各類突發(fā)事件的啟動(dòng)程序，明確各級政府及相關(guān)單位的職責(zé)和權(quán)力；

　?。?）通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件應(yīng)急資源，完善分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補(bǔ)、常備不懈的突發(fā)事件應(yīng)急保障體系；

　?。?）通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，進(jìn)一步形成機(jī)制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)；

　　（5）通過總體應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，理順管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學(xué)化、指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，進(jìn)一步提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

　　1.4.2依據(jù)

　　以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等國家及本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)格依法行政，依法管理。

　　1.5適用范圍

　　本預(yù)案主要用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在北京市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在國內(nèi)其他地區(qū)以及境外涉及北京的，應(yīng)由北京市處置或參與處置的各類突發(fā)事件。