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1?總則
1.1 編制目的
為有效預防、及時控制和消除XX市供電有限責任公司（以下簡稱“公司”）系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導和規(guī)范公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，最大限度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公司員工健康造成的危害，保障員工的身心健康與生命安全，維護公司正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，特編制本預案。
1.2 編制依據(jù)
本預案主要依據(jù)以下法律法規(guī)、標準制度及相關文件，結(jié)合公司實際制定。
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；
《中華人民共和國傳染病防治法》；
《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》；
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》；
《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》；
《中華人民共和國環(huán)境保護法》；
《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》；
《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》；
《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》；
《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院493號令）；
《國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》（國辦函〔2004〕33號）；
《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）；
《電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》（電監(jiān)會4號令）；
《電力企業(yè)綜合應急預案編制導則》（電監(jiān)安全〔2009〕22號）；
《電力企業(yè)應急預案管理辦法》（電監(jiān)安全〔2009〕61號）；
《國家電網(wǎng)公司應急管理工作規(guī)定》（國家電網(wǎng)安監(jiān)〔2007〕110號）；
《國家電網(wǎng)公司應急預案體系框架方案》（國家電網(wǎng)辦〔2010〕1511號）；
《國家電網(wǎng)公司應急預案編制規(guī)范》（國家電網(wǎng)安監(jiān)〔2007〕98號）；
《國家電網(wǎng)公司突發(fā)事件總體應急預案》（國家電網(wǎng)安監(jiān)〔2010〕1406號）；
《國家電網(wǎng)公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置應急預案》；
《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》（豫政〔2005〕35號）；
《河南省電力公司應急管理工作規(guī)定》（豫電應急〔2010〕1194號）；
《河南省電力公司應急預案管理辦法（試行）》（豫電應急〔2010〕1238號）；
《河南省電力公司突發(fā)事件總體應急預案》（豫電應急〔2010〕220號）。
《***供電公司突發(fā)事件總體應急預案》。
1.3適用范圍
1.3.1 本預案適用于公司應對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成公司員工身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、突發(fā)環(huán)境事件等。
1.3.2 本預案指導公司各部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和現(xiàn)場處置應急預案的編制。
1.3.3 公司其他公共事件中涉及的應急醫(yī)療救援工作，在其他有關預案中體現(xiàn)。
2 基本原則
2.1 預防為主，常備不懈。提高公司各單位領導干部、全體員工對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和裝備的應急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時進行分析、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
2.2 統(tǒng)一領導，分級負責。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行分級管理。在公司黨組的統(tǒng)一領導下，落實國務院、國家電網(wǎng)公司、***供電公司、市政府和衛(wèi)生行政部門的部署，按照分級負責、屬地管理、綜合協(xié)調(diào)的要求，在各自的職責范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的有關工作。
2.3 快速反應，協(xié)同應對。公司各部門對公司外部突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠做出快速反應，及時、有效開展監(jiān)測、報告和處置工作；加強與屬地衛(wèi)生行政部門、疾病控制中心（防疫站）和專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)系，整合內(nèi)外部應急資源，協(xié)同開展處置工作；對于公司內(nèi)部突發(fā)公共衛(wèi)生事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置，最大限度地防止擴散。
2.4以人為本，減少危害。要把保障公司員工和電力社區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全作為首要任務，在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作中充分尊重和依靠科學，廣泛動員、組織公司全體員工主動積極地參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置，最大程度的預防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的人員傷亡和各類危害。
3?風險與危害分析
3.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件分析
突發(fā)公共衛(wèi)生事件按照事件發(fā)現(xiàn)源頭，可分為公司內(nèi)部突發(fā)公共衛(wèi)生事件和公司外部突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
近年來，受環(huán)境惡化，國際國內(nèi)經(jīng)濟、社會和人員交往加速等因素影響，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不確定因素長期存在，隨時可能發(fā)生。
3.2 公司與突發(fā)公共衛(wèi)生事件關系分析
公司經(jīng)營區(qū)覆蓋***全境，地處河南東部三省交會，經(jīng)濟繁榮，人員流動性大，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險隨時可能輸入并對公司正產(chǎn)經(jīng)營秩序構(gòu)成威脅。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置與公司千余名員工的工作、生活與家庭息息相關；千余名員工的工作與XX市148萬人民群眾的生活密切相連。
3.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件危險源與風險分析
3.3.1 危險源分析
危險源主要由三個要素構(gòu)成：潛在危險性、存在條件和觸發(fā)因素。
公司外部突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險源主要是社會發(fā)生的重大疫情、傳染性疾病、環(huán)境污染和群體性不明原因等疾病。
公司內(nèi)部危險源是指具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的、可造成人員傷害的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設備、物資及其位置。內(nèi)部危險源主要有：
（1）食物、水源等受到污染；
（2）生活、辦公環(huán)境受到污染；
（3）公司外部傳染性疾病輸入；
（4）突發(fā)環(huán)境污染事件的危害；
（5）高空，高溫，冰凍作業(yè)時、特殊崗位輻射類危害和其他突發(fā)性因素危害。
3.2 風險及危害程度分析
無論是來自公司內(nèi)部還是外部的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，均會造成或可能造成公司系統(tǒng)內(nèi)工作或生活環(huán)境上受到污染，員工的身心健康受到損害，經(jīng)濟上蒙受損失，影響公司正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害公司社會形象。
4?突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍，將其劃分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。
4.1 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件
（1）一次事件傷亡100人以上，其中死亡和危重病人超過10例（含本數(shù)）的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；
（2）發(fā)生甲類傳染病疫情的；
（3） 發(fā)生傳染性非典型肺炎和人禽流感病例，并有擴散趨勢；
（4） 發(fā)生群體性不明原因疾病，環(huán)境污染事件并有擴散趨勢；
（5）衛(wèi)生行政部門認定的其它特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
4.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件
(1)一次事件傷亡30—99人之間，其中死亡和危重病人超過5例（含本數(shù)）的突發(fā)公共事件；
(2)發(fā)生乙、丙兩類傳染病疫情；
(3)發(fā)生傳染性非典型肺炎病例和人禽流感疑似病例；
(4)預防接種出現(xiàn)死亡；
(5)環(huán)境污染事件和衛(wèi)生行政部門認定的其它重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
4.3 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件
??? （1）一次事件傷亡10—29人之間，其中死亡和危重病人超過3例（含本數(shù)）的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；
（2）衛(wèi)生行政部門認定的其它的較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
4.4 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件
（1）一次事件傷10人以下，其中死亡和危重病人低于3例（不含本數(shù)）的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；
（2）衛(wèi)生行政部門認定的其它一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
5?組織機構(gòu)及職責
5.1應急指揮機構(gòu)
5.1.1 領導機構(gòu)
根據(jù)事件嚴重程度，公司成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置專項應急領導小組，負責領導公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作。
專項應急領導小組組長由總經(jīng)理或分管副總經(jīng)理（或其授權(quán)人員）擔任。
成員由行政工作部、生活服務中心、應急中心、安全監(jiān)察部、財務部、政治工作部、工會、信息科、物流分中心、新聞中心等部門（單位）的正職組成。
5.1.2 辦事機構(gòu)
公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置專項應急領導小組下設指揮協(xié)調(diào)辦公室和事件處置辦公室。指揮協(xié)調(diào)辦公室設在行政工作部，行政工作部兼任指揮協(xié)調(diào)辦公室主任；事件處置辦公室設在生活服務中心，生活服務中心主任兼任辦公室主任；成員由突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置專項應急領導小組成員部門相關人員組成。
5.1.3 公司各單位應急機構(gòu)
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件嚴重程度，公司各單位或事發(fā)單位成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置專項應急領導小組及其辦公室，小組及其辦公室人員參照公司相應機構(gòu)確定，按照本單位實際情況組成，成員名單和聯(lián)系方式上報公司應急領導小組辦公室。
5.2應急指揮機構(gòu)職責
5.2.1 領導機構(gòu)職責
（1）貫徹落實國家法律、法規(guī)及相關政策。
（2）在***供電公司、市政府應急指揮機構(gòu)和公司應急領導小組的領導下，統(tǒng)一研究、決策、指揮和部署公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作。
（3）接受***供電公司、市政府相關應急指揮機構(gòu)和衛(wèi)生行政部門的領導，就突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作提出援助請求。
（4）突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置專項應急領導小組根據(jù)應急處置需要，決定是否成立現(xiàn)場指揮部、組建應急專家組參與應急處置工作。
（5）宣布公司進入和解除突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急狀態(tài)，決定啟動、調(diào)整和終止事件響應行動，決定披露相關信息。
5.2.2 辦事機構(gòu)職責
（1）落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置專項應急領導小組部署的各項任務。
（2）負責與上級部門、政府部門溝通，匯報相關應急工作。
（3）協(xié)調(diào)公司各職能部門開展應急處置工作。
（4）對外披露突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息和引導輿情。
（5）按照領導小組決策，發(fā)布啟動、調(diào)整和終止應急響應的命令。
（6）組織對突發(fā)公共衛(wèi)生事件原因、處置情況的調(diào)查和總結(jié)，負責事件相關信息收集、統(tǒng)計匯總、上報工作。
5.3 公司有關部門（單位）職責
5.3.1行政工作部牽頭組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置專項應急領導小組指揮協(xié)調(diào)辦公室，負責應急處置過程中與***供電公司、市政府有關部門的溝通協(xié)調(diào)，配合***供電公司與XX市政府開展社會維穩(wěn)工作。負責指揮協(xié)調(diào)公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件各項應急工作。負責本預案所涉及的法律法規(guī)的確定和應急處置過程中有關法律法規(guī)的執(zhí)行、檢查、咨詢、監(jiān)督工作。
5.3.2生活服務中心負責組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置專項應急領導小組應急處置辦公室，組織落實領導小組關于應急處置的各項指示與要求；組建后勤保障組，負責協(xié)調(diào)事件應急處置過程中的本部后勤服務與保障工作。
5.3.3應急中心會同有關部門做好公共衛(wèi)生突發(fā)事件預警信息管理，應急指揮平臺運行管理，組織開展應急值班；根據(jù)公共衛(wèi)生突發(fā)事件專項領導小組指令，負責應急隊伍和物資調(diào)配工作。
5.3.4財務部負責應急培訓、應急物資儲備、事件處置、事件恢復及重建所需的資金籌措。
5.3.5安全監(jiān)察部負責應急處置過程中的安全監(jiān)督管理工作。負責應急處置過程中的保險事務工作。
5.3.6新聞中心根據(jù)公司專項應急領導小組的指示和意見，負責媒體應對、輿情引導和信息公開披露工作。
5.3.7物流分中心負責應急處置所需要的各類物資購置工作。
5.3.8公司本部各部門（單位）要做好應急過程中職責范圍內(nèi)的相關工作，完成領導小組及其辦公室交辦的各項工作。
?? 5.4公司其它各單位職責
5.4.1接受公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置專項應急領導小組及其辦公室的領導，落實其布置的各項應急工作。
5.4.2負責組織實施本單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作。
5.4.3負責向?qū)俚厝嗣裾托l(wèi)生行政部門報告事件預警、處置等信息。
5.4.4負責向公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置專項應急領導小組辦公室報送應急信息，向所在地公司員工及其家屬、居民披露相關應急信息。
5.4.5根據(jù)本單位處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要，就本單位區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作請求屬地政府提供援助；
5.4.6宣布進入和解除本單位的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置應急狀態(tài)，決定啟動、調(diào)整和終止本單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應；
5.4.7具體組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件的先期處置，實施本單位區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的搶救人員、救治傷者、善后安撫等工作；
6?預防與預警
6.1預防
公司各單位要針對季節(jié)、氣候變化，有針對性對員工和生活區(qū)居民加強公共衛(wèi)生、健康知識宣傳和教育，提高員工公共衛(wèi)生意識和健康意識。
要建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險隱患排查治理常態(tài)機制，建立分級分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，預防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。
6.2監(jiān)測
6.2.1公司本部有關部門配合，整合監(jiān)測信息資源，與XX市及衛(wèi)生行政部門建立疫情監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等信息的實時共享，密切關注突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風險。
6.2.2公司系統(tǒng)內(nèi)部相關單位要切實加強餐廳、賓館、社區(qū)、相關物資的公共衛(wèi)生防疫和管理。
6.2.3各單位要根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件危險源分析，切實加強員工生活區(qū)、工作區(qū)的公共衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生管理，加大對公共防疫、食品衛(wèi)生等方面的管理和檢查力度，密切關注公司內(nèi)部突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風險。
6.2.4公司各單位發(fā)現(xiàn)、獲得突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險信息后，對達不到預警條件的，要加強對事態(tài)發(fā)展趨勢的監(jiān)測，積極采取應對措施。必要時，及時上報公司應急辦。
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冬季惡劣天氣應急預案
防汛防洪安全應急預案
