一、可能發(fā)生嚴重事故的后果。

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑施工活動具有以下特點：產(chǎn)品的固定性；產(chǎn)品的多樣性；產(chǎn)品的流動性；建筑生產(chǎn)涉及面廣，綜合性強；建筑生產(chǎn)的條件差異大，可變因素多；生產(chǎn)周期長、露天作業(yè)多、受自然氣候條件影響大；立體交叉施工和高空、地下作業(yè)多；手工操作，勞動繁重，體力消耗大。由于這些特點，給施工生產(chǎn)帶來了很大的不安全因素，因此，建筑業(yè)屬危險性行業(yè)。施工現(xiàn)場一旦因疏于管理、技術(shù)缺陷或人為因素，容易發(fā)生高處墜落、物體打擊、機械和起重傷害、物體坍塌、火災、爆炸、中毒、觸電等生產(chǎn)安全事故，并可能殃及鄰近作業(yè)人員，造成重大的人身傷亡事故和重大經(jīng)濟損失。

二、應急救援預案的組織措施

1、設立應急救援指揮中心和建立相應人員單位責任

1）總指揮：由分管安全生產(chǎn)的總工程師或分管施工生產(chǎn)的副總經(jīng)理任總指揮，全面負責指揮、協(xié)調(diào)公司性的緊急事態(tài)處理和救援工作，以及緊急事態(tài)平息后迅速恢復施工生產(chǎn)的工作；有權(quán)調(diào)動一切相關(guān)人員和相關(guān)設施設備；有權(quán)作出放棄相關(guān)設施設備的救援；有權(quán)作出停止施工作業(yè)進行疏散的決定。

2）副總指揮：由公司技術(shù)質(zhì)量安全部經(jīng)理（副經(jīng)理）、工程管理部經(jīng)理（副經(jīng)理）和直屬分公司經(jīng)理任副總指揮，協(xié)助總指揮負責緊急事態(tài)的具體處理工作；提出應采取的減緩事故后果行動的應急反應對策，提供解決事故所需的技術(shù)支持；保持與事故應急救援現(xiàn)場指揮的直接聯(lián)絡；協(xié)調(diào)、組織和獲取應急所需的其它資源、設備以支援現(xiàn)場的應急行動；定期組織檢查各在建工程項目部應急反應組織和準備狀態(tài)。

3）項目部經(jīng)理，負責現(xiàn)場指揮在應急救援指揮中心的領導下，全面負責實施營救遇難人員及搶險布署安排。隨時監(jiān)控事態(tài)的出現(xiàn)、演變和發(fā)展過程，組織應急救援工作，并及時向指揮中心報告，由指揮中心及時通知相關(guān)方；負責組織訓練項目部兼職的專業(yè)性救援隊伍，在出現(xiàn)緊急事態(tài)時，實施救援工作。

4）項目部副經(jīng)理，負責組織訓練項目部兼職的消防隊伍，當緊急事態(tài)火災險情發(fā)生時，及時帶領隊伍到現(xiàn)場進行撲救，并負責組織人員疏散和安排現(xiàn)場警戒；當火災超出自救能力時，應及時向社會消防部門報警求助，并派人到廠門等候，將社會消防車輛引入事故現(xiàn)場。如災害可能波及相鄰周邊的社會相關(guān)單位或居民時，應及時向項目經(jīng)理和應急救援指揮中心報告，并協(xié)助報告政府有關(guān)部門和配合疏散、救援等工作。

5）項目部總工程師，協(xié)助救援指揮中心領導和項目經(jīng)理處理事故，提出應急救援技術(shù)措施建議；負責緊急事態(tài)處理的內(nèi)外聯(lián)絡，及時傳達應急救援指揮中心的命令，同時做好和上級的聯(lián)系與協(xié)調(diào)工作；及時了解和掌握事故現(xiàn)場動態(tài)。

6）項目部專（兼）職安全員，根據(jù)應急事態(tài)的性質(zhì)、大小，首先報告項目經(jīng)理和項目主管分公司經(jīng)理、公司技術(shù)質(zhì)量安全部、工程管理部；對搶救工作和進入現(xiàn)場人員進行有效的控制、監(jiān)督，負責做好現(xiàn)場安全警戒和保衛(wèi)工作。

7）項目部工程管理部門負責人，提供現(xiàn)場設備、施工機械等有關(guān)資料，根據(jù)事故性質(zhì)，為指揮中心提出事故搶救建議和提供搶救所需的設備、材料，并迅速運往現(xiàn)場。

8）項目部綜合部門負責人，負責搶救中的物資后勤服務工作，及時提供救援器材，組織事故救護車輛的使用，通知醫(yī)院做好傷員的救護工作；提供搶險救護全過程所需的各種車輛，負責事故救護中的有關(guān)接待工作。

9）項目部全體職工，在現(xiàn)場項目經(jīng)理的統(tǒng)一指揮下，隨時奔赴緊急事態(tài)現(xiàn)場，有序地進行項目自救和相關(guān)人員的疏散工作。

2、設立應急救援指揮中心辦公室

1）應急救援指揮中心辦公室，地點設在項目經(jīng)理部辦公室。由項目經(jīng)理兼辦公室主任，當緊急事態(tài)出現(xiàn)，依據(jù)可能波及的范圍，及時通知相關(guān)人員準時進入中心各司其職。

2）應急救援指揮中心辦公室應配備以下設施及資料：滿足應急救援行動的內(nèi)、外通訊設備；辦公室相關(guān)人員的個人防護設備、設施；專門編制內(nèi)外部聯(lián)絡一覽表（相關(guān)人員的名單、地址、聯(lián)絡方式、電話號碼及外部相關(guān)機構(gòu)、政府相關(guān)部門的電話號碼等）；應急照明光源；現(xiàn)場平面布置圖，示意圖應標明重大危險源及相關(guān)要害部位的位置；安全設施存放點，消防器材、水源等應急資源位置，緊急救援進出口和疏散人員集合點等。

3、應急報警有與內(nèi)、外部機構(gòu)聯(lián)絡方式及步驟

應急報警由應急上報、內(nèi)部應急報警、外部應急報警和上級匯報四部分組成。其形式為由下而上、由內(nèi)到外，形成有序的網(wǎng)絡應急報警機制。

1）應急上報

當緊急事態(tài)出現(xiàn)，第一時間報告項目經(jīng)理部施工現(xiàn)場負責人，施工現(xiàn)場負責人通過危險辨識，決定是否立即向公司總部報告。當緊急事態(tài)出現(xiàn)而沒有超出項目部處理能力時，僅在施工現(xiàn)場范圍內(nèi)報警；當緊急事態(tài)超出項目部處理能力時，應同時在現(xiàn)場報警和向公司總部報告。

?2）內(nèi)部應急報警

當緊急事態(tài)出現(xiàn)，由項目部確定報警方式，向施工現(xiàn)場發(fā)出應急反應警報，通知項目部有關(guān)人員以及事故現(xiàn)場的全體人員進入應急反應狀態(tài)；當現(xiàn)場電源切斷時，用對講機、手提電喇叭巡回呼叫報警；當災害可能波及周邊相鄰單位時，由項目部負責向有關(guān)單位報警，通知相關(guān)人員進入緊急救援狀態(tài)。

3）外部應急報警

當緊急事態(tài)超出項目部處理能力時，在內(nèi)部報警的同時，應急救援指揮中心辦公室應按應急救援總指揮的部署，迅速直接或通過公司應急救援指揮中心領導向社會公共救援組織報警求助，包括社會救援中心、消防、保安、環(huán)保、安全監(jiān)察、醫(yī)院、政府相關(guān)部門及救援物資的供應商等。除上述規(guī)定了的對外聯(lián)絡渠道外，其他部門由應急救援指揮中心，在需要時及時進行外部報警或聯(lián)絡。

4）上級匯報

當工程建設項目發(fā)生的事態(tài)演變?yōu)橹卮笫鹿蕰r，應急救援指揮中心辦公室應按照建設部第3號令《工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》或地方政府事故上報規(guī)定和行業(yè)事故上報制度，依照程序立即直接或者逐級向公司負責人和上級相關(guān)主管部門匯報，包括企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地建設主管部門、安全監(jiān)督部門、勞動部門、公安部門、人民檢察院、地方工會等部門。

5）內(nèi)部報警或聯(lián)絡

在工作時間內(nèi)發(fā)生緊急事態(tài)，利用現(xiàn)場內(nèi)公用電話、對講機、移動電話等進行報警或聯(lián)絡；在夜間及節(jié)假日期間發(fā)生緊急事態(tài)，指揮中心辦公室逐個同相關(guān)人員約定其聯(lián)絡方式，并存入指揮中心備用，保證上述人員及時準確地到達各自崗位。

三、應急預案的技術(shù)措施

1、緊急應對災害事件

當工地發(fā)生傷害、火災、爆炸、中毒等事件時，最先發(fā)現(xiàn)事件的人員應視發(fā)生情況的嚴重程度作出恰當處理。當事件可以消除或控制時，應立即撲救；當事件已無法由發(fā)現(xiàn)者自行撲救時，應大聲呼叫，將信息準確傳出。聽到呼叫的任何人，均有責任將信息報告給與其最近的項目部人員、應急救援組成員，使消息迅速報告到現(xiàn)場應急救援辦公室。

2、及時掌握現(xiàn)場情況

接到呼救信息，不論事故現(xiàn)場何種局面，現(xiàn)場應急救援辦公室負責人應及時掌握事故發(fā)生時間與地點；事故的種類、程度；已知的危害方向；事故現(xiàn)場傷亡情況，現(xiàn)場人員是否已安全撤離；火災與爆炸是否伴隨，這種伴隨的可能性；事故危機現(xiàn)場周邊區(qū)域的可能性等。

3、報告與報警

當緊急事態(tài)出現(xiàn)，項目部應立即向施工現(xiàn)場發(fā)生應急反應警報，通知項目部有關(guān)人員以及事故現(xiàn)場的全體人員進入應急反應狀態(tài)；當災情不能控制時，在組織救援的同時，現(xiàn)場應急救援辦公室應根據(jù)掌握的事故基本情況，在正確判明事故的發(fā)展趨勢后，立即向工程所在區(qū)域的社會公共應急救援中心、公司應急救援指揮中心領導報告和報警。報警時，應交待清楚事故發(fā)生的詳細地點、災情規(guī)模、損傷情況、被困人員等，并留下報警人姓名、單位。急救中心電話為：120，火警電話為119。

4、項目自救

現(xiàn)場應急救援辦公室在報告、報警的同時，應根據(jù)事故類別，積極組織現(xiàn)場救援人員自行撲救。這些救護人員，要具有嫻熟的現(xiàn)場自治技能，他們能對高處墜落、物體打擊、觸電、機械與起重撞擊、火災、中毒等各類事故傷害人員，進行現(xiàn)場脫險搶救，緊急醫(yī)療救護，達到避免、減少人員傷亡及經(jīng)濟損失的目的。

5、人員緊急疏散與撤離

當災情不能控制，并進一步擴大時，由應急救援總指揮下達應急疏散指令，現(xiàn)場指揮應立即組織發(fā)出所有人員按逃生路線迅速撤離的警報?，F(xiàn)場救援人員按要求關(guān)閉正在操作的電氣設備，盡快有秩序地疏散場內(nèi)人員、車輛至安全區(qū)域指定集合點；并加強警戒，保護好現(xiàn)金等貴重物資，搶救受傷人員；供應小組做好物資保障工作。在發(fā)現(xiàn)有人員受傷時，先判斷環(huán)境的安全性再進行求助；在指定地點集中后，由授權(quán)人員統(tǒng)計應到人數(shù)，并及時向應急救援指揮中心報告，以便及時了解是否存在員工滯留危險區(qū)域等情況；全體人員在指定集中地點停留，直至警報解除。

當事故發(fā)展趨勢影響到施工場所周邊群眾的生命財產(chǎn)安全時，現(xiàn)場應急救援指揮中心應及時通知所在區(qū)政府和居民委員會，由他們下達周邊群眾疏散警報，現(xiàn)場應急救援人員要協(xié)助區(qū)政府和居民委員會做好人員疏散與撤離。