對(duì)“煤炭行業(yè)是事故多發(fā)行業(yè)”的反思

    在人們的記憶里，“煤炭行業(yè)是事故的多發(fā)行業(yè)”、“煤炭行業(yè)是安全事故的重災(zāi)區(qū)”。當(dāng)然，這種說(shuō)法，有其一定的客觀性，因?yàn)闊o(wú)論我們?cè)鯓愚q解，事實(shí)就擺在那里。但我們?cè)诟械轿耐瑫r(shí)，不妨也進(jìn)行一下逆向思維，為什么會(huì)如此呢？我認(rèn)為，我們應(yīng)對(duì)此作如下深刻反思：
    １、人都珍愛(ài)自己的生命，我們煤礦工人更珍愛(ài)自己的生命。然而，我們煤礦又為什么會(huì)經(jīng)常發(fā)生人身傷亡事故呢？
    ２、黨和國(guó)家非常關(guān)心和重視煤礦安全生產(chǎn)，制定并出臺(tái)了相關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。尤其在２００２年，國(guó)家專門頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，將安全生產(chǎn)引上了法制軌道。今年，國(guó)家又開(kāi)始執(zhí)行新的《煤礦安全規(guī)程》，煤礦企業(yè)也從實(shí)際出發(fā)，建立健全了各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，但我們?yōu)槭裁慈圆荒芎芎玫乜刂剖鹿誓兀?br />     ３、從硬件和技術(shù)對(duì)策上講，我們已加大了安全投入，技術(shù)措施和硬件設(shè)施也越來(lái)越先進(jìn)、越來(lái)越完善，可為什么事故仍接連不斷呢？
    ４、每一次事故發(fā)生，我們都嚴(yán)格堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，采取了追查、通報(bào)、停工、停產(chǎn)整頓，追究當(dāng)事人行政甚至法律責(zé)任等手段，可為什么時(shí)隔不久，又會(huì)發(fā)生同樣的事故呢？

    經(jīng)過(guò)對(duì)以上問(wèn)題的反思，我認(rèn)為，從硬件上講，煤礦的安全生產(chǎn)技術(shù)措施是到位的，也是有效的，現(xiàn)在所缺少的正是“安全文化”這一軟件對(duì)策和措施。因?yàn)閲?guó)內(nèi)外的事故控制實(shí)踐證明，軟對(duì)策往往比硬技術(shù)更為有效，而“安全文化”正是軟對(duì)策的一種。正因?yàn)槿绱?，?lián)合國(guó)倡導(dǎo)安全減災(zāi)的文化思考，就是要在全球開(kāi)展以“預(yù)防文化為主”的防災(zāi)減災(zāi)工作。這說(shuō)明，“安全文化”是保證安全生產(chǎn)的最持久因素。

安全文化在事故控制中的作用和意義

    安全文化誕生于２０世紀(jì)８０年代末。１９８６年，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生了核危害事故。國(guó)際核安全組織在全面分析事故原因后認(rèn)為，“安全文化”的欠缺是導(dǎo)致事故的基本原因。“安全文化”這一概念是在這里首次被提出。
    “安全文化”不僅是文化的一部分，同時(shí)也是“組織（單位）文化”的一部分。“安全文化”是指在生產(chǎn)過(guò)程中指導(dǎo)和約束企業(yè)整體安全行為及員工安全行為的價(jià)值理念。它由兩大部分組成：一是機(jī)制，一是在新機(jī)制下的響應(yīng)。現(xiàn)在國(guó)際的趨向是要將看似抽象的“安全文化”概念轉(zhuǎn)化為有實(shí)用價(jià)值的“指標(biāo)”。
    企業(yè)在事故控制過(guò)程中，推進(jìn)安全文化建設(shè)的作用和意義主要有五個(gè)方面：
    一是安全文化是預(yù)防事故的“軟”對(duì)策，它具有“硬”對(duì)策不可替代的作用，是對(duì)“硬”對(duì)策的心理和價(jià)值觀念的補(bǔ)充；
    二是安全文化是預(yù)防事故的“人因工程”，也是最具基礎(chǔ)意義的控制模式；
    三是安全文化重在系統(tǒng)化管理及制度，本質(zhì)上創(chuàng)造著一種“人機(jī)環(huán)境”相協(xié)調(diào)的反危機(jī)控制思想，通過(guò)對(duì)人的觀念、意識(shí)、態(tài)度、行為等有形與無(wú)形的安全氛圍的影響，從而達(dá)到對(duì)人的不安全行為的有效控制。
    四是安全文化更強(qiáng)調(diào)安全的準(zhǔn)則、理念及策略，更重視與人的行為相關(guān)的一系列物態(tài)條件的安全環(huán)節(jié)的構(gòu)成。
    五是安全文化在生產(chǎn)過(guò)程中，旨在從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)行維護(hù)等全壽命周期各環(huán)節(jié)實(shí)施以文化為中心的安全策略。

關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè)的建議

    ——明確煤礦安全文化建設(shè)的目標(biāo)
    建設(shè)煤礦安全文化的最終目的，是有效控制和最大化降低安全事故，確保煤礦安全生產(chǎn)，所以，建設(shè)煤礦安全文化的目標(biāo)應(yīng)定位于“使人們牢固樹(shù)立安全觀”。
    ——明確煤礦安全文化建設(shè)的原則
    根據(jù)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，煤礦安全文化的原則應(yīng)確定為：“以人為本 堅(jiān)持和樹(shù)立安全發(fā)展思想觀將安全文化這一看似抽象的概念轉(zhuǎn)化 為有實(shí)用價(jià)值的指標(biāo)。”
    ——明確煤礦安全文化建設(shè)的重點(diǎn)
    １、 構(gòu)建煤礦安全文化的運(yùn)行機(jī)制。
    ２、構(gòu)建此機(jī)制下的落實(shí)措施。
     ——明確構(gòu)建煤礦安全文化的方針
    即：安全文化是保證煤礦安全生產(chǎn)最持久的決定因素。
    ——明確建設(shè)煤礦安全文化的方法和措施
    １、采取多種形式加大安全文化建設(shè)的宣傳力度，使人們對(duì)安全文化的內(nèi)容、目標(biāo)、重點(diǎn)、原則、方針及其推進(jìn)安全文化建設(shè)的作用和意義有系統(tǒng)的了解。
    ２、制定安全文化的建設(shè)規(guī)劃，不斷總結(jié)，逐步形成有煤礦特色的安全準(zhǔn)則、安全理念和安全管理模式。
    ３、把安全文化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)對(duì)人的觀念、意識(shí)、態(tài)度、行為等有形與無(wú)形的安全氛圍的影響，達(dá)到對(duì)人的不安全行為的有效控制。
    ４、積極探索和構(gòu)建安全文化的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)抓好“五硬五做到”：
    一是思想認(rèn)識(shí)上要硬，做到一手抓安全文化建設(shè)，一手抓生產(chǎn)建設(shè)。
    二是領(lǐng)導(dǎo)體制上要硬，要做到安全文化建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)兩副擔(dān)子一起挑，黨委牽頭抓，行政突出抓，工會(huì)支持抓，團(tuán)委配合抓，形成縱向到底，橫向到邊的安全文化建設(shè)的工作網(wǎng)絡(luò)。
    三是目標(biāo)上要硬，做到兩個(gè)指標(biāo)一起下，即根據(jù)年、季、月生產(chǎn)計(jì)劃，同時(shí)下達(dá)安全文化建設(shè)指標(biāo)，使安全文化建設(shè)與生產(chǎn)建設(shè)形影不離，相得益彰。
    四是具體活動(dòng)上要硬，應(yīng)在安排生產(chǎn)會(huì)戰(zhàn)、勞動(dòng)競(jìng)賽等活動(dòng)時(shí)，也要同時(shí)安排安全文化建設(shè)的內(nèi)容和形式，使安全文化建設(shè)緊貼生產(chǎn)，并以安全文化建設(shè)促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)，以生產(chǎn)建設(shè)帶動(dòng)安全文化建設(shè)。
　五是檢查考核上要硬，應(yīng)做到像抓生產(chǎn)建設(shè)一樣，制定安全文化建設(shè)的量化指標(biāo)、檢查標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和評(píng)價(jià)體系，并把安全文化建設(shè)與人們的工資收入直接掛鉤，同步嚴(yán)格檢查，同步嚴(yán)格考核，同步嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，做到安全文化建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)兩個(gè)成果一起要。