【摘要】分析了我國工傷事故歷經(jīng)的四次高峰的教訓(xùn)；結(jié)合當前意外傷亡事故的嚴重勢態(tài)，闡述了安全及安全文化的重要作用和深遠意義；評價了我國實現(xiàn)安全活動的兩大創(chuàng)新理論；解釋了當代人的安全第一公理概念，研討了人的安全文化素質(zhì)養(yǎng)成、大眾安全文化、安全生產(chǎn)與安全文化等重要問題；介紹了弘揚與倡導(dǎo)安全文化的概況及深刻的時代內(nèi)涵；提出了開展安全文化建設(shè)的希望和建議。最后強調(diào)：營造一個安全、少災(zāi)、無害、和諧的社會，要靠安全科技文化教育事業(yè)的興旺和安全科技文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮，安全文化的作用既現(xiàn)實，又長遠，隨著社會文明和人類活動領(lǐng)域的拓展，安全文化必然成為保護人民身心安全與健康、保障社會穩(wěn)定、促進安全文明生產(chǎn)的精神支持和物質(zhì)動力。
【關(guān)鍵詞】倡導(dǎo) 弘揚 安全 文化 減災(zāi)

一、 安全與安全文化重要作用及深遠意義
當前重、特大傷亡事故頻發(fā)，群死眾傷后果極為嚴重，財產(chǎn)損失也特別巨大，為市場經(jīng)濟發(fā)展敲響了警鐘，同時給社會的安定造成了負面影響。為何流淌這么多鮮血仍喚不起國民對安全的覺醒？為何付出了這么多人的生命還不能阻止大眾繼續(xù)奔向災(zāi)難和死亡的深淵？為死者痛泣、悲憤、凄慘、鳴冤，也為幸存的孤兒寡母，老弱病殘、破碎的家庭，心碎、吶喊。人人都知道愛惜生命；個個都愿意安全生產(chǎn)；誰都需要設(shè)法死里求生，消災(zāi)避難；誰都想學(xué)會自救互救的本領(lǐng)，應(yīng)急脫險。但是，這一切安全的理念和安全行為，只有那些高水平安全文化素質(zhì)的人才能實現(xiàn)。
2001年以來，我國意外傷亡事故出現(xiàn)了動蕩、上升的趨勢，最近幾個月，特大事故高發(fā)，死亡人數(shù)之多，財產(chǎn)損失之巨，令人深感憂慮。為黑色的7月哀聲所震撼，在悲痛和良知交感之余，留下更多的是沉思與茫然。為什么在國家進行政治運動，政府機構(gòu)進行調(diào)整，經(jīng)濟體制發(fā)生變革的不同時期，總要以人民的生命和鮮血負出巨大的代價，事后才來“亡羊補牢”。似乎國人認為中國人多，意外傷亡事故難以抗拒，死幾個人也習(xí)以為常；而更多的人認為，聽天由命，生死在天，麻木不仁。當然，這種舊傳統(tǒng)、老經(jīng)驗、講宿命的觀點是錯誤的。那么，其頑癥之根源究竟在哪里？
筆者認為：禍根在于低素質(zhì)的人。一是人貧窮；二是人愚昧。貧窮靠人的體力勞動和智力勞動可以改變的，但脫貧致富首先而必須要以保障人的身心安全為前提；而愚昧無知是可以通過文化教育進行啟迪和開化，塑造出具有科學(xué)知識和正確思維方法的高素質(zhì)的人。勞動脫貧要依靠科技，而文化是科學(xué)技術(shù)的真正母體和基石。解決人的身心安全問題，要靠倡導(dǎo)和弘揚、宣傳與學(xué)習(xí)安全文化，不斷提高全民安全文化素質(zhì)，才能使大眾自律安全。因此安全文化才是解決我國意外傷亡事故的金鑰匙。
倡導(dǎo)和弘揚、宣傳和學(xué)習(xí)安全文化的重要作用及深遠意義在于：
（1）在全國營造珍惜生命、善待人生的安全文化氛圍，形成科學(xué)的安全習(xí)俗與安全行為，這就是實現(xiàn)大眾安全生產(chǎn)、安全生活、安全生存活動的根本所在；
（2）有目的、有意識、不斷地培養(yǎng)和塑造人的安全意識、安全思維、安全行為、安全價值觀、安全哲學(xué)等，依賴于安全科技文化知識的宣傳和教育，依賴于安全文化的傳播和影響，使民眾受益于安全文化的薰陶；
（3）開誠布公的告訴大眾，政府、社會有義務(wù)為人民提供學(xué)習(xí)安全科技文化知識與技能的機會和條件，人民有享受提高安全文化素質(zhì)的學(xué)習(xí)和教育的權(quán)利；
（4）通過安全文化的傳播和教育，提高全民的安全文化素質(zhì)，學(xué)會消災(zāi)避難、應(yīng)急救護的方法，安全科技文化知識和技能是預(yù)防和減少意外傷亡事故的靈丹妙藥；
（5）倡導(dǎo)、弘揚、繁榮安全文化，不僅具有保障安全生產(chǎn)的現(xiàn)實作用，還為預(yù)防或減少傷亡事故提供了最有效的方法，具有保護生產(chǎn)力，促進安全生產(chǎn)發(fā)展的深遠意義；
（6）安全文化靠人民世代傳播、優(yōu)化和繁榮，與人類生存發(fā)展同生共存。安全文化是人類文明和文化寶庫中最璀璨、最珍貴的部分，也是企業(yè)安全文化、社會安全文化、預(yù)防安全文化、大眾安全文化的基礎(chǔ)。推動安全科技文化進步，發(fā)展安全減災(zāi)科技文化產(chǎn)業(yè)是營造安全、少災(zāi)、無害和諧社會的強大動力和牢固基礎(chǔ)。
（7）人的生存權(quán)，勞動權(quán)，屬于人權(quán)的基本內(nèi)容，保護人民的身心安全與健康就是維護人權(quán)的具體表現(xiàn)。人權(quán)問題也屬于于安全文化研討的范疇之一。因為安全文化是尊重人、愛護人、保護人的文化，安全文化體現(xiàn)了維護人的尊嚴和滿足了人對自由的基本要求。
二、我國實現(xiàn)安全活動的兩大創(chuàng)新理念
建國以來，我國傷亡事故出現(xiàn)過四次高峰，均發(fā)生在政治變革，經(jīng)濟變革、體制變革的動蕩時期，以鮮血和生命換來的歷史教訓(xùn)表明，傷亡事故高峰產(chǎn)生的主要原因是安全管理機制、安全科技支持、全員安全文化素質(zhì)三大難題。前兩者取決政府的決策力和宏觀調(diào)控力，還依賴于工業(yè)發(fā)展和市場的需求；而后者則依賴于全員（全民）對安全的認識和安全自護能力的提高，同時依賴于政府、社會、家庭對安全文化宣傳教育的投入和參與程度，也依賴于安全科技文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和昌盛。
人類文明、科技進步、社會發(fā)展總是勇往直前的，因為人類對客觀世界的認識永遠不會停留在一個水平上。通過實踐和研究，總是有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造。筆者認為，我國人民在實現(xiàn)安全活動的領(lǐng)域內(nèi)，已有兩大創(chuàng)新的理念。
（1）安全文化的理論
20世紀80年代提出的安全文化的理念，應(yīng)該說是對安全本質(zhì)認識的升華，是對傳統(tǒng)安全理念的突破，是深層次的人因工工程開發(fā)，是企業(yè)安全文化、大眾安全文化、社區(qū)安全文化的理論基礎(chǔ)；
（2）安全科學(xué)學(xué)科創(chuàng)建及其拓展
20世紀80年代，我國勞動保護界的學(xué)者、專家，提出了勞動保護科學(xué)體系的構(gòu)想，經(jīng)過10余年完善和奮斗，1992年安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科體系建立，在中國成為一級學(xué)科。20世紀末，我國一批學(xué)者提出了安全、減災(zāi)、環(huán)境科學(xué)的交叉融合的大安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科體系構(gòu)想，這是對我國安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科建設(shè)的完善和拓展，為我國安全科技進步奠定了理論基礎(chǔ)，系統(tǒng)地提出了安全工程技術(shù)手段和方法。
筆者認為：這兩大探索課題和研究的成果，應(yīng)該看成是對安全理論、概念、體系、知識的某些創(chuàng)新。安全文化（企業(yè)安全文化）將成為人民從事一切活動，實現(xiàn)安全、健康、無害、少災(zāi)的精神動力和物質(zhì)基礎(chǔ)；大安全觀的安全、減災(zāi)、環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)體系將成為人類實現(xiàn)安全生產(chǎn)、安全生活、安全生存的科學(xué)技術(shù)持續(xù)發(fā)展和進步的動力和源泉。
三、關(guān)于安全第一公理
人類的生存、繁衍，社會的文明，工業(yè)的發(fā)展，科技的進步，如果沒有安全作為先決條件，沒有安全的物質(zhì)及精神財富為其奠定基礎(chǔ)，當代各國的經(jīng)濟建設(shè)所取得的成就，全世界人民所有的物質(zhì)及精神需求，一切都無法實現(xiàn)。
著名的美國行為學(xué)家馬斯洛，于1943年在其《激勵和人》的論著中指出，人類最基本的需求是維持人自身生存和延續(xù)的生理需求、安全（含健康）保障的需求，其次才是社交活動、尊嚴地位、自我實現(xiàn)的需求。見圖1。
隨著人類社會的文明及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進步，每個人都按照自己的文化及信仰來安排自己的生活，以不同的文化方式來滿足自己的層次需要。Maslow的層次需要論對當代人而言，有了新的解釋。由于人類積累和繼承了悠久的文化，同時以不同的文化方式生活和工作，因此，需求的內(nèi)容和層次秩序也會不同。這種需求是受前人的文化和當代人的文化強烈的影響、啟迪、新構(gòu)和發(fā)展。對生理需求和安全需求必須符合科學(xué)的規(guī)律和必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，受每個人的文化程度及科技知識，傳統(tǒng)觀念，社會習(xí)俗、思維方法所限制，還要受到社會倫理道德和法規(guī)的約束。




圖1 Maslow的層次需要論示意圖 圖2 當代人層次需要論示意圖
筆者認為，人類在生存、繁衍和發(fā)展中，當代人必須首先解決自己的食、衣、住、行即生理要求，同時還必須創(chuàng)建保障人進行一切活動的安全條件和衛(wèi)生環(huán)境，包括生理活動在內(nèi)的安全需求。兩者相依并存、互為條件，不能分離。生理需求沒有安全條件和衛(wèi)生環(huán)境為先決前提，生理活動也無法進行，生命就無法存活與延續(xù)?？梢姲踩男枨笤谏毖芎腿祟惿嬷?，是何等重要，它的重要地位和層次中的級弟是不能改變的。這就是安全第一公理。
筆者認為，國際原子能機構(gòu)提出的“安全文化”就是把安全放在第一，放在超越一切的位置。核電工業(yè)的安全文化應(yīng)該成為工業(yè)安全生產(chǎn)和安全、無害、持續(xù)發(fā)展的典范。當代人的生理的需求，必須受到安全需求和倫理道德的限制。在科學(xué)技術(shù)進步、文化繁榮和知識經(jīng)濟時代，“安全第一”、“安全為大”、“安全至上”、“安全超越一切”的理論，體現(xiàn)了21世紀人類發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)中的大安全觀，安全系統(tǒng)觀和安全人因工程觀。
這就是安全第一的思想，安全第一的原則，安全至上的道理，這就是簡明易懂的安全第一公理，在一切經(jīng)濟建設(shè)活動中，在一切思想政治及組織工作中，必須遵循上述原則，安全第一公理的實質(zhì)就安全高于一切，其目的就是，把關(guān)愛生命，珍惜人生，保護人類從事一切活動的安全與健康放在首位，放在超脫一切的位置。當代人的層次需要論的新解釋，見圖2。
四、大眾安全文化素質(zhì)的養(yǎng)成
人的安全知識、安全思維、安全觀念、安全意識，安全行為、安全倫理道德、安康自護技能等等是從何而來？又如何養(yǎng)成？不是天生的，不是遺傳的，人從有生命之時起到降臨世界，對安全是一無所知的，是靠后天逐漸學(xué)成的。人的安全素質(zhì)主要靠呵護、教育、培養(yǎng)和文化，通過政府、社會、家庭對人（孩童）的安全教化，使人對安全及自護的知識和技能由無知到局部有知，同時在遭遇各種風(fēng)險和災(zāi)害的實踐與爭抗中，吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，融合提升，優(yōu)化發(fā)展，形成每個人活動的安全行為和自護本領(lǐng)。
任何人的安全文化素質(zhì)的養(yǎng)成，都只有靠安全教育，靠安全實踐活動，靠安全文化不斷的熏陶和影響，靠新聞媒體的宣傳，靠安全文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和安全文化產(chǎn)品的滲透和默化。無論何時，政府、社會、家庭均有義務(wù)為保護人民的生產(chǎn)、生活、生存活動的安全與健康而承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險，為人民大眾提供和創(chuàng)造安全科技文化素質(zhì)的養(yǎng)成的機會和條件，這種義務(wù)是光榮的、艱巨的、長久的、不容推辭的?！爸R無涯，學(xué)習(xí)無境”，人在學(xué)習(xí)中提高，人在實踐中文明?！盎畹嚼?、學(xué)到老”，要安全、要文化、要文明、這是前人安全教育告誡后人的益訓(xùn)。
五、大眾安全文化
安全文化是人類文化的基礎(chǔ)，是人類文化寶庫中璀璨奪目的明珠。安全文化是人類在生存、生產(chǎn)、生活領(lǐng)域中，為保障其從事各種活動的安全與健康而創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富總和。為實現(xiàn)安全或預(yù)防事故所有的工具、器物、設(shè)備、材料、儀表、預(yù)警系統(tǒng)、減災(zāi)防災(zāi)物資等均屬于安全物質(zhì)文化的范疇；安全哲學(xué)、安全生命觀、安全價值觀，安全科學(xué)、安全文藝、安全行為規(guī)范、安全法規(guī)、安全教育、安全倫理、安全習(xí)俗等屬于安全精神文化的范疇。
安全文化是保護大眾從事一切活動而保障其身心安全和健康的有形與無形的東西，是在人類發(fā)展歷史進程中不斷的總結(jié)、傳播、優(yōu)化、發(fā)展、繁榮。隨著科技進步，經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，人民對安全需求的變化，安全文化就具有新的時代特點和新的內(nèi)涵。20世紀末，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)都市化，都市社區(qū)化的趨勢，人類社會的安全、減災(zāi)、環(huán)保及人性化也成為新世紀的追求目標，還應(yīng)運而生了城市安全減災(zāi)文化；社區(qū)安全文化。國際原子能機構(gòu)提出了超越一切之上的“安全文化”理論及其建設(shè)方法；香港推行了港民“工作安全文化”活動；韓國的總理大臣為首，在全國開展的“安全文化運動”；國際十年減災(zāi)委員會提出了“預(yù)防文化”；世界衛(wèi)生組織（WTO）已在全球百余個城市推行社區(qū)安全（安全、保?。┪幕ㄔO(shè)，香港特別行政區(qū)就是WHO推行社區(qū)安全文化的試點；我國企業(yè)安全文化建設(shè)也取得了進展。
安全文化的內(nèi)涵不斷注入了時代特征和大眾安全需求的內(nèi)容，不斷優(yōu)化，繁榮和發(fā)展，同時安全文化又時時刻刻影響著人民的安全思維，安全觀念，安全行為。無疑，通過傳播安全文化的各種途徑，通過現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)渠道，極大的影響著大眾的安全觀和價值觀，使其安全文化素質(zhì)迅速提高，
安全文化的傳播和弘揚給大眾的身心安全與健康帶來恩惠，同時也成了保護大眾安全、衛(wèi)生、舒適、高效、無害從事各種活動的安全保障。
六、 安全生產(chǎn)與安全文化
生產(chǎn)活動是公民謀生的手段，人民要求生產(chǎn)安全是受法律保護的權(quán)利，“不斷改善勞動條件”已寫入憲法，保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康是勞動保護國策， “安全第一，預(yù)防為主”是我國的安全生產(chǎn)方針，這足以說明安全的重要性。因為安全涉及人民的生命和國家財產(chǎn)損失；涉及到國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的速度和成效；涉及到社會穩(wěn)定和安居樂業(yè)；涉及到公民的基本權(quán)益及人權(quán)的保護。
傷亡事故常有發(fā)生，從產(chǎn)生的機理看，是人與人，人與物，物與物間的正常關(guān)系失控而產(chǎn)生的不安全行為后果，不受時間和地域的限制。因此，安全問題并非只發(fā)生在工廠、企業(yè)或勞動生產(chǎn)過程中，安全生產(chǎn)活動是安全文化的重要組成部分，是企業(yè)文化的主要內(nèi)容。據(jù)國內(nèi)外大量傷亡事故的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在生存、生活領(lǐng)域的意外傷亡事故遠比工業(yè)（工、礦企業(yè)）生產(chǎn)領(lǐng)域的事故為多，其比例約為4﹕1。
要抓好安全生產(chǎn)工作，決不能忽視非生產(chǎn)領(lǐng)域的安全，安全文化是一個內(nèi)容極為豐富的范疇，特別是人的安全思維、安全意識、安全心理、安全行為、安全法制觀念、安全科技水平等體現(xiàn)了當代大眾的安全文化素質(zhì)，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)，物質(zhì)條件、管理方法、科技進步、人員素質(zhì)等方面的局限性，往往造成了對事故和風(fēng)險分析與判斷的失誤，因而使事故隱患仍普遍存在。提高員工的安全文化素質(zhì)應(yīng)該是預(yù)防事故的高效而明智之舉，安全文化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，企業(yè)安全文化氛圍的形成必然推動安全生產(chǎn)的發(fā)展。
七、弘揚和倡導(dǎo)安全文化的概況及其時代內(nèi)涵
預(yù)防事故和意外災(zāi)害的發(fā)生是技術(shù)問題，是管理問題、是認識問題。歸根結(jié)底是人的問題，是人的安全文化素質(zhì)問題。近20年來，世界軍事工業(yè)，航天工業(yè)，核工業(yè)及原子能發(fā)電站的快速發(fā)展，意外災(zāi)害和重大事故帶來了巨大損失和意想不到的惡果，人們清醒的看到，做好安全生產(chǎn)工作決非是一種簡單命令或強制手段就能湊效。1990年前后，國際原子能機構(gòu)的一些專家、學(xué)者提出了安全文化的理論和安全科學(xué)方法，1992年我國核工業(yè)及中國勞動保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會的一些專家也開始探索和研究安全文化。1995年和1997年，由中國勞動保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會和一些單位共同發(fā)起，分別召開了“全國安全文化高級研討會”和“中國安全文化推進計劃專家座談會”。隨后，一批安全文化的專家、學(xué)者的才華初露，一批安全文化的論著問世（近20部），直到20世紀末，一些工業(yè)（行業(yè)）開始深入扎實的開展了安全文化建設(shè)活動，例如陜西長虹彩色顯像管廠、白銀有色公司、廣鐵集團等，已初步取得了企業(yè)安全文化建設(shè)的成功經(jīng)驗。
安全文化在人類發(fā)展的歷程中由人民創(chuàng)造，傳播、優(yōu)化、發(fā)展至今不衰，工業(yè)化進程和高技術(shù)應(yīng)用中事故和危險不斷引發(fā)，促使人們挖掘和細琢安全文化的遺產(chǎn)，同時注入了各個時代文化的特點，不斷發(fā)揮安全文化博大精深的動力和內(nèi)功，繼續(xù)充實，發(fā)展和繁榮。筆者認為，不可低估弘揚和倡導(dǎo)安全文化的功績，當今至少有兩點是其不可磨滅的，極為深刻的時代內(nèi)涵。
其一，安全文化突出大安全觀，大系統(tǒng)觀、大協(xié)調(diào)觀和人本思想；思考和解決的問題是生產(chǎn)、生活、生存領(lǐng)域內(nèi)人民從事一切活動的安全與健康問題，是歷史性的、劃時代的變化。從概念，內(nèi)涵、領(lǐng)域、學(xué)科等方面有歷史性的拓展，把災(zāi)害與風(fēng)險看成是由自然的、人為的或兩者共同作用的惡果，提出建立和開發(fā)安全文化產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想以及推動安全科技文化發(fā)展的計劃。打破了安全（或事故）的時空局限。更加突出了從事一切活動的人的身心安全與健康，更加體現(xiàn)了以人為本，關(guān)愛生命，珍惜人生，尊重人權(quán)，保護人民的思想。
其二、在發(fā)展市場經(jīng)濟的條件下，推崇大眾安全文化，提高全民的安全文化素質(zhì)，弘揚和倡導(dǎo)安全文化更加符合時代的要求，突出了“三個代表”的思想，安全文化在精神文化、智力開發(fā)方面，在安全科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)方面，在安全高技術(shù)的轉(zhuǎn)換和應(yīng)用方面都是強大的精神動力和堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（1）安全文化溶涵了保護和發(fā)展生產(chǎn)力
安全文化保護了人，保護了從事一切活動的人的身心安全與健康，預(yù)防、減少或控制災(zāi)害與事故，極大減少人的傷亡，其結(jié)果保護生產(chǎn)力，發(fā)展了生產(chǎn)力；減少設(shè)備、設(shè)施的損失，減少原材料的損失，用低毒材料替高毒材料，用無毒材料代替低毒材料，保護員工安全與健康，實質(zhì)上是保護了生產(chǎn)力、發(fā)展了生產(chǎn)力；不斷提高人（勞動者）的安全文化素質(zhì)和自護應(yīng)急能力，關(guān)愛生命，尊重人權(quán)，保護人的安康也是極大的保護了生產(chǎn)力，發(fā)展了生產(chǎn)力。
（2）安全文化是先進文化的內(nèi)容和發(fā)展方向。
安全文化是保護人民活動的安全與健康的大眾文化。只要有人存在，人就要人從事生產(chǎn)、生存活動，自然就有保護人在活動中的身心安全與健康問題，這屬于人類可持續(xù)發(fā)展和人類文明的問題，也必然會成為當代先進安全文化的泉源和動力。任何時代，任何地域的安全文化，都是經(jīng)過傳繼、優(yōu)化、融合、發(fā)展而成的，既有時代特征，又反映人民最新安全需求的新文化。安全文化的優(yōu)化、發(fā)展、繁榮的科學(xué)機制伴隨社會文明、科技進步，和安全科技文化事業(yè)的發(fā)展而永盛不衰。
（3）安全文化代表了最廣大人民的利益
安全文化在優(yōu)越的社會主義制度下，更加體現(xiàn)了代表最廣大人民的利益，從政府責(zé)任，社會支持、工業(yè)界的投入和家庭參與，用最廣泛的社會組織形式，保護最廣大人民最切身的利益——安全與健康——生命，倡導(dǎo)和弘揚安全文化，營造安全文化的氛圍，體現(xiàn)了人人參與，八方關(guān)愛，珍惜人生，大眾受益。
八、建議與希望
為使安全文化活動深入開展，需要得到國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局的支持和指導(dǎo)。因此，有如下建議和希望：
(1)建議由局法規(guī)司有計劃、有組織開展“關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準”的宣傳活動和普法教育，成立專門機構(gòu)認真組織好每年的全國安全生產(chǎn)周活動以及安全生產(chǎn)知識競賽，做到提高質(zhì)量，講求實效，普及法規(guī)，活而不亂。
(2)希望局法規(guī)司牽頭或受權(quán)有關(guān)單位盡快召開全國安全生產(chǎn)界和安全科技界的報刊雜志聯(lián)誼會，加強法規(guī)政策的宣傳和輿論導(dǎo)向工作，建立起系統(tǒng)的安全信息情報網(wǎng)，做到政令暢通、信息共享。
(3)建議局法規(guī)司、人事培訓(xùn)司加強對《安全工程專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會》的指導(dǎo)，盡快與國家教委溝通，解決好全國具有安全工程專業(yè)的高等院校辦學(xué)和學(xué)科、專業(yè)發(fā)展問題。重視高層次安全科技文化人才的培養(yǎng)和全國安全生產(chǎn)人員的素質(zhì)提高。
(4)為深入探討安全文化，開展大眾安全文化活動，提高全民安全文化素質(zhì)，促進安全生產(chǎn)，保護大眾的身心安全與健康。希望在法規(guī)司的指導(dǎo)下，成立全國安全文化研究會，組織國內(nèi)安全文化專家、學(xué)者和愛好者從事理論和實踐工作，開展安全文化的普及宣傳和公益性活動，為安全生產(chǎn)工作服務(wù)。
(5)建議在局法規(guī)司的領(lǐng)導(dǎo)下，籌建安全文化基金會，支持安全文化公益性活動，開展安全文化及科研活動，獎勵對安全文化建設(shè)有突出貢獻的積極分子，編發(fā)普法及安全科普讀物，免費發(fā)放安全標識和掛圖、海報；舉行安全技術(shù)及救災(zāi)應(yīng)急講座等營造安全文化的全國氛圍。
(6)建議局法規(guī)司、人事培訓(xùn)司與國家教委協(xié)商，在中小學(xué)增加安全知識課，在大學(xué)開設(shè)安全工程技術(shù)選修課或舉行安全文化講座，安全文化素質(zhì)提高從孩童，從學(xué)生抓起。
九、尾語
“安全第一”公理是一看就明，一講就通，但一做就難，甚至有些人明知故犯。要真正落實“安全第一”，關(guān)鍵在于政府、社會、人民對安全的深刻理解和實踐活動中的自律，這就歸結(jié)到全民安全文化素質(zhì)的提高的問題上，倡導(dǎo)、弘揚和傳播安全文化是一個使12億人生產(chǎn)、生活、生存的安全與健康大事，是長期的、世代努力而不斷投入與人生存相伴的偉業(yè)，是一座與社會發(fā)展共存的全民安全文化教育的高等學(xué)府和科學(xué)殿堂。
無論是安全管理、安全科技、安全法制，都不及安全文化的倡導(dǎo)和弘揚的效果和威力，安全文化的宣傳和教育，以安全文化的形式、方法、手段，通過潛移默化，以最平凡、最有效、最深刻的安全文化內(nèi)容及活動方式來影響全民的安全思維，安全意識，安全行為。安全文化是由人民創(chuàng)造和發(fā)展，同時又用其保護和關(guān)愛人民。保護人民安全與健康，關(guān)愛生命，尊重人權(quán)是大眾追求的時代文明，也是安全文化的真諦。營造一個安全、少災(zāi)、無害、和平的世界，同時也發(fā)展和繁榮了安全文化，這就是新世紀人類的共同義務(wù)和神圣責(zé)任。