一、安全理念的變化
建國初期，集體利益高于一切，財產(chǎn)重于生命。文革時期的口號是：放衛(wèi)星、創(chuàng)高產(chǎn)、大會戰(zhàn)、搞翻番；下定決心、不怕犧牲、排除萬難、爭取勝利。改革開放以來，黨和國家一直重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十六大提出“高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”的基本目標和要求，國家安全理念發(fā)生巨大的變化，向“以人為本、關注安全、關愛生命” 的理念轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，體現(xiàn)了“不要帶血的GDP”和“黨政同責、一崗雙責”的生命紅線觀。這說明黨和國家越來越重視安全生產(chǎn)工作，體現(xiàn)了“生產(chǎn)必須安全、安全才能生產(chǎn)”的以人為本的安全發(fā)展觀。
二、安全舉措的變化
　　1、管理方式由行政指令向法制手段轉(zhuǎn)變：2002年11月1日施行的《中華共和國安全生產(chǎn)法》，是我安全生產(chǎn)法制建設的重要里程碑，改變了以往無法可依、難以依法履行職責和行政指令執(zhí)法的局面，解決了安全生產(chǎn)中存在的基本的和共性的法律問題，更好地解決了規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)和強化監(jiān)督管理的有法可依問題。
2、管理機制由臨時措施向長效機制轉(zhuǎn)變：以往出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳；以《中華共和國安全生產(chǎn)法》為首的安全生產(chǎn)法律體系陸續(xù)頒布實施后，構(gòu)建一整套安全生產(chǎn)工作機制，有利于安全生產(chǎn)的長治久安。
　　3、管理體制由專項單一向綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變：《中華共和國安全生產(chǎn)法》頒布之前，國家頒布了幾十部單行法律，各管各的，條塊分割，群龍無首?！吨腥A共和國安全生產(chǎn)法》界定了綜合監(jiān)督管理和專項監(jiān)督管理的關系，有利于綜合監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門依法各司其職，相互協(xié)同，齊抓共管，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
　　4、管理環(huán)節(jié)由事后處理向事前預防轉(zhuǎn)變：《中華共和國安全生產(chǎn)法》對事前、事中和事后的管理和監(jiān)督作出了具體規(guī)定。為了檢查督促生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全預防工作，法律要求政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責的部門把監(jiān)督工作的重點前移，從源頭上解決問題；由被動監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動預防，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，防止和減少事故的發(fā)生。
　　5、管理政策由粗放向精準、實效轉(zhuǎn)變：近幾年來，國務院和有關安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門頒布了各項行業(yè)安全生產(chǎn)標準、安全管理規(guī)定、標準規(guī)范，管理更加創(chuàng)新、務實、精準、系統(tǒng)。
三、安全生產(chǎn)狀況
　　改革開放以來，黨和國家的安全理念和安全舉措不斷發(fā)生變化，在黨中央、國務院以及各級地方黨委和人民政府的領導下，我國安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)。但安全生產(chǎn)狀況很不穩(wěn)定，時有重大、特大事故連續(xù)發(fā)生。如何預防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生？如何提高公民的安全意識？是永恒的安全話題。
四、從安全生產(chǎn)標準化建設看安全文化現(xiàn)狀
自《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T 9006—2010）公布實施以來，根據(jù)《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）等文件的精神，全國各地如火如荼開展了企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。其中，先進發(fā)達地區(qū)（如遼寧、山東、江蘇、福建等地）的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設已走在全國的前列，由于經(jīng)濟、安全文化等差異的原因，廣西的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設遠落后于先進發(fā)達地區(qū)。
　　作者在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設服務過程中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)開展全生產(chǎn)標準化建設存在如下問題：
1、未能充分理解開展安全標準化的意義：部分企業(yè)對開展安全標準化工作重要性和必要性認識不足，未能理解開展安全標準化的意義，僅把取得安全標準化達標證書作為企業(yè)今后生存唯一目的，而忽視了從根本上提高企業(yè)整體安全管理水平，缺乏主動開展標準化達標創(chuàng)建的積極性，造成企業(yè)安全管理主體責任不能真正落實。
2、部分企業(yè)存在“重考評，輕運行”的錯誤觀念：有些企業(yè)認為通過達標考評就可以了，這是一種錯誤的思想認識。安全標準化的內(nèi)涵是通過風險辨識分析，建立安全生產(chǎn)責任制、制定安全管理制度和操作規(guī)程、排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。
3、不能體現(xiàn)全員參與的原則：部分企業(yè)主要負責人或其他管理人員認為，安全標準化工作是安全管理部門的事。不明白安全標準化管理是一個全員、全過程、全方位、全天候的安全管理和監(jiān)督。
4、企業(yè)對安全標準化規(guī)范理解不足，對企業(yè)基層員工培訓力度不夠：由于對安全標準化通用規(guī)范13個一級要素和42個二級要素內(nèi)涵理解不夠，造成在實際運行過程中存在這樣那樣的問題。同時企業(yè)未能對不同崗位的員工開展有針對性的、定期的培訓活動，使職工掌握標準、執(zhí)行標準、依標作業(yè)。多數(shù)企業(yè)未能把標準化文件上的“教條主義”轉(zhuǎn)化為具體的“行為規(guī)范”。
5、對作業(yè)現(xiàn)場風險分析和規(guī)范化管理重視不夠。一些企業(yè)認為標準化的內(nèi)容就是一些制度的簡單堆積。只注重制度、臺賬資料的制定，不重視作業(yè)現(xiàn)場風險分析和規(guī)范化管理，導致作業(yè)現(xiàn)場的風險管理控制、生產(chǎn)裝置維護保養(yǎng)、職業(yè)危害因素檢測和危險、有害因素告知等方面嚴重不符合《規(guī)范》要求；
6、企業(yè)缺乏必要的檢測檢驗設備和手段：雖然有些作業(yè)實行作業(yè)證管理審批手續(xù)，但因為缺少檢測手段使作業(yè)票證形同虛設。另外對其他一些實施頻率不高的危險作業(yè)管理不到位，甚至未嚴格執(zhí)行作業(yè)證管理。
7、企業(yè)員工文化水平低，缺乏安全意識，實施標準化投入不足：部分企業(yè)由于規(guī)模小、實力差、人員少且安全意識淡薄，短期行為嚴重，導致企業(yè)安全管理混亂，安全資金投入不足、生產(chǎn)裝置簡陋，工藝技術(shù)落后，作業(yè)人員資格不符等現(xiàn)象存在。企業(yè)員工本身文化水平與所從事工作的危險性不相適應。盡管通過一定的教育培訓能有所改善，但要促使其從被動地接受安全管理到真正主動參與安全標準化管理，其難度顯而易見。企業(yè)開展三級安全培訓教育因安全管理人員職業(yè)技能和培訓教育設施的缺乏，僅停留在抄幾張試卷而已。
8、企業(yè)事故應急處置能力不足：盡管企業(yè)都已編制了應急救援預案并且報送安監(jiān)部門備案，但預案的針對性和有效性較差；部分企業(yè)員工不清楚自己在應急處置工作中擔當?shù)穆氊?；盡管企業(yè)配備了一些應急救援器材，但部分企業(yè)缺乏定期維護保養(yǎng)；盡管企業(yè)都開展了 “應急救援演練”，大部分應急救援演練流于形式。
9、多數(shù)企業(yè)基礎管理薄弱，缺乏專業(yè)安全管理人員和專業(yè)知識，安全工作不會管：在安全生產(chǎn)上既存在重視不夠的問題，也存在不會管、管不好的問題。雖對安全生產(chǎn)重要性有所認識，主觀上想搞好安全生產(chǎn)，但對如何搞好安全生產(chǎn)缺乏相應的業(yè)務知識和管理措施，不熟悉國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不懂安全專業(yè)知識，又缺少專業(yè)安全管理人員和科學的管理方法。
綜上所述問題分析，大部分存在的問題都與安全意識和安全文化有關。在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設服務過程中，幾年來總結(jié)發(fā)現(xiàn)：企業(yè)不論規(guī)模大小，安全意識和安全文化做得比較好的企業(yè)，比較主動、積極的開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，安全生產(chǎn)事故也較少；安全意識和安全文化比較差的企業(yè)，缺乏主動、積極的精神，以被動、消極的心態(tài)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設；雖然規(guī)模小的企業(yè)在人力、物力、資金上有限，但只要安全意識到位、思想上有足夠的重視，問題總是可以逐步解決的。
五、安全文化建設的重要性
“安全第一、預防為主”是黨和國家的一貫安全生產(chǎn)方針，是《安全生產(chǎn)法》的靈魂?！栋踩a(chǎn)法》關于預防為主的規(guī)定，主要體現(xiàn)在“六先”，即：①安全意識在先；②安全投入在先；③安全責任在先；④建章立制在先；⑤隱患預防在先；⑥監(jiān)督執(zhí)法在先。
由于各種原因，我國公民目前的安全意識相對淡薄。意識決定行動，只有增強全體公民特別是從業(yè)人員的安全意識，才能使安全生產(chǎn)得到普遍的和高度的重視，極大地提高全民的安全素質(zhì)，使安全生產(chǎn)變?yōu)槊總€公民的自覺行動，從而為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)奠定深厚的思想基礎和群眾基礎，為此《安全生產(chǎn)法》關于預防為主的規(guī)定把“安全意識在先”放在第一位，由此可見安全意識的重要性。
怎樣提高公民的安全意識呢？
人管人累死人，制度管人管死人，文化管人管住魂，企業(yè)管理的最高境界是文化管理。歐美各國在經(jīng)歷了數(shù)百年的發(fā)展后，最終得出要想保證企業(yè)安全的發(fā)展，不能只停留在制度管人的層面上，應開辟出一種新的安全管理方法。使生產(chǎn)作業(yè)中的員工能夠自覺自愿的投入到安全管理中的每一個步驟，最大限度的減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生和人員傷亡。
文化一詞最早來源于意大利文藝復興時期，由于文藝復興使得新文化，新思想得到了極大的發(fā)展，而且文化對人的影響大大超過了制度與法對人的束縛。由此歐美國家很多安全生產(chǎn)研究人員將安全與文化進行結(jié)合產(chǎn)生了一種新的安全管理模式，即用文化的影響，使人從思想上形成一種我要安全、我會安全的新意識形態(tài)，由老式的制度管人模式演變到現(xiàn)今的文化改變?nèi)说男滦凸芾砟Ｊ健?br /> 這種新的管理模式，大大的提高了安全生產(chǎn)的管理成效，通過安全文化的灌輸與培養(yǎng)，使得作業(yè)人員的安全意識大大的得到了增強，人員安全意識的提高使得作業(yè)人員在進行作業(yè)中，自覺自愿的去遵守安全管理的各項規(guī)定和制度，這樣做首先得利的人是自身，其次就是保證他人不受傷害。歐美國家通過這一管理模式的推行，使得各類事故大幅下降。
中國于20世紀末引入安全文化建設這一管理模式。在引入后，中國的安全管理發(fā)生了天翻地覆的變化。由原來的重視“物權(quán)”逐步轉(zhuǎn)移到重視“人權(quán)”，《安全生產(chǎn)法》的建立與實施就充分的說明了這一點。通過安全文化的建設，能夠最大限度的提高人員的安全意識和能力，能夠從根本上解決不斷出現(xiàn)的安全管理難題。由此可以看出安全文化建設的好壞直接影響到人員安全意識水平的高低。
《企業(yè)安全文化建設導則》AQ/T9004—2008對安全文化的定義是：企業(yè)和員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。企業(yè)組織在安全文化建設過程中，應充分考慮民族文化、地域文化和組織內(nèi)部文化的特征，引導全體員工的安全態(tài)度和安全行為，實現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束，通過全員參與實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)進步。
文化如水，軟功硬做，注重安全文化建設，在重塑心智模式中抓安全，能夠幫助企業(yè)實現(xiàn)卓越的安全績效目標。
不斷加大安全文化建設，提高從業(yè)人員的安全意識是促進安全生產(chǎn)、最大限度的減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生和人員傷亡的最好方法和途徑，政府及相關安全監(jiān)管部門和企業(yè)的安全理念和舉措也應與時俱進，投入人力與物力，通過各種手段與方法，不斷促進安全文化建設，使從業(yè)人員的安全意識和安全技能逐步提高到新的水平。

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