??????? 二、社區(qū)安全保障與城市發(fā)展
??????? 當(dāng)前城市社區(qū)安全防范宣傳教育中存在著缺少有力的指導(dǎo)與幫助、社區(qū)民警做好社區(qū)安全防范宣傳教育工作的能力差,宣傳教育方法形式單一,效果不明顯,公安機(jī)關(guān)制作安全防范宣傳資料的能力差,安全防范宣傳教育的經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)等問題。為此,要進(jìn)行安全防范宣傳教育的創(chuàng)新,主要是建立社區(qū)安全防范指導(dǎo)機(jī)構(gòu),建立社區(qū)安全防范宣傳教育的新制度,利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行安全防范宣傳教育,利用市場機(jī)制解決安全防范宣傳資金不足,制作安全防范宣傳資料水平不高的問題。 更多還原
??????? 國內(nèi)外城市發(fā)展的實(shí)踐表明，城市規(guī)模越大，功能越復(fù)雜，可能出現(xiàn)問題的地方也就越多，潛在的危機(jī)也就越明顯。換句話說，隨著城市規(guī)模的日益龐大，城市安全或者說城市所轄社區(qū)的安全將面臨更大的挑戰(zhàn)。社區(qū)公共衛(wèi)生、食品供應(yīng)、通訊、環(huán)境、供水、災(zāi)害防控等任何一個方面出現(xiàn)問題，都會威脅到整個城市的公共安全，進(jìn)而影響城市的正常發(fā)展。無庸諱言，在現(xiàn)代社會，城市社區(qū)安全保障已經(jīng)成為衡量城市和諧文明程度的重要標(biāo)志。一
??????? 一旦排除了內(nèi)心的顧慮和擔(dān)憂，人們必然能夠全身心地投入自己的工作，快速高效地完成工作任務(wù)，最終使城市發(fā)展的效率和質(zhì)量得以提高。否則，在一個不具備基本的治安、交通、醫(yī)療、食品等安全保障的生活和工作環(huán)境里，人們無論如何也難以安心于本職工作，遲到、早退、敷衍塞責(zé)或許會成為普遍現(xiàn)象，從而最終影響到城市的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展
??????? 三、城市社區(qū)安全保障對策及其建議
??????? 統(tǒng)觀城市社區(qū)安全保障存在的現(xiàn)狀與問題，社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施過程中的安全保障目前還有許多具體工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)。從全局性、發(fā)展性和可持續(xù)性的立場出發(fā)，我們認(rèn)為，城市社區(qū)安全保障必須從以下幾方面展開工作：
??????? 第一，加強(qiáng)市民安全文化素質(zhì)教育。從當(dāng)前實(shí)際看，提高城市公共安全系數(shù)，不僅有賴于城市管理者的主觀努力和科學(xué)決策，也有賴于市民的安全意識和合作精神的培養(yǎng)。其中，加強(qiáng)市民安全文化素質(zhì)教育，使之具備安全知識、安全思維、安全觀念、安全行為、安全倫理道德和安全自護(hù)技能是解決社會安全問題的根本。具體操作需要通過政府、社會（社區(qū)）、家庭三位一體的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)對人（孩童）進(jìn)行安全教化，同時有關(guān)部門要作好以防火、防盜、防破壞、防治安災(zāi)害事故為重點(diǎn)的安全防范宣傳教育工作。
??????? 第二，加大城市管理的信息化程度。城市信息化系統(tǒng)主要包括社會保障服務(wù)信息系統(tǒng)、醫(yī)療信息服務(wù)系統(tǒng)、科技教育信息系統(tǒng)、旅游娛樂信息系統(tǒng)、社區(qū)信息化服務(wù)系統(tǒng)等。城市管理的信息化程度不僅能提高城市運(yùn)行效率，促進(jìn)城市服務(wù)功能和安全管理功能，而且能使廣大市民日益感受到信息化帶來的益處，使他們積極參與共同保障和維護(hù)城市社區(qū)安全保障的各種活動，從而使城市安全工作得以在各方面、各層次順利展開和深化。
??????? 第三，加大城市社區(qū)安全保障投入。在所有影響要素中，資金投入是制約社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的最基本因素。加大社區(qū)安全保障的資金投入，一方面確保社區(qū)安全工作人員有可觀的收入，從而使他們能全身心地投入護(hù)衛(wèi)工作；另一方面，更重要的是可以安裝和更新社區(qū)安全監(jiān)測、預(yù)防設(shè)備，比如目前的遠(yuǎn)紅外周邊報(bào)警系統(tǒng)、電視攝像監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)和門禁對講系統(tǒng)等。從而最終實(shí)現(xiàn)技防、物防和人防的緊密結(jié)合與相互促進(jìn)。
??????? 第四，加強(qiáng)社區(qū)治安隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)治安隊(duì)伍建設(shè)的精良與否也是確保社區(qū)安全保障的關(guān)鍵。社區(qū)治安隊(duì)伍建設(shè)中，一定要嚴(yán)把新隊(duì)員入職關(guān)、班組長選拔關(guān)、人員培訓(xùn)關(guān)，以“政治合格、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良”為標(biāo)準(zhǔn)，提高保安人員自身素質(zhì)。另外，要建立科學(xué)的安全防范管理制度，按照“工作標(biāo)準(zhǔn)化、操作程序化、管理制度化、服務(wù)規(guī)范化”的要求，明確細(xì)化職責(zé)，建立考核獎懲激勵機(jī)制（如保安人員工作業(yè)績由社區(qū)居民評價的制度），從各方面提高安全防范服務(wù)的效率和質(zhì)量。
??????? 第五，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以社區(qū)為主體的安全保障體系。以政府為主導(dǎo)，就是要加強(qiáng)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和使命感，使其在有關(guān)社區(qū)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃安排等方面從快、從簡予以辦理，并將安全社區(qū)建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會和城市可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重要組成部分和主要考量目標(biāo)之一。同時，政府為主導(dǎo)的社區(qū)還有利于引進(jìn)和吸收國內(nèi)外先進(jìn)的安全社區(qū)建設(shè)理論與技術(shù)方法，組織和參加國內(nèi)外安全社區(qū)建設(shè)和傷害預(yù)防交流活動。以社區(qū)為主體，就是要讓社區(qū)全體居民參與進(jìn)來，通過監(jiān)督、親自貢獻(xiàn)、諫言獻(xiàn)策等多種形式，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等不同方面都有整體提高和改善，確保社區(qū)安全保障的有效實(shí)現(xiàn)。
??????? 第六，加強(qiáng)城市社區(qū)法制建設(shè)。城市社區(qū)居民和社區(qū)組織依照社區(qū)建設(shè)的法律、法規(guī)，決定和管理社區(qū)事務(wù)，既是我國社會主義民主政治建設(shè)的要求，也是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)，特別是依法管理社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。加強(qiáng)城市社區(qū)法制建設(shè)，能夠使社區(qū)治安組織有法可依，依法排除他人非法干擾和破壞居民居住安全的行為，能夠使產(chǎn)生的紛爭得到及時解決，使不和諧的狀態(tài)歸于和諧。同時，完善的社區(qū)法制建設(shè)對于破壞社區(qū)安全保障的不法分子還可以起到有效的威懾。
??????? 第七，加強(qiáng)相關(guān)部門安全防范控制工作。工商部門、交通監(jiān)管部門加強(qiáng)在食品、飲水、藥療等領(lǐng)域的質(zhì)量抽檢，加強(qiáng)對生產(chǎn)工作場所的安全監(jiān)督等，都可以對城市社區(qū)安全保障起到有效的安全防范與控制。
??????? 除了這些以外，社區(qū)內(nèi)的矯正問題也是社區(qū)安全的關(guān)鍵，需要加以注意。有效地預(yù)防、打擊、破獲犯罪、抓捕犯罪分子必須依靠社區(qū)居民,走群眾路線,依法推進(jìn)有中國特色的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,社區(qū)預(yù)防必須融入社區(qū)警務(wù)。對犯罪人的改造,如緩刑、假釋、管制等,都需要社區(qū)居民的配合與監(jiān)督,犯罪分子的再社會化也必須依靠社區(qū)。因此,只有有效實(shí)施社區(qū)矯正制度才能真正實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪、減少犯罪。可以看出社區(qū)防范的三大核心內(nèi)容之間具有相互依存、相互促進(jìn)、相輔相成的密切關(guān)系。 社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容包括社區(qū)組織建設(shè),以及社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)治安等。社區(qū)建設(shè)具有重要的社會整合功能、社會控制功能、培養(yǎng)文明意識及促進(jìn)社會穩(wěn)定功能、整合社會資源預(yù)防違法犯罪功能、社會化和社會心理調(diào)節(jié)功能以及保持安定的治安環(huán)境。社區(qū)建設(shè)的獨(dú)到功能使它成為社區(qū)預(yù)防犯罪的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是一切預(yù)防措施的基礎(chǔ)和前提。 社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略要求警察必須立足社區(qū),實(shí)行警民合作與社區(qū)共建,積極發(fā)動和組織社區(qū)居民,參與防范和打擊犯罪,共同建立社區(qū)安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)是預(yù)防犯罪的基礎(chǔ)和立足點(diǎn),社區(qū)警察工作的重點(diǎn)是融入社區(qū)、為社區(qū)服務(wù),發(fā)現(xiàn)社區(qū)安全建設(shè)的缺陷和社區(qū)內(nèi)的各種致罪因素,將犯罪預(yù)防的重點(diǎn)放在犯罪發(fā)生之前發(fā)現(xiàn)各種致罪因素并予以科學(xué)的防范。社區(qū)警務(wù)理論要求社區(qū)警察與社區(qū)居民加強(qiáng)溝通和聯(lián)系,使警務(wù)工作延伸到社區(qū),創(chuàng)建警務(wù)工作與社區(qū)工作相結(jié)合的新的警務(wù)工作模式。 社區(qū)矯正是一種在社區(qū)中對罪犯執(zhí)行刑罰的制裁措施,對中國來說,社區(qū)矯正還處于試點(diǎn)階段。我國對輕微罪犯采取社區(qū)矯正措施的主要原因在于監(jiān)禁刑的弊端以及社區(qū)矯正措施的優(yōu)勢。堅(jiān)實(shí)的社區(qū)工作基礎(chǔ)、逐步完善的法制建設(shè)、科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展、有關(guān)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視為開展社區(qū)矯正工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ),但由于方方面面的原因,我國的社區(qū)矯正制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如西方發(fā)達(dá)國家完善。我們要結(jié)合新時期社會發(fā)展的要求,構(gòu)建符合中國國情的新型的社區(qū)矯正工作模式和體系,從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)預(yù)防犯罪的目的。
??????? 總之，城市社區(qū)安全保障是一個涉及面很廣的，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)得十分復(fù)雜和棘手的工作，因而需要借助不同力量、從不同側(cè)面尋求解決的途徑。以上若干對策虛實(shí)相扣、互補(bǔ)聯(lián)動，一方面形成了一個顯性的層層分工、有機(jī)聯(lián)系、具有可持續(xù)性的防范和執(zhí)行機(jī)制，另一方面形成一個隱性的網(wǎng)絡(luò)化的、具備舉報(bào)、監(jiān)控、威懾功能的安全保障體系。如此，才能使城市社區(qū)安全保障真正發(fā)揮作用，確保城市居民安全，使社區(qū)、城市走上良性運(yùn)行與和諧發(fā)展的道路。
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