1安全社區(qū)建設是構(gòu)建社會管理的新模式
    黨的十七大指出：要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。安全社區(qū)建設是一項著眼于人的健康和安全，實施傷害持續(xù)預防為目標的工作。我們力求以安全社區(qū)建設為載體，創(chuàng)新開展社會管理，不僅順利地推進了安全社區(qū)創(chuàng)建工作，而且有效地促進了社會管理，切實解決人民群眾生產(chǎn)生活中的各種矛盾問題，整體提升了地區(qū)社會管理水平，實現(xiàn)了黨委政府滿意、干部滿意、群眾滿意的目標。以我區(qū)東林街道為例，通過安全社區(qū)創(chuàng)建，殘疾人傷害、消防安全、學生安全事故下降率達100%，居家安全傷害和老年人傷害分別下降89%和83%，群眾贈送錦旗2面，街道工作受到區(qū)委、區(qū)政府的充分肯定。實踐證明，安全社區(qū)建設是構(gòu)建社會管理的新載體。它有以下幾個優(yōu)勢：
    （1）可以很好地解決社會管理群眾參與的問題。通過鎮(zhèn)街黨委（黨工委）、政府（辦事處）統(tǒng)籌、安排部署、檢查、協(xié)調(diào)、推動，安全社區(qū)建設與相關(guān)工作有機結(jié)合，安全社區(qū)的宣傳、項目的確定、項目的實施、項目完成后的評估都能夠較好地發(fā)動群眾廣泛參與。
    （2）可以很好地解決社會管理有人干事的問題。安全社區(qū)作為社會管理的載體，統(tǒng)籌了社會管理各方面工作，體現(xiàn)了安全社區(qū)跨部門合作的精神，有利于鎮(zhèn)街集中各方面人力集中推進，也有利于鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)各相關(guān)社會組織參與合作，能夠較好地解決社會管理中人力不足的問題。
    （3）可以很好地解決社會管理的資金問題。通過風險辨識分析匯集起來的問題往往涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，這些問題的解決如果不依靠各個方面的力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道并沒有多大力量來解決，更不可能單獨拿出足夠的資金以社會管理的名義來解決。而安全社區(qū)建設可以爭取上級政府及其部門和相關(guān)社會單位的支持，并統(tǒng)籌各方面資源來解決。
    2以安全社區(qū)建設為載體構(gòu)建社會管理模式要抓好七個環(huán)節(jié)
    （1）安全社區(qū)建設與社會管理必須統(tǒng)籌考慮。社會管理，是對人的服務和管理，涉及廣大人民群眾的切身利益。核心在于通過解決好群眾最關(guān)注、最急迫、最根本的問題，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。安全社區(qū)建設與社會管理的目的大同小異。
    東林街道的調(diào)查結(jié)果顯示，群眾最關(guān)注的問題集中在老舊社區(qū)化糞池清掏、社區(qū)通道照明、社區(qū)學生管理、老人居家安全以及社會治安等一些與他們生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的具體問題上，而這些問題既是安全社區(qū)建設中應該著力解決的問題，也是社會管理的問題所在，必須統(tǒng)籌考慮。我們通過安全社區(qū)建設解決好這些問題，有效地化解了政府與群眾的矛盾，舒暢了群眾情緒，促進了社會的穩(wěn)定和諧。
    （2）鎮(zhèn)街黨委（黨工委）、政府（辦事處）統(tǒng)一認識。首先主要領(lǐng)導要正確認識，進而讓各科室站所和村居負責人統(tǒng)一認識。要認識到安全社區(qū)建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的高度關(guān)聯(lián)性，認識到安全社區(qū)建設目標與社會管理目標的一致性，認識到安全社區(qū)建設工作方法在社會管理中的有效性。有了這樣的認識之后，才能真正將安全社區(qū)建設工作上升到鎮(zhèn)街黨委（黨工委）、政府（辦事處）中心工作的層面，才能真正構(gòu)建起主要領(lǐng)導親自抓，分管安全的領(lǐng)導總體統(tǒng)籌，各分管領(lǐng)導分頭具體抓，各科室站所和各村居具體落實的工作格局。
    （3）扎實開展調(diào)查研究確定安全社區(qū)推進項目。項目引領(lǐng)安全社區(qū)創(chuàng)建是安全社區(qū)建設的基本形式。盡管安全社區(qū)不能離開“安全與健康”這一主題，但由于安全與健康不能游離于經(jīng)濟社會發(fā)展之外，基層經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題總是直接或間接的與安全、健康關(guān)聯(lián)，所以，不能囿于“安全”二字，而是應該全方位開展調(diào)查研究確定項目。尤其要注重群眾的問卷調(diào)查和走訪調(diào)查，了解關(guān)系群眾健康、安全的最主要、最緊迫的問題。通過廣泛深入的摸排，形成安全社區(qū)建設的推進項目，而確定的項目還應該納入鎮(zhèn)街黨委（黨工委）、政府（辦事處）為群眾辦好事辦實事的民生工程內(nèi)容。
    （4）按照“一崗雙責”，對項目推進實施“一對一”責任分解考核。比如，我區(qū)東林街道通過將群眾反映的老舊社區(qū)化糞池清掏、礦區(qū)老化電線的改造、社區(qū)通道照明、道路治理、學生管理、老人居家安全以及社會治安等問題，逐一分解到各個分管領(lǐng)導、各個科室站所和居委會，在黨政主要領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，做好各方面的爭取支持和組織協(xié)調(diào)工作，就較好地解決了安全社區(qū)推進項目中的各個問題。在這樣的推進模式下，安全社區(qū)建設的材料就不再是“寫”出來的，而是實實在在“干”出來的。
    （5）廣泛深入地宣傳發(fā)動群眾。社區(qū)是群眾的社區(qū)，健康與安全也是群眾的健康與安全，安全社區(qū)要解決的問題是涉及群眾切身利益的問題。安全社區(qū)創(chuàng)建工作啟動、地區(qū)安全狀況的評估、推進項目的確定、項目確定后的實施，都需要讓社會廣泛了解，發(fā)動群眾廣泛參與，并監(jiān)督各個項目的落實。
    （6）開展定期過程督促檢查。安全社區(qū)建設必須開展定期的督促檢查，尤其是確定的項目推進實施情況。在必要的時候，還應該組織有關(guān)部門開展推進項目的專項督查協(xié)調(diào)。只有通過督促檢查才能及時發(fā)現(xiàn)問題，及時彌補改進，確保安全社區(qū)創(chuàng)建工作質(zhì)量和最終效果。
    （7）開展周期效果評估。安全社區(qū)兩年的周期，周期中項目的推進情況，新項目的確定和一個周期結(jié)束后的持續(xù)改進，相關(guān)工作開展情況，都需要通過效果評估來確定，并總結(jié)經(jīng)驗，為安全社區(qū)工作的持續(xù)推進奠定基礎(chǔ)。