【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　安全生產(chǎn)　“三無(wú)”船舶　公開聽證　綜合治理

【要旨】

針對(duì)“三無(wú)”船舶監(jiān)管不到位問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公開聽證、檢察建議等方式，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)在厘清職責(zé)、明確分工的基礎(chǔ)上聯(lián)合開展專項(xiàng)整治，推動(dòng)綜合治理，消除涉漁涉砂“三無(wú)”船舶安全生產(chǎn)隱患。

【基本案情】

廣西壯族自治區(qū)鹿寨縣轄區(qū)內(nèi)的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道中多年來(lái)長(zhǎng)期無(wú)序停泊大量“三無(wú)”船舶（無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書、無(wú)船籍港），難以溯源監(jiān)管，常被用于從事非法捕撈、非法采砂等違法活動(dòng)，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)、客運(yùn)行船等正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涉漁涉砂領(lǐng)域存在重大安全隱患，威脅人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

【調(diào)查和督促履職】

鹿寨縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱鹿寨縣檢察院）接到群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)案件線索，經(jīng)走訪船舶?？康?、現(xiàn)場(chǎng)勘查、函詢相關(guān)職能部門等方式，查明鹿寨縣鹿寨鎮(zhèn)、中渡鎮(zhèn)、寨沙鎮(zhèn)、黃冕鎮(zhèn)、江口鄉(xiāng)、導(dǎo)江鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的河道內(nèi)無(wú)序停放240余艘“三無(wú)”船舶，于2022年1月17日立案調(diào)查。鹿寨縣檢察院在與相關(guān)行政機(jī)關(guān)開展磋商中發(fā)現(xiàn)，“三無(wú)”船舶監(jiān)管工作存在職能交叉、權(quán)責(zé)不清問(wèn)題，致使“三無(wú)”船舶長(zhǎng)期得不到有效整治。為有效推進(jìn)問(wèn)題整治，鹿寨縣檢察院召集縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、科技工貿(mào)和信息化局及上述6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉行公開聽證，厘清各自監(jiān)管職責(zé)，明確具體分工，督促相關(guān)部門聯(lián)合開展“三無(wú)”船舶專項(xiàng)整治工作。

2022年1月26日至1月28日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《全區(qū)“三無(wú)”船舶安全集中整治方案》的工作要求，鹿寨縣檢察院相繼向上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政職能部門發(fā)出檢察建議。建議縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面排查全縣涉漁“三無(wú)”船舶，做好登記造冊(cè)，開展聯(lián)合認(rèn)定，實(shí)施差別化監(jiān)管：對(duì)12米以上的大中型涉漁“三無(wú)”船舶依法強(qiáng)制拆解，對(duì)12米以下的小型涉漁“三無(wú)”船舶依法處理；建議縣水利局加強(qiáng)對(duì)占用河道無(wú)序停泊船只的管理整治力度，依法處置違法違規(guī)占用河道停泊的船只；建議縣科技工貿(mào)和信息化局加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)造船、修船活動(dòng)的管理和監(jiān)督檢查；建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面開展“三無(wú)”船舶調(diào)查登記和信息上報(bào)，加快完成“三無(wú)”船舶掛牌工作，完善船舶檔案，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)管理，對(duì)廢棄“三無(wú)”船舶依法進(jìn)行清理。

收到檢察建議后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向縣政府提請(qǐng)并獲批準(zhǔn)成立“三無(wú)”船舶聯(lián)合認(rèn)定小組，對(duì)295艘12米以下小型涉漁“三無(wú)”船舶統(tǒng)一編號(hào)掛牌，完成12米以上大中型涉漁“三無(wú)”船舶的復(fù)核工作，對(duì)4艘涉非法捕撈水產(chǎn)品“三無(wú)”船舶依法拆解；縣水利局建立“三無(wú)”船舶檢查整治巡查制度，并納入水政日常河道巡查檢查重點(diǎn)工作，責(zé)令5艘采砂船停止水事違法行為，查處14艘違法采砂船的采砂設(shè)備，完成對(duì)7艘采砂船、18艘運(yùn)砂船拆解處置工作；縣科技工貿(mào)和信息化局完成對(duì)全縣范圍內(nèi)造船廠（點(diǎn)）的巡查工作，依法處理違法造船行為，從源頭上防止“三無(wú)”船舶的增加；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成轄區(qū)內(nèi)“三無(wú)”船舶排查、信息上報(bào)及協(xié)同處置工作，對(duì)12米以下小型“三無(wú)”船舶逐一登記造冊(cè)、統(tǒng)一懸掛登記號(hào)牌、劃定集中停泊點(diǎn)，實(shí)施常態(tài)監(jiān)管，并進(jìn)村入戶開展宣傳教育，提升人民群眾知法、守法意識(shí)。

鹿寨縣檢察院收到行政機(jī)關(guān)回復(fù)后，依照法定程序開展“回頭看”，跟進(jìn)監(jiān)督調(diào)查，全縣轄區(qū)河道中的船舶停放有序，非法造船點(diǎn)被依法取締，相關(guān)部門接到涉“三無(wú)”船舶的舉報(bào)投訴案件量較上年度下降約30%，涉漁涉砂水上無(wú)證作業(yè)亂象得到了有效遏制，切實(shí)保障了行船安全。

【典型意義】

“三無(wú)”船舶常被用于從事非法捕撈、非法采砂等活動(dòng)，嚴(yán)重危害涉漁涉砂領(lǐng)域安全生產(chǎn)和水上交通安全。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)揮行政公益訴訟職能作用，綜合運(yùn)用“公開聽證+檢察建議”的監(jiān)督方式，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)厘清職責(zé)，形成監(jiān)管合力，聯(lián)合開展專項(xiàng)整治，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，將“三無(wú)”船舶清查整治作為常態(tài)化工作納入日常巡查任務(wù)中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并整改落實(shí)，從根本上消除水上安全生產(chǎn)隱患。