【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　安全生產(chǎn)　建設(shè)工程安全　緊急處置　跟進(jìn)監(jiān)督

【要旨】

針對(duì)建設(shè)工程施工中存在的安全隱患，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在確保辦案質(zhì)量和遵循法定程序的前提下，提高辦案效率，督促行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急處置措施，防止危險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。

【基本案情】

2022年4月，吉林省通化市東昌區(qū)某小區(qū)建設(shè)工程在施工過程中按照工程設(shè)計(jì)施工方案對(duì)附近山體進(jìn)行了鑿?fù)?，但未進(jìn)行加固處理。由于施工地段處于山的中間位置，且土質(zhì)疏松，因而造成了山體滑坡，導(dǎo)致該建設(shè)工程上方其他小區(qū)和單位內(nèi)的路面出現(xiàn)坍塌、開裂情況。雖然相關(guān)單位已對(duì)坍塌地區(qū)進(jìn)行了圍擋，但是并不能從根本上解決問題，且該地馬上進(jìn)入雨季，一旦遇有強(qiáng)降雨等情況，將會(huì)導(dǎo)致山體進(jìn)一步滑坡，進(jìn)而危及周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

【調(diào)查和督促履職】

2022年4月26日，吉林省通化市東昌區(qū)人民檢察院（以下簡稱東昌區(qū)院）接到群眾舉報(bào)，通化市東昌區(qū)某建設(shè)工程在施工過程中存在嚴(yán)重安全隱患。接到舉報(bào)后，東昌區(qū)院第一時(shí)間趕到現(xiàn)場進(jìn)行勘查，經(jīng)初步勘查，山體已發(fā)生滑坡，繼續(xù)施工會(huì)產(chǎn)生極大的安全隱患。因案情重大，東昌區(qū)院將線索逐級(jí)報(bào)上級(jí)院，通化市人民檢察院審查認(rèn)為本案事實(shí)清楚，行政機(jī)關(guān)職責(zé)明確，直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)當(dāng)依法快速辦理，遂指定東昌區(qū)院管轄。東昌區(qū)院立案后，立即開展走訪調(diào)查工作。

為縮短辦案時(shí)間，及時(shí)解決安全隱患，4月26日下午，東昌區(qū)院與通化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“市住建局”）邀請(qǐng)建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)＜?，在施工現(xiàn)場就該建設(shè)工程安全隱患整改方案展開研討。經(jīng)充分討論，各方一致認(rèn)為該建設(shè)項(xiàng)目雖然施工過程符合設(shè)計(jì)方案，但已發(fā)生了山體滑坡，產(chǎn)生了安全隱患，設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)重新論證，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急處置措施，防止危險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。為壓實(shí)整改責(zé)任，確定整改時(shí)限，保證整改效果，2022年4月27日上午，東昌區(qū)院向市住建局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法對(duì)該項(xiàng)目履行監(jiān)督管理職責(zé)，責(zé)令施工單位對(duì)鑿?fù)诘纳襟w采取安全防護(hù)措施，對(duì)該項(xiàng)目毗鄰小區(qū)造成的安全隱患進(jìn)行處理；對(duì)該項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，確保設(shè)計(jì)方案符合設(shè)計(jì)要求，保證施工安全。因情況緊急，為防止公益損害持續(xù)擴(kuò)大，東昌區(qū)院要求市住建局十五日內(nèi)書面回復(fù)。

收到檢察建議后，市住建局高度重視，立即組織推進(jìn)整改，組織專家到施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地踏訪，施工方亦根據(jù)專家提出的意見第一時(shí)間采取了應(yīng)急處置措施，對(duì)土方滑落區(qū)域表層進(jìn)行清理，防止土方再次滑落。為徹底消除安全隱患，市住建局指導(dǎo)建設(shè)單位委托吉林省建設(shè)廳專家?guī)斐蓡T對(duì)項(xiàng)目施工方案進(jìn)行再次論證，對(duì)建設(shè)工程中的邊坡工程防護(hù)措施進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。目前，完善后的設(shè)計(jì)方案已經(jīng)通過論證，施工方已按照修改后的設(shè)計(jì)方案對(duì)邊坡進(jìn)行了加固處理，徹底消除了安全隱患。

【典型意義】

本案中，檢察機(jī)關(guān)通過勘驗(yàn)現(xiàn)場、詢問證人、咨詢專業(yè)人員等方式，查明了因建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案不完善導(dǎo)致存在安全隱患的事實(shí)，通過“一體化”辦案機(jī)制的優(yōu)勢(shì)大幅提升辦案質(zhì)效，在極短的時(shí)間內(nèi)解決了人民群眾的“急難愁盼”問題。并且通過持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)，重新完善工程設(shè)計(jì)施工方案，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)效果”的統(tǒng)一。