《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的出臺，讓全國安全生產(chǎn)工作有了思想指南和行動綱領(lǐng)。要做到心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，先得深入領(lǐng)會《意見》的精神要旨，準(zhǔn)確把握大方向。我們必須認(rèn)識到，《意見》提出的各項改革舉措和政策制度，都是緊緊圍繞目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向所確定的。

　　安全生產(chǎn)，說到底，就是在保護生命。多年來，各地區(qū)、各部門和各單位齊心協(xié)力，勇于進取，積極探索，不斷推動安全生產(chǎn)工作取得新進展。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的情況下，全國生產(chǎn)安全事故由2002年107萬起、死亡近14萬人的最高峰，降至2015年的28.2萬起、死亡6.6萬人，分別下降73.6%、52.9%，連續(xù)13年“雙下降”;四項主要相對指標(biāo)下降幅度均在2/3以上。但事故總量依然較大，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

　　站在新的歷史起點上，面對新形勢、新情況、新要求，黨中央、國務(wù)院審時度勢，在《意見》中提出了新的目標(biāo)任務(wù)——到2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)，到2030年實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　這“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的主要方向和時間路線。兩個目標(biāo)相互承接，必須按序前進，積極順應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的大勢，順應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“兩個一百年”目標(biāo)的實現(xiàn)，堅持標(biāo)本兼治，不斷提升我國安全生產(chǎn)工作的整體水平。兩個目標(biāo)又各有側(cè)重。第一個目標(biāo)主要解決與全面建成小康社會不適應(yīng)的問題，全力控制生產(chǎn)安全事故總量，全力遏制重特大事故的頻繁發(fā)生，使廣大人民群眾切實感受到安全環(huán)境的改善和安全感的提高。第二個目標(biāo)是在實現(xiàn)第一個目標(biāo)的基礎(chǔ)上，取得安全生產(chǎn)工作更加穩(wěn)固、更加本質(zhì)的進步，實現(xiàn)安全生產(chǎn)法制、體制、機制、制度和手段體系的科學(xué)、成熟和現(xiàn)代化。

　　目標(biāo)引領(lǐng)方向，目標(biāo)凝聚共識，目標(biāo)匯聚力量。我們要緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院確定的目標(biāo)任務(wù)，調(diào)動各方面力量，一步一個腳印地推進安全生產(chǎn)改革發(fā)展不斷向既定目標(biāo)邁進。

　　當(dāng)然，前進道路不可能一帆風(fēng)順。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展出題目，改革做文章。他強調(diào)，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化的。就安全生產(chǎn)而言，在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進中，各類隱患和風(fēng)險交織疊加，事故易發(fā)多發(fā)。可以說，隱患就是矛盾的表現(xiàn)，事故就是矛盾的爆發(fā)。

　　經(jīng)深入分析和汲取事故教訓(xùn)，《意見》聚焦和著力解決9個方面的問題：一些地方“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”規(guī)定不明確、安全生產(chǎn)責(zé)任不明晰不落實;安全監(jiān)管體制不順、職能交叉、存在監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié);安全生產(chǎn)法治不彰及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、有法不遵、執(zhí)法不嚴(yán);防范工作不科學(xué)、不系統(tǒng)、不持續(xù)和企業(yè)主體責(zé)任不落實;職業(yè)健康監(jiān)管體系不健全、能力不足;應(yīng)急救援管理體系不完善;安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱;市場機制不完善、激勵約束作用不強;公眾安全意識淡薄和從業(yè)人員安全技能素質(zhì)偏低。

　　《意見》明確的改革發(fā)展思路和措施，就是基于解決這些矛盾問題而制定的，具有很強的針對性和操作性。我們在貫徹落實的過程中，要注重發(fā)揮問題導(dǎo)向的推動作用，用實招、求實效，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，不斷破解安全生產(chǎn)難題，大力提升我國安全生產(chǎn)治理整體能力。