黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”。國有大中型企業(yè)（含國有控股企業(yè)，下同）是我國公有制經(jīng)濟(jì)的主體。切實(shí)做好國有大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對于有效保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意見?，F(xiàn)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和關(guān)法律法規(guī)，提出以下意見。
（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。國有大中型企業(yè)必須認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示，自覺從實(shí)踐“三個代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會的大局高度，增強(qiáng)對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化安全第一觀念，把安全生產(chǎn)真正擺在應(yīng)有的重要位置上，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。所有國有大中型企業(yè)者應(yīng)建立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為首的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或安全生產(chǎn)委員會，切實(shí)加強(qiáng)對本單位安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；建立由企業(yè)黨政工團(tuán)各方面參加的安全生產(chǎn)工作例會制度，定期分析安全生產(chǎn)形勢，研究決定安全生產(chǎn)重大問題；建立健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，鞏固和加強(qiáng)與開展安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的專職監(jiān)管隊(duì)伍，做好經(jīng)常性的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、評價、監(jiān)督檢查、評價、監(jiān)測等工作。在深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，安全生產(chǎn)工作只能加強(qiáng)不能削弱。企業(yè)要自覺接受安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)工作構(gòu)要保持與安全監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，并接受監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。
（二）建立健全和嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制。國有大中型企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人作為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，必須認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全投入的有效實(shí)施；督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；組織制定事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)事故。國有大中型企業(yè)內(nèi)部要建立責(zé)權(quán)一致橫向到底、縱向到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到班級和崗位，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格考核和獎懲，形成安全生產(chǎn)自我約束和激勵機(jī)制。發(fā)生事故后，要按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人和所有的相關(guān)環(huán)節(jié)、相關(guān)人員的責(zé)任。做到查處一起事故，解決一些問題，整改治理一批隱患，安全管理水平得到一次較大的提高。實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。凡發(fā)生重大傷亡事故的單位和負(fù)有事故責(zé)任的人員，一年之內(nèi)不得評先，不得授予有關(guān)的榮譽(yù)稱號。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，確保安全生產(chǎn)的必要投入。國有大中型企業(yè)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》第二十四條的規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)，同時投入生產(chǎn)和使用；必須依法保證本單位安全生產(chǎn)所必需的資金投入，保證企業(yè)達(dá)到規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不得以經(jīng)營困難等為借口減少安全投入；必須依法淘汰危及生產(chǎn)安全的工藝和設(shè)備，推廣應(yīng)用安全性能有保證的設(shè)施和設(shè)備。凡不執(zhí)行“三同時”規(guī)定，或者投入不足，工藝、設(shè)備危及生產(chǎn)安全的，應(yīng)在安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，限期進(jìn)行整改。
（四）嚴(yán)格承包、承租過程中的安全生產(chǎn)管理。承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作，由發(fā)包或者出租的國有大中型企業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。企業(yè)要嚴(yán)格遵守《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所和設(shè)備，發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。在簽訂承包、租賃合同中，必須有安全生產(chǎn)的相關(guān)條款，約定發(fā)包（出租）方和承包（承租）方各自的權(quán)利義務(wù)，明確安全生產(chǎn)責(zé)任。危險物品生產(chǎn)經(jīng)營和儲存單位、礦山、建筑施工等單位在簽訂承包、承租合同時，要主動接受安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。安全生產(chǎn)條款不清晰或者責(zé)任不明確的，要立即予以糾正。承包、承租單位的安全生產(chǎn)出了問題，要在追究承包、承租人責(zé)任的同時，依法追究發(fā)包、出租單位相應(yīng)的管理責(zé)任。
（五）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。要依據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，做好安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、報(bào)表、臺帳、原始記錄等基礎(chǔ)生工作。要強(qiáng)化現(xiàn)場管理，加強(qiáng)對關(guān)鍵工序和關(guān)鍵崗位的安全監(jiān)控，深入開展反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律）、挖隱患、反事故活動。大力推廣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化車間（區(qū)隊(duì)）和標(biāo)準(zhǔn)化班組，實(shí)行安全文明作業(yè)。要積極開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作，建立起國際通行的、規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，增強(qiáng)國際市場的競爭能力，建立起預(yù)防為主、持續(xù)改造的安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制。
（六）加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控。國有大中型企業(yè)必須對本單位的重大危險源進(jìn)行確認(rèn)和安全評估，登記建檔，定期進(jìn)行監(jiān)測，制定應(yīng)急預(yù)案。并將危險源的具體情況、監(jiān)控措施、應(yīng)急預(yù)案等，按企業(yè)隸屬和管理范圍，報(bào)同級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。特別重大的危險源，要上報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）備案。涉及安全生產(chǎn)的重大工程項(xiàng)目、重大事故隱患等，也要及時向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告和備案。
（七）大力推動技術(shù)進(jìn)步，提高國有大中型企業(yè)安全素質(zhì)。國有大中型企業(yè)要發(fā)揮基礎(chǔ)條件較好、技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢，搞好安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。通過健全安全生產(chǎn)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策引導(dǎo)、典型示范等措施，鼓勵和引導(dǎo)國有大中型企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)裝備、管理手段和生產(chǎn)工藝，淘汰嚴(yán)重危險生產(chǎn)安全工藝和設(shè)備，推動國有大中型企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，大力開發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)管理軟件。學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣人機(jī)安全工程。同時，用好國有安全技術(shù)改造政策，加大國有大中型企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造工作力度。
（八）加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)人員安全資格制度。國有大中型企業(yè)必須高度重視安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作，保證從業(yè)人員熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，具備必需的安全知識，掌握、本崗位安全操作技能。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的從業(yè)人員安全資格制度。凡從事故危險物品生產(chǎn)經(jīng)營和儲存，以及礦山、建設(shè)施工等國有大中型企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，必須參加由政府相關(guān)部門組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和能力，經(jīng)考核合格、取得證書后方可任職上崗。凡特種作業(yè)人員，必須按照經(jīng)專門培訓(xùn)，依法取得特種作業(yè)操作資格證書，才能上崗作業(yè)。與此同時，按照有關(guān)規(guī)定，逐步開展注冊安全工程師資格認(rèn)定工作，進(jìn)一步穩(wěn)定企業(yè)安全管理隊(duì)伍，提高安全管理水平。
（九）依法實(shí)行工傷保險制度。所有國有大中型企業(yè)必須依照《安全生產(chǎn)法》第四十三條的規(guī)定，參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)。與此同時，企業(yè)還可以在法律允許的范圍內(nèi)，從實(shí)際情況出發(fā)，通過設(shè)立互助金，保證金等形式，在內(nèi)部組織開展靈活多樣的安全生產(chǎn)互助、互?；顒?。
（十）發(fā)揮工會等群團(tuán)組織在安全生產(chǎn)工作中的作用。充分利用國有大中型企業(yè)群團(tuán)組織健全、工作活躍的優(yōu)勢，通過各級工會、共青團(tuán)和女工、家屬委員會等，組織開展“安康杯”、“青年安全示范崗”、“百日安全無事故”等形式多樣的群眾性安全生產(chǎn)活動，開展反違章、反事故活動，宣傳安全生產(chǎn)好人好事，批評幫助后進(jìn)，推動企業(yè)安全文化建設(shè)和安全生產(chǎn)工作。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，工會對企業(yè)違反法律法規(guī)、侵犯從業(yè)人員全法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)違章指揮和事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，在危及從業(yè)人員生命安全的情況下，有權(quán)建議從作業(yè)場所撤出人員。對工會提出的相關(guān)意見和建議，企業(yè)行政負(fù)責(zé)人必須立即作出答復(fù)和處理。企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“三同時”情況、重大危險源監(jiān)控措施和重大隱患整改進(jìn)度，以及在安全生產(chǎn)方面的其他重大決策和重要情況，都要通過一定的形式公之于眾，或者提交職代會討論通過，接受職工群眾的監(jiān)督，依法保障各級工會在安全生產(chǎn)方面的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。
（十一）充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的作用。企業(yè)管理部門和中央管理的企業(yè)集團(tuán)對其所屬的國有大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)，負(fù)有直接監(jiān)督管理職責(zé)。要緊緊依靠行業(yè)管理部門和中央管理的企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)對其管理范圍內(nèi)國有大中型企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查和督促指導(dǎo)。
（十二）建立國有大中型企業(yè)安全生產(chǎn)工作報(bào)告、通報(bào)制度。國有大中型企業(yè)要按照隸屬關(guān)系和管理范圍，每半年向同級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告一次安全生產(chǎn)工作情況；重大隱患和重要問題，要隨時報(bào)告。國有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局）以及地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、省級煤礦安全監(jiān)察局及辦事處，將定期召集負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的國有大中型企業(yè)，通報(bào)安全生產(chǎn)和事故情況，介紹安全生產(chǎn)相關(guān)政策法律、階段性安全工作應(yīng)突出的重點(diǎn)及注意事項(xiàng)等，推動國有大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)不斷邁上新臺階。
二OO二年十一月二十二日