河南省高級人民法院
關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件若干問題的意見
豫高法[1997]78號
一、 關(guān)于道路交通事故案件的受理
1、 人民法院受理道路交通事故引起的損害賠償案件，除應(yīng)當符合《中華人民共和國民事訴訟法》（后稱民訴法）第一百零八條的規(guī)定之外，當事人還應(yīng)向人民法院提交公安機關(guān)出具的事故賠償調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書、或該事故不屬于任何一方當事人違章行為造成的結(jié)論。
在符合前款規(guī)定的前提下，不論公安機關(guān)進行調(diào)解的程序是否完備、對方當事人是否收到前款所述的公安機關(guān)出具文書，人民法院均應(yīng)對案件進行受理。
2、 當事人僅就公安機關(guān)作出的道路交通事故責任認定和傷殘評定不服，向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理。
3、 道路交通事故發(fā)生，當事人必須向公安機關(guān)報案，由公安機關(guān)進行處理。
道路交通事故發(fā)生后，雙方均未報案，沒有經(jīng)過公安機關(guān)處理，或在公安機關(guān)處理期間，一方以扣車為由向法院起訴的，法院不予受理。
公安機關(guān)對道路交通事故處理之后，一方當事人就道路交通事故發(fā)生時對方當事人非法扣留其車輛、貨物或其他財產(chǎn)造成損失向法院起訴的，法院予以受理。
交通事故發(fā)生后，當事人向公安機關(guān)報案，公安機關(guān)不予處理的，如當事人就交通事故所受損失請求損害賠償?shù)?，人民法院?yīng)當受理。
4、 道路交通事故發(fā)生后，公安機關(guān)對損害賠償進行了調(diào)解，且當事人已經(jīng)對調(diào)解書自動履行完畢，受害人以傷情發(fā)生變化需增加醫(yī)療費為由，向人民法院起訴要求增加賠償?shù)模绻斒氯说钠鹪V符合民事訴訟法規(guī)定的起訴條件，人民法院應(yīng)予受理。
5、 道路交通事故中的財產(chǎn)損失已按保險合同先行獲得賠償?shù)模芎θ藨?yīng)按有關(guān)規(guī)定將向責任人索賠的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給保險人，由保險人向人民法院起訴，在賠償金額范圍內(nèi)代為行使損害賠償請求權(quán)。
受害人認為按照保險合同獲得的保險賠償金不足以彌補其財產(chǎn)損失的，可以直接向人民法院起訴，要求賠償其超出保險賠償金部分的損失。
6、 道路交通事故發(fā)生后，已按公安機關(guān)指令預(yù)付了搶救傷者費用的當事人，皮其無事故責任，或責任輕而向人民法院起訴的，除應(yīng)符合民事訴訟法規(guī)定的起訴條件外，還應(yīng)當向人民法院提交公安機關(guān)出具的事故責任認定書，或事故不屬于任何一方當事人違章行為造成的結(jié)論。
二、 關(guān)于當事人的確認
7、 道路交通事故受害人死亡的，其配偶、父母、子女可作為原告起訴；沒有上述人員的，其兄弟姐姝、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女也可以作為同等起訴。
8、 駕駛?cè)藛T在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生交通事故的，應(yīng)以駕駛?cè)藛T所在單位為被告；駕駛?cè)藛T駕駛單位車輛在非執(zhí)行職務(wù)期間發(fā)生交通事故的，應(yīng)以駕駛?cè)藛T及其所屬單位為共同被告。
9、 受人委派駕駛車輛發(fā)生交通事故的，如車輛所有人就是委派人的，以車輛所有人為被告，委派人不是車輛所有人的，以車輛所有人和委派人為共同被告。
10、 承包車輛，承包人自己駕駛發(fā)生交通事故或者承包人雇傭的人駕駛發(fā)生交通事故，應(yīng)以發(fā)包人和承包人為被告。
11、 租賃車輛，承租人自己駕駛發(fā)生交通事故，或承租人雇傭的人駕駛發(fā)生交通事故，應(yīng)以承租人為被告。
12、 借用車輛發(fā)生道路交通事故的，依照前條規(guī)定確認被告。
13、 出租或出借的車輛發(fā)生交通事故，如果出租人或出借人有過錯，應(yīng)將出租人與承租人或出借人與借用人列為共同被告。
14、 偷開他人車輛發(fā)生事故的，一般應(yīng)以偷開者為被告。
15、 交易車輛尚未辦理過戶手續(xù)發(fā)生交通事故的，應(yīng)以原車輛所有人和購買人為共同被告。如車輛交易行為不合法，不論車輛是否辦理過戶手續(xù)，均應(yīng)將交易的雙方當事人列為共同被告。
車輛轉(zhuǎn)賣多次均不合法的，以車輛原所有人、第一次買主和發(fā)生道路交通事故時的買主為共同被告。
16、 發(fā)生交通事故的車輛屬于個人合伙且應(yīng)當把車輛所有人列為被告時，如個人合伙起有字號，應(yīng)當將依法核準登記的字號列為被告；個人合伙未起字號的，應(yīng)當將全體合伙人列為共同被告。
17、 發(fā)生交通事故的車輛所屬單位名為國營或集體，實為個體或合伙，如應(yīng)當將車輛所有人列為被告時，仍應(yīng)以原登記的車輛所有人為被告，但該被告承擔事故賠償責任后有權(quán)向車輛的實際所有人追償。
18、 發(fā)生交通事故的車輛屬于私人所有而掛在國營或集體單位名下，或自己所有的車輛掛靠在其他單位名下的，應(yīng)當把掛靠人和被掛靠人列為共同被告。
三、 關(guān)于損害賠償責任的承擔
19、 人民法院審理因道路交通事故提起的賠償案件，一般情況下，應(yīng)當將公安機關(guān)就該事故作出的責任認定及傷殘評定作為定案的證據(jù)及賠償?shù)囊罁?jù)。如果經(jīng)審查認為該責任認定或傷殘評定確屬不妥，則不予采信，而以人民法院所查實的為準。
20、 機動車與非機動車、行人發(fā)生道路交通事故的，造成對方人員死亡或重傷，機動車一方無過錯的，應(yīng)按照《道路交通事故處理辦法》第44條的規(guī)定處理。
機動車與非機動車、行人發(fā)生道路交通事故，沒有造成對方人員死亡或重傷，且機動車一方對造成損害又無過錯，機動車一方不承擔責任，如果能夠查明雙方均無過錯的，可以按照《民法通則》第132條的規(guī)定，適用公平原則，根據(jù)實際情況，由當事人雙方公平分擔民事責任。
21、 機動車之間發(fā)生交通事故，如果能夠證明雙方均無過錯，可依照《民法通則》第132條的規(guī)定，適用公平原則，根據(jù)實際情況，由還價公平地分擔民事責任。
22、 如果公安機關(guān)經(jīng)調(diào)查不能確認交通事故是任何一方當事人的違章行為造成，當事人向人民法院提起損害賠償?shù)拿袷略V訟后，人民法院也不能查明事故責任的，可按照無過錯責任原則和公平原則來確定民事責任的承擔。
（1） 機動車與非機動車、行人發(fā)生道路交通事故，可以按照無過錯責任原則讓機動車一方承擔賠償責任。
（2） 機動車之間、非機動車之間、非機動車與行人之間發(fā)生道路交通事故，可以推定雙方均無過錯，適用公平原則來解決當事人之間的糾紛。
四、 關(guān)于賠償原則及范圍
23、 人民法院審理道路交通損害賠償案件，其賠償原則應(yīng)按照《道路交通事故處理辦法》的有關(guān)規(guī)定處理，《辦法》沒有規(guī)定的按照《民法通則》的有關(guān)規(guī)定處理。
24、 道路交通事故損害賠償?shù)姆秶鷳?yīng)當包括以下兩個方面：
（1） 因造成人身損害引起的直接物質(zhì)損失。主要包括醫(yī)療費、誤工費、住院伙食補助費、生活補助費、殘疾用具費、喪葬費、死亡補償費、被扶養(yǎng)人生活費、交通費、住宿。
（2） 財產(chǎn)直接損失。
五、 關(guān)于損害賠償標準的計算
25、 醫(yī)療主要應(yīng)當包括掛號費、檢查費、手術(shù)費、治療費、住院費和藥費。其賠償標準，應(yīng)按照醫(yī)院對當事人的交通事故創(chuàng)作治療所必須的費用計算，憑據(jù)支付。人民法院結(jié)案后確需繼續(xù)治療的，繼續(xù)治療費按照治療所必需的費用給付。
治療醫(yī)院一般應(yīng)為縣（市、市轄區(qū)）級以上醫(yī)院。如需緊急援救，也可以到其他就近醫(yī)療單位進行治療。需轉(zhuǎn)院治療，應(yīng)有原經(jīng)治醫(yī)院證明。
借助機械的、電子的、光學的、核能的醫(yī)療檢查設(shè)備，對傷處、病理組織等進行檢測化驗的，必須由治療醫(yī)生建議。需要住院的，必須有醫(yī)院證明。傷情已痊愈，醫(yī)院通知出院的，應(yīng)按通知日期出院，未按通知日期出院所導致的費用應(yīng)由傷者自己承擔。
醫(yī)藥費應(yīng)當是醫(yī)生認為治療創(chuàng)作所必須使用的藥品費用。非經(jīng)治療單位同意，傷者自購的藥品和治療非交通事故造成的損傷、疾病的藥品費用應(yīng)由傷者自己承擔。
醫(yī)療費用的賠償，一般應(yīng)以治療醫(yī)院的診斷證明和醫(yī)療費單據(jù)為憑。雖然沒有診斷證明，但治療醫(yī)院證明當事人所持的醫(yī)療費單據(jù)確是其出具，且經(jīng)人民法院審查也認為合理的，也應(yīng)予賠償。
對繼續(xù)治療費用，應(yīng)按照必需的費用給付。計算時應(yīng)參照結(jié)案前已用費用，并考慮有關(guān)專家的建議。
26、 有固定收入的誤工費，一般應(yīng)根據(jù)傷者單位在傷者治療及參加事故處理期間因誤工實際減少固定收入的證明，按照本人因誤工減少的固定收入計算，如果固定收入高于交通事故發(fā)生地平均生活費3倍的，按照交通事故發(fā)生地平均生活費3倍計算，無固定收入的誤工費，按照道路交通事故發(fā)生地所在的省級人民政府統(tǒng)計的該地上一年度國營同行業(yè)平均收入計算，即按照交通事故發(fā)生地全民所有制相關(guān)部門和職工平均工資計算。
誤工日期為實際誤工的日期，一般應(yīng)以醫(yī)院出具的證明、單位證明等為依據(jù)。
如需繼續(xù)治療，因繼續(xù)治療誤工而致收入減少的，應(yīng)參照上述原則予以酌情考慮。
27、交通事故的傷者、殘者、死亡者生前住院伙食費的賠償，以必須的住院期間為限，按照交通事故發(fā)生地國家機關(guān)工作人員出差伙食補助費標準計算。
28、 護理費的賠償。護理人員有收入的，按照道路交通事故傷者、殘者或死亡者的誤工費規(guī)定計算；護理人員無收入的，按照交通事故發(fā)生地平均生活費計算。護理人員收入低于交通事故發(fā)生地平均生活費的按無收收入對待。
是否需要護理，一般應(yīng)以醫(yī)院建議為準。護理人數(shù)一般應(yīng)為1至3人，傷情嚴重必須24小時護理的，可有2至4名護理人員。醫(yī)院要求增加護理人員或傷情特別嚴重等特殊情況可適當增加護理人數(shù)。
29、 殘疾者生活補助費應(yīng)根據(jù)公安機關(guān)或人民法院評定的傷殘等級和殘者年齡，分別不同情況，按照交通事故發(fā)生地平均生活費計算。對殘疾者生活補助費賠償?shù)臅r間，應(yīng)從最終定殘之日起計算，賠償20年，但是，50周歲以上的，年齡每增加1歲，減少1年，最低不少于10年；70周歲以上的按5年計算。
殘疾者一人有兩處以上傷殘，按最高傷殘等級計算，并適當考慮其他傷殘情況確定賠償費用。但最高不能超過交通事故發(fā)生地平均生活費的1倍。
30、 殘疾用具費的賠償應(yīng)憑醫(yī)院證明，按照普及型器具的費用計算。所謂普及型器具，是指交通事故發(fā)生地需要補償同一類型功能中被廣泛使用的器具，且一般應(yīng)以國產(chǎn)的為限。具體計算時，應(yīng)把這些器具的使用年限、更新、修理等費用考慮在內(nèi)。
31、 喪葬費的賠償標準，可按照交通事故發(fā)生地所在的省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的喪葬費標準支付。
32、 死亡襝補償費的補償標準一般應(yīng)按照交通事故發(fā)生地平均生活費計算，補償10年。但死者為16周歲以下的未成年人或70周歲以上的老年人的，可在此基礎(chǔ)上酌情處理。
33、 被扶養(yǎng)人生活費的賠償標準應(yīng)按照交通事故發(fā)生地所在的省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的居民生活困難補助標準計算。對不滿18周歲的撫養(yǎng)到18周歲；對因殘病等不可能有勞動能力的不滿18周歲的人和雖滿18周歲，卻無勞動能力的人扶養(yǎng)20年。50周歲以上的，年齡年增加1歲，減少1年，最低不少于10年；70周歲以上的按5年計算。
被撫養(yǎng)人還有其他撫養(yǎng)義務(wù)人的，按事故的死亡者，傷殘者應(yīng)承擔的撫養(yǎng)數(shù)額確定撫養(yǎng)費的賠償費。
被扶養(yǎng)人雖年滿18周歲因暫時沒有職業(yè)而事故的死亡者、傷殘者撫養(yǎng)的，共撫養(yǎng)費的賠償期限計算5年。
34、 交通費，即道路交通事故傷、殘者就醫(yī)、配制殘疾用具，以及參加處理道路交通事故等用的車船費。其賠償標準，按照國家機關(guān)一般工作人員出差交通費用計算，憑據(jù)支付。
35、 住宿費，即道路交通事故傷者、殘者到外地就醫(yī)、配制殘疾用具，參加事故處理等需要的住宿費用。住宿費按照交通事故發(fā)生地國家機關(guān)一般工作人員的出差住宿標準計算，憑據(jù)支付。
36、 參加處理道路交通事故的當事人親屬，或者當事人親屬委托的代理人所需的交通費、誤工費、住宿費的賠償，計算費用的人數(shù)不得超過3人；超過3人（不含3人）的，費用自理。在3人以內(nèi)，其所需的誤工費、交通費、住宿費參照《道路交通事故處理辦法》第37條規(guī)定計算，按照當事人的交通事故責任合理分擔。
37、 對交通事故造成的財物損失只賠償直接損失，其賠償方法是修復(fù)或者折價賠償。修復(fù)以就地修復(fù)為主，當?shù)責o修復(fù)條件的，可到外地有修復(fù)條件的地方修復(fù)。修復(fù)前可商請有關(guān)部門估算修復(fù)價格，也可以招標修復(fù)。如果對是否可以修復(fù)有爭議，可商請有關(guān)部門進行鑒定。對折價有爭議的，可商請有關(guān)部門進行鑒定。經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致，也可以部分修復(fù)，部分折價，或者以同種類同質(zhì)量的實物予以賠償。
六、關(guān)于與道路交通事故損害賠償案件有關(guān)的幾個問題的處理
38、 客運車輛發(fā)生道路交通事故致乘客遭受損害，如果乘客對交通事故的發(fā)生沒有過錯，乘客可以起訴承運人，要求進行賠償。承運人在賠償了乘客的損失之后，如認為有必要，可以侵權(quán)損害賠償為由，向人民法院提起訴訟，追究事故責任人的賠償責任。
由于乘客的過錯引起道路交通事故而致自身損害的，應(yīng)按照處理道路交通事故損害賠償案件的原則來處理。
39、 在履行貨物運輸合同中，押運人員因道路交通事故遭受損害的，可比照乘客因乘坐客運車輛遭受損害處理。
40、 無償乘坐他人車輛，在無償搭乘他人車輛期間，因交通事故受到損害，如能證明其搭乘經(jīng)車輛駕駛員或車輛所有人同意，應(yīng)比照客運車輛發(fā)生道路交通事故致乘客遭受損害的情形酌情處理。