第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)放開經(jīng)營(yíng)的電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理，規(guī)范電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù) 電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的正常秩序和用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 凡在我國(guó)境內(nèi)從事放開經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，均適用本規(guī)定。
　第三條 郵電部是國(guó)務(wù)院主管通信行業(yè)的職能部門，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)通信行業(yè)的宏觀管 理，統(tǒng)一管理全國(guó)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)。省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局是本行政區(qū)內(nèi)的通信行 業(yè)主管部門，管理本行政區(qū)內(nèi)的電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)。各市、地郵電局經(jīng)郵電管理局委托或地方 性法規(guī)、地方政府規(guī)章授權(quán)，管理當(dāng)?shù)仉娦艠I(yè)務(wù)市場(chǎng)。
第四條 凡從事放開經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的單位，必須按規(guī)定向郵電部或省、自治區(qū)、直轄 市郵電管理局（以下簡(jiǎn)稱通信主管部門）申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)許可證或申報(bào)批準(zhǔn)文件。從事放開 經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的單位，在取得經(jīng)營(yíng)許可證或申報(bào)批準(zhǔn)文件、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可開展電 信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；未經(jīng)審核批準(zhǔn)、未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，不得從事放開經(jīng)營(yíng)的電信業(yè)務(wù)。經(jīng) 營(yíng)無線電通信業(yè)務(wù)的單位，憑通信主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證到無線電管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定申 請(qǐng)辦理頻率指派和臺(tái)站設(shè)置使用手續(xù)。
第五條 通信主管部門可以根據(jù)電信業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模、頻率資源優(yōu)化配置情況、已開系 統(tǒng)設(shè)備容量和市場(chǎng)需求，確定經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放的數(shù)量或暫停審批的日期，并提前向社會(huì)通 告。
第六條 通信主管部門依據(jù)國(guó)家對(duì)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)電信業(yè)務(wù) 市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督檢查。
第七條 放開經(jīng)營(yíng)的電信業(yè)務(wù)，一律不允許境外各類團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人以及在我國(guó)境 內(nèi)已興辦的外商獨(dú)資、中外合資和合作企業(yè)經(jīng)營(yíng)或者參與經(jīng)營(yíng)，也不得以任何形式吸引外 資參股經(jīng)營(yíng)。
　　　第二章 經(jīng)營(yíng)單位的管理
第八條 獲準(zhǔn)從事放開經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的單位（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)單位）必須遵守以下規(guī) 定：

　 （一）嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院和郵電部有關(guān)通信的政策、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，不得妨 礙國(guó)家公用電信網(wǎng)和專用電信網(wǎng)的正常運(yùn)行，維護(hù)國(guó)家公用電信網(wǎng)的完整性、統(tǒng)一性和先 進(jìn)性。
　（二）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)種類和服務(wù)范圍開展電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并接受通信主管 部門的行業(yè)管理和監(jiān)督檢查。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的資費(fèi)政策和物價(jià)管理部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)通信主管部門 備案。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的電信終端設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證制度，提供（銷售）給用戶和接 入公用電信網(wǎng)使用的電信終端設(shè)備，必須具有郵電部頒發(fā)的進(jìn)網(wǎng)許可證和進(jìn)網(wǎng)標(biāo)志。
　（五）依法開展電信業(yè)務(wù)宣傳，其宣傳廣告內(nèi)容必須真實(shí)，并應(yīng)符合通信主管部門核 定的業(yè)務(wù)種類和服務(wù)范圍。
（六）從事全省性、地區(qū)性或全國(guó)性電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)充分利用國(guó)家公用電信 網(wǎng)或者租用公用電信網(wǎng)的電路組網(wǎng)，避免重復(fù)建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)各地所設(shè)分支機(jī)構(gòu)的管理， 規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。
（七）遵守通信主管部門發(fā)布的對(duì)放開經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)制度，按時(shí)和如實(shí)報(bào)送經(jīng) 營(yíng)服務(wù)情況及有關(guān)資料。
（八）加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)設(shè)備的運(yùn)行管理，保證通信質(zhì)量，健全規(guī)章制度，為用戶提供迅 速、準(zhǔn)確、安全、方便的服務(wù)。
（九）按照合理布局、方便用戶的原則設(shè)置營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，并有醒目標(biāo)志及從事電信業(yè)務(wù) 的宣傳欄；應(yīng)公布營(yíng)業(yè)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話、收費(fèi)及維修服務(wù)地點(diǎn)等； 有用戶業(yè)務(wù)使用手冊(cè)等資料。
第九條 經(jīng)營(yíng)單位啟用新的無線電頻點(diǎn)的，應(yīng)報(bào)通信主管部門備案；開辦新的無線電 尋呼臺(tái)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的申辦程序向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理審批手續(xù)。
第十條 按照自愿協(xié)商的原則，經(jīng)營(yíng)單位可以進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和企業(yè)兼并。經(jīng)營(yíng)許可證 由新的經(jīng)營(yíng)單位向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理，并負(fù)責(zé)做好原有用戶的服務(wù)工作；其中涉及頻率使 用單位變更的，應(yīng)按規(guī)定向無線電頻率管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。
　第十一條 經(jīng)營(yíng)單位變更名稱、地址、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)在變更后的三十日內(nèi)向原 發(fā)證機(jī)關(guān)辦理換證手續(xù)；涉及變更經(jīng)營(yíng)主體、業(yè)務(wù)種類、服務(wù)范圍的，必須事先向原發(fā)證 機(jī)關(guān)辦理經(jīng)營(yíng)許可證或申報(bào)批準(zhǔn)文件的變更手續(xù)。
第十二條 經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)營(yíng)許可證或申報(bào)批準(zhǔn)文件有效期內(nèi)，要求終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng) 事先向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，并負(fù)責(zé)做好原有用戶的善后處理工作后，再辦理注銷手 續(xù)。
第十三條 經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)營(yíng)許可證有效期內(nèi)，由于被工商行政管理部門吊銷企業(yè)法人 營(yíng)業(yè)執(zhí)照，原發(fā)證機(jī)關(guān)可以吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證；被吊銷經(jīng)營(yíng)許可證的單位，應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)其用 戶承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　第十四條 經(jīng)營(yíng)許可證在有效期內(nèi)實(shí)行年檢制度。通信主管部門在每年的第一季度對(duì) 所批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)單位開展年檢工作。經(jīng)營(yíng)單位須向原發(fā)證機(jī)關(guān)提供下列年檢報(bào)告及文件材 料：

?。ㄒ唬╇娦艠I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證原件；
（二）經(jīng)工商行政管理部門當(dāng)年年檢的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；
（三）經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)服務(wù)情況總結(jié)（包括本年度用戶發(fā)展、設(shè)備變化及人員狀況和 服務(wù)費(fèi)、主要營(yíng)業(yè)維修點(diǎn)變動(dòng)等情況）；
（四）經(jīng)營(yíng)單位從事全省性、地區(qū)性或全國(guó)性電信業(yè)務(wù)的，還須提供管理全網(wǎng)業(yè)務(wù)及 各地分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的情況。
　第十五條 通信主管部門進(jìn)行經(jīng)營(yíng)許可證年檢時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)服 務(wù)情況進(jìn)行全面審核，對(duì)年檢合格的發(fā)給“年檢合格通知書”；年檢中發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定 要求的，發(fā)出限期整改通知，待整改合格后發(fā)給“年檢合格通知書”；經(jīng)限期整改仍不合 格的，吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。
　　第三章 市場(chǎng)秩序的管理
　　第十六條 經(jīng)營(yíng)單位不得采取下列行為：
（一）偽造、涂改或轉(zhuǎn)讓電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或申報(bào)批準(zhǔn)文件；
（二）擅自改變經(jīng)營(yíng)主體或者采取承包等方式轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)；
（三）擅自轉(zhuǎn)讓、出售其使用的頻點(diǎn)；
（四）擅自超出經(jīng)營(yíng)許可證或申報(bào)批準(zhǔn)文件規(guī)定的業(yè)務(wù)種類及服務(wù)范圍；
（五）制作、發(fā)布虛假?gòu)V告或?qū)﹄娦艠I(yè)務(wù)的種類、功能、服務(wù)范圍等做引人誤解的宣 傳；
（六）以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，采取低于成本價(jià)格的業(yè)務(wù)推銷活動(dòng)；
　（七）限定他人或者利用行政手段強(qiáng)行攤派使用其電信業(yè)務(wù)，以排擠其他經(jīng)營(yíng)單位的 公平競(jìng)爭(zhēng)；
（八）傳播含有違反國(guó)家政策和法規(guī)或封建迷信、色情等有害內(nèi)容的信息；
（九）其他違反國(guó)家和郵電部有關(guān)規(guī)定的行為。
第十七條 經(jīng)營(yíng)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)用戶的通信自由和通信秘密，不得從 事下列行為：
（一）傳播危害國(guó)家安全或泄漏國(guó)家秘密的信息；
（二）擅自向他人提供用戶使用電信業(yè)務(wù)的情況和內(nèi)容；
?。ㄈ┥米灾袛嘤脩舻耐ㄐ呕蛘哐诱`電信服務(wù)；
?。ㄋ模┥米酝＾k已核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的電信業(yè)務(wù)；
（五）竊聽或復(fù)錄用戶的通信內(nèi)容；
（六）利用技術(shù)手段擾亂其他經(jīng)營(yíng)單位的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（七）其他損害國(guó)家利益及用戶和其他經(jīng)營(yíng)單位合法權(quán)益的行為。
第十八條 經(jīng)營(yíng)單位遇有下列情況，可要求用戶限期改正，逾期不改的，可終止提供 電信服務(wù)：
（一）用戶自備的電信終端設(shè)備未經(jīng)郵電部審查批準(zhǔn)，無進(jìn)網(wǎng)許可證和進(jìn)網(wǎng)標(biāo)志；
　（二）用戶拖延或拒付電信費(fèi)用；
（三）用戶利用電信進(jìn)行危害國(guó)家安全、擾亂社會(huì)治安或損害他人合法權(quán)益的活動(dòng)；
（四）妨礙電信業(yè)務(wù)正常進(jìn)行的其他行為。
第十九條 經(jīng)營(yíng)單位使用公用電信網(wǎng)的中繼線路、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)與公用電信網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者簽訂 議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)及違約責(zé)任。
第二十條 郵電通信企業(yè)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有通信能力，按照有關(guān)規(guī)定，努力為經(jīng)營(yíng)單位提供 開辦業(yè)務(wù)所需的市話中繼線、長(zhǎng)途電信線路和有關(guān)中繼設(shè)備，自開通之日起按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn) 收費(fèi)，并保證其質(zhì)量，出現(xiàn)故障須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)修復(fù)；經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展申請(qǐng)?jiān)黾又?繼線等，郵電通信企業(yè)應(yīng)予以滿足，不得以任何理由設(shè)卡、刁難；不得擅自停通中繼線 等。郵電通信企業(yè)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、無經(jīng)營(yíng)許可證或申報(bào)批準(zhǔn)文件的單位，不得為其提供中繼 線路、設(shè)備。
　　　　　　　　　　　　　第四章 監(jiān)督檢查
第二十一條 通信主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，制止擾亂電信業(yè)務(wù) 市場(chǎng)秩序的行為，保障電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)行政執(zhí)法人員執(zhí)行公 務(wù)時(shí)，須按規(guī)定出示由郵電部統(tǒng)一印制的通信行政執(zhí)法證件，使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書； 實(shí)施罰沒處罰時(shí)，須出具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)，罰沒款上交同級(jí)財(cái)政部門。被檢 查的經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)通信行政執(zhí)法工作予以配合，提供方便，不得妨礙執(zhí)法人員的檢查工 作。
　第二十二條 通信主管部門在按照規(guī)定程序查處違反本規(guī)定的行為時(shí)，可以行使下列 職權(quán)：
（一）詢問被檢查單位的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人、證明人，并要求說明情況、提供證明 材料及其他有關(guān)資料；
（二）查詢、復(fù)制有關(guān)協(xié)議、文件、文稿、單據(jù)、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料；
（三）檢查、封存有關(guān)證據(jù)和資料；
（四）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的其他職權(quán)。
　第二十三條 通信主管部門應(yīng)當(dāng)公開辦事程序，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。通信行政執(zhí)法人 員必須忠于職守，廉潔奉公，嚴(yán)格執(zhí)法，全心全意為經(jīng)營(yíng)單位和用戶服務(wù)。
第二十四條 通信主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話，受理用戶舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查 處理，保護(hù)用戶的合法權(quán)益。
　　　　　第五章 罰 則
第二十五條 經(jīng)營(yíng)單位違反下列規(guī)定的，由通信主管部門視情節(jié)輕重，給予如下處 罰：
　　（一）違反第四條和第七條規(guī)定的，責(zé)成郵電通信企業(yè)停通其中繼線、沒收非法經(jīng)營(yíng) 所得，并可處２，０００元以上２０，０００元以下罰款；
（二）違反第八條至第十一條和第十六條規(guī)定的，給予警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期改 正、沒收非法經(jīng)營(yíng)所得、責(zé)成郵電通信企業(yè)停通其中繼線、吊銷經(jīng)營(yíng)許可證或撤銷申報(bào)批 準(zhǔn)文件，并可處１，０００元以上２０，０００元以下罰款；
（三）違反第十四條規(guī)定的，給予警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期改正、責(zé)成郵電通信企 業(yè)停通其中繼線，并可處１，０００元以上１０，０００元以下罰款。
第二十六條 違反第十七條規(guī)定的，通信主管部門責(zé)令其限期改正、賠償有關(guān)用戶和 其他經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟(jì)損失，并可處１，０００元以上２０，０００元以下罰款；逾期不改 的，吊銷經(jīng)營(yíng)許可證或者撤銷申報(bào)批準(zhǔn)文件；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé) 任。

第二十七條 違反第二十條規(guī)定的，通信主管部門責(zé)令其限期改正，并視情節(jié)輕重， 給予警告、通報(bào)批評(píng)，并可處２，０００元以上２０，０００元以下罰款。
　第二十八條 當(dāng)事人對(duì)通信主管部門做出的行政處罰決定不服的，可以在接到行政處 罰決定書之日起１５日內(nèi)，向做出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法 院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不起訴，又不履行行政處罰決定的，由做出行政處罰決 定或復(fù)議決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十九條 通信行政管理工作人員違反本規(guī)定第二十三條，由所在單位或者上級(jí)主 管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　　　　　第六章 附 則
第三十條 郵電部和省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局的通信行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé) 本規(guī)定的實(shí)施。
第三十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。