各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）：
為進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)部決定從１９９５年起連續(xù)三年開展全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理活動(dòng)?，F(xiàn)將《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理活動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，安排本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理活動(dòng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理活動(dòng)方案
（一）安全生產(chǎn)綜合治理的指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策和法律；樹立安全第一、安全就是效益的觀念，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與改革的關(guān)系，確保全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
（二）安全生產(chǎn)綜合治理的目標(biāo)
通過１９９５－１９９７年連續(xù)三年的安全生產(chǎn)綜合治理活動(dòng)，強(qiáng)化安全管理機(jī)構(gòu)，健全安全管理網(wǎng)絡(luò)；提高全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、職工的安全生產(chǎn)意識(shí)；強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作，完善安全管理制度，建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制和自查機(jī)制；加強(qiáng)事故多發(fā)行業(yè)、隱患嚴(yán)重企業(yè)的安全技術(shù)改造，認(rèn)真治理事故隱患，控制事故發(fā)生，減少職業(yè)病，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
具體目標(biāo)：三年內(nèi)，千人死亡率每年下降８％；鄉(xiāng)村兩級(jí)集體企業(yè)廠長(zhǎng)培訓(xùn)率重點(diǎn)行業(yè)達(dá)１００％，一般行業(yè)達(dá)９５％以上；普法教育覆蓋面１００％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率每年下降５％特殊工種持證上崗率為１００％，鍋爐壓力容器爆炸事故率降到０．８起／萬臺(tái)。
（三）安全生產(chǎn)綜合治理活動(dòng)的主要內(nèi)容
安全生產(chǎn)綜合治理活動(dòng)重點(diǎn)辦好十件工作。
１．深入開展安全普法教育。要求企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、廣大職工了解、掌握與本企業(yè)有關(guān)的安全生產(chǎn)法規(guī)，做到學(xué)法、懂法、守法。當(dāng)前要突出抓好《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》、消防法規(guī)及其他安全生產(chǎn)法規(guī)的普及教育。并依據(jù)法律、法規(guī)建立健全安全管理制度。
２．普及廠長(zhǎng)（礦長(zhǎng)）的安全知識(shí)教育。各地要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠長(zhǎng)（礦長(zhǎng)）安全知識(shí)培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠長(zhǎng)進(jìn)行分期、分批培訓(xùn)，以提高企業(yè)法定代表人的安全管理素質(zhì)。
３．開展群眾性反違章指揮、反違章作業(yè)、反違反勞動(dòng)紀(jì)律的活動(dòng)。“三違”事故約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事故總數(shù)的６０％－８０％。深入發(fā)動(dòng)職工，開展群眾性反“三違”活動(dòng)。反“三違”活動(dòng)要做到有聲勢(shì)、有重點(diǎn)，要開展對(duì)反“三違”有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰工作。
４．廣泛深入地開展檢查、治理事故隱患活動(dòng)。通過安全生產(chǎn)大檢查等多種形式，找出生產(chǎn)與管理上存在的問題，對(duì)各類事故隱患和嚴(yán)重的塵毒危害，根據(jù)不同情況，限期治理整頓。
５．開展班組安全建設(shè)。據(jù)事故分析，９０％以上的事故發(fā)生在班組。加強(qiáng)班組安全建設(shè)是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)、減少傷亡事故的有效辦法。通過普及性的班組安全建設(shè)、先進(jìn)安全班組評(píng)經(jīng)活動(dòng)，做好企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。
６．推廣科學(xué)安全管理方法。通過推行安全目標(biāo)管理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制、企業(yè)安全評(píng)價(jià)、事故因果分析等管理方法，實(shí)現(xiàn)安全管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
７．抓好礦山、花炮、建筑、建材等重點(diǎn)行業(yè)的安全衛(wèi)生工作；抓好鍋爐壓力容器和特種設(shè)備的安全使用。
８．會(huì)同有關(guān)部門一起研究、提出關(guān)于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全技改投入意見。
９．根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，配備專門管理機(jī)構(gòu)和管理人員，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)。堅(jiān)決糾正撤并安全管理機(jī)構(gòu)、削弱安全管理隊(duì)伍的作法。
１０．開展安全綜合治理考核。為使安全生產(chǎn)綜合治理活動(dòng)落到實(shí)處，從１９９６年開始對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)綜合治理考核，考核合格的發(fā)給安全合格證。
（四）安全生產(chǎn)綜合治理的步驟
各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理活動(dòng)，要統(tǒng)籌安排，并制定規(guī)劃，分步實(shí)施。 第一階段，部署發(fā)動(dòng)階段。
１．各地要采取多種形式，做好安全生產(chǎn)綜合治理活動(dòng)的發(fā)動(dòng)、宣傳工作。宣傳工作要有力度、廣度、深度，要?jiǎng)訂T各級(jí)管理部門和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工都參加安全生產(chǎn)綜合治理活動(dòng)中來。
２．大張旗鼓地開展安全普法教育。各地要制定普法教育計(jì)劃，培訓(xùn)一定數(shù)量的普法教育骨干。普法教育的重點(diǎn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工；培訓(xùn)的形式可多種多樣，生動(dòng)活潑。
３．對(duì)廠長(zhǎng)進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)。１９９５年重點(diǎn)培訓(xùn)事故多發(fā)行業(yè)的企業(yè)法定代表人。各地根據(jù)實(shí)情和可能，也可開展其他行業(yè)廠長(zhǎng)的安全技術(shù)培訓(xùn)。
４．突出抓好礦山、花炮、建筑、建材等事故多發(fā)行業(yè)的安全生產(chǎn)。要堅(jiān)持依法辦礦，嚴(yán)格審批手續(xù)，總結(jié)安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗(yàn)，千方百計(jì)控制各類事故。
５．根據(jù)本地實(shí)際情況，開展其他安全生產(chǎn)綜合治理活動(dòng)。
第二階段，全面推進(jìn)階段
１．積極宣傳安全生產(chǎn)綜合治理活動(dòng)的好人好事，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大職工搞好安全生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
２．全面落實(shí)綜合治理的十件工作。切實(shí)做到一抓到底，件件工作見成效。
第三階段，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段。
全面開展安全生產(chǎn)綜合治理考核。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。
（五）搞好安全生產(chǎn)綜合治理的工作措施
１．提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)管理部門和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都要提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取地方領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)綜合治理活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行具體部署，經(jīng)常研究新情況，下大力氣抓出成效。
為加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)綜合治理活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)部聯(lián)合成立全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室掛靠在農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局。
２．突出重點(diǎn)，抓出成效。各地要根據(jù)本地區(qū)事故多發(fā)行業(yè)、隱患嚴(yán)重企業(yè)的實(shí)際情況制定整改規(guī)劃；要注重實(shí)效，重點(diǎn)抓事故隱患治理工作；要充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，千方百計(jì)控制各類事故的發(fā)生，大幅度降低死亡人數(shù)。
３．多渠道籌集資金，加強(qiáng)安全技術(shù)工作。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)裝備落后、安全欠帳多的實(shí)際情況，增加安全技改投入。各地對(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全為主要目的的技改工作，應(yīng)在貸款方面予以大力支持。安全技改項(xiàng)目應(yīng)列入各級(jí)管理部門的年度計(jì)劃。
４．有效地開展安全檢查、監(jiān)督。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)自查制度，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門、勞動(dòng)部門要組織重點(diǎn)檢查。檢查要注重實(shí)效，落實(shí)整改措施。
５．加強(qiáng)安全崗位培訓(xùn)，提高安全技術(shù)水平。要采取各種形式，加強(qiáng)對(duì)特殊工種人員、新工人及廣大職工的安全技術(shù)崗位培訓(xùn)，提高全員的安全技術(shù)水平。
６．大力表彰先進(jìn)。各地要大力表彰安全管理先進(jìn)集體和個(gè)人，命名一批安全生產(chǎn)先進(jìn)班組。
７．總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。在安全生產(chǎn)綜合治理活動(dòng)中，各地要及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)典型，有聲有色地開展安全生產(chǎn)綜合治理活動(dòng)。
８．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工傷亡事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告工作，發(fā)生了事故一定要按照“三不放過”的原則嚴(yán)肅查處，并按規(guī)定限期結(jié)案。
全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理辦公室將及時(shí)通報(bào)安全生產(chǎn)綜合治理情況和典型經(jīng)驗(yàn)，不斷將這項(xiàng)活動(dòng)引向深入。