第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

　　第十二條本市建立健全科學(xué)、規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

　　市人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案。市人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)和市人民政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定突發(fā)事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。

　　區(qū)、縣人民政府制定本區(qū)、縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案。區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門(mén)制定突發(fā)事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定本區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和本市關(guān)于制定應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定本單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　大型社會(huì)活動(dòng)的主辦者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市關(guān)于大型社會(huì)活動(dòng)的管理規(guī)定，制定保障大型社會(huì)活動(dòng)安全的應(yīng)急預(yù)案。

　　第十三條區(qū)、縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向市人民政府備案；部門(mén)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣人民政府備案。

　　市和區(qū)、縣人民政府確定的重點(diǎn)單位的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定分別向市或者所在地區(qū)、縣人民政府備案；其他單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

　　第十四條市和區(qū)縣人民政府及其部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。

　　制定應(yīng)急預(yù)案的行政機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。

　　市和區(qū)縣人民政府及其部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。

　　第十五條市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定規(guī)范，明確應(yīng)急預(yù)案的體系構(gòu)成、主要內(nèi)容、制定和審批程序、管理責(zé)任與要求等。

　　制定應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家尚未制定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，市人民政府可以先行制定，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門(mén)備案。

　　第十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所。已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃不符合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行修改；已有的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施不符合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要的，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施，并制定改造計(jì)劃，逐步組織實(shí)施。

　　市和區(qū)、縣人民政府確定的應(yīng)急避難場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志，并按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。

　　應(yīng)急避難場(chǎng)所的所有權(quán)人或者管理使用單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所的維護(hù)和管理，保證其正常使用。

　　第十七條本市建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系，健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制等風(fēng)險(xiǎn)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)管理信息化系統(tǒng)，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。

　　第十八條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的管理制度，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。登記的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。

　　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)檢查、更新和分析信息數(shù)據(jù)。

　　第十九條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品、病原微生物等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用、處置單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境定期開(kāi)展隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)采取措施消除隱患。

　　供水、排水、供電、供煤、供油、供氣、供熱、交通、通信、有線電視網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施的經(jīng)營(yíng)、管理單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，建立安全巡檢制度，及時(shí)消除事故隱患，保障安全運(yùn)營(yíng)。