1.引言
??????? 電力企業(yè)，作為電力能源生產(chǎn)、輸送的重要能源生產(chǎn)行業(yè)，在保證國(guó)民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)等各個(gè)方面的需求上，有著無(wú)可替代的重要意義。在高速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，恐怕沒(méi)有哪一個(gè)行業(yè)的發(fā)展、哪一個(gè)居民的日常生活，能夠離開(kāi)電力保障。同時(shí)，電力生產(chǎn)的特點(diǎn)，又決定了電力企業(yè)產(chǎn)品-----電能的持續(xù)性和不可保存特性。每一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不安全因素，都可能導(dǎo)致一場(chǎng)災(zāi)難性結(jié)果的發(fā)生。當(dāng)前，面臨著電力企業(yè)深化改革、新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，企業(yè)的安全管理如何適應(yīng)新形勢(shì)的要求，如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)新課題。
??????? 2.電力企業(yè)簡(jiǎn)述
??????? 電力行業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，社會(huì)對(duì)電力產(chǎn)業(yè)也是加倍關(guān)注。電力企業(yè)無(wú)論是電廠(chǎng)還是電網(wǎng)基本上是國(guó)家資本，但是黨的十六屆三中全會(huì)后，電力企業(yè)吸引戰(zhàn)略投資者，吸引外資、民營(yíng)等各類(lèi)資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化已是箭在弦上。同時(shí)，加快重組步伐，積極謀劃集團(tuán)一級(jí)上市也是各大集團(tuán)心照不宣的計(jì)劃。產(chǎn)權(quán)多元化必然帶來(lái)投資、融資的多元化，更多的資金將源源不斷流入電力領(lǐng)域，規(guī)范投資、加強(qiáng)立法已是刻不容緩，電力投資體制改革已經(jīng)如火如荼。 　
??????? 2.1電力生產(chǎn)的特點(diǎn)
??????? 1) 電力生產(chǎn)的整體性。電力系統(tǒng)是由發(fā)電、供電和用電三者緊密連接起來(lái)的一個(gè)系統(tǒng)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)配合不好，都會(huì)影響電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、可靠和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。電網(wǎng)中，發(fā)電機(jī)、變壓器、高壓輸電線(xiàn)路、配電線(xiàn)路和用電設(shè)備形成一個(gè)不可分割的整體，缺少那一環(huán)節(jié)，電力生產(chǎn)都不可能完成。同樣，任何設(shè)備脫離電網(wǎng)都將失去意義。
??????? 2) 電力生產(chǎn)的同時(shí)性。發(fā)電、輸電、供電和用電是同時(shí)完成的，既不能中斷，又不能儲(chǔ)存，必須是用多少，發(fā)多少，是典型的連續(xù)生產(chǎn)、連續(xù)消費(fèi)的過(guò)程。電能的傳輸速度與光速相同，達(dá)到30萬(wàn)千米/秒(萬(wàn)km/s)。即使發(fā)電端與用電端相距千萬(wàn)里，發(fā)、供、用電都是在同一瞬間進(jìn)行和完成的。
??????? 3) 電力生產(chǎn)的隨機(jī)性。負(fù)荷變化、設(shè)備異常情況、電能質(zhì)量的變化以及事故的發(fā)生，隨時(shí)都在變化著，而且發(fā)展迅速，波及面大。因此，在電力生產(chǎn)過(guò)程中，需要適時(shí)調(diào)度，要求適時(shí)安全監(jiān)控，隨時(shí)跟蹤隨機(jī)事件動(dòng)態(tài)，以保證電能質(zhì)量及電網(wǎng)安全運(yùn)行。
??????? 電能與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)和人民生活關(guān)系密切。因此，對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行的基本要求是：保證安全可靠的供電；保證良好的電能質(zhì)量；保證電力系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性；電力生產(chǎn)的核心是安全運(yùn)行。
??????? 2.1.1電力企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)涵
??????? 從國(guó)家來(lái)講，安全生產(chǎn)事關(guān)以人為本的執(zhí)政理念，事關(guān)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；從企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)效益的提高，事關(guān)企業(yè)的可持續(xù)、健康發(fā)展；從員工來(lái)說(shuō)，安全事關(guān)生命，是人的第一需求。隨著社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)安全的關(guān)注越來(lái)越強(qiáng)烈。
??????? 電力企業(yè)，作為二次能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)換企業(yè)，其生產(chǎn)特點(diǎn)決定了其具有特定的安全生產(chǎn)內(nèi)涵。
??????? 2003年8月14日，美國(guó)東部時(shí)間16時(shí)11分開(kāi)始，美國(guó)東北部電網(wǎng)和加拿大聯(lián)合電網(wǎng)發(fā)生了有史以來(lái)影響最大的電網(wǎng)停電事故，事故波及美國(guó)東部電網(wǎng)和加拿大電網(wǎng)，美國(guó)的密西根州、紐約州、新澤西州、馬薩諸塞等八個(gè)州和加拿大的安大略、魁北克省都受到了嚴(yán)重的影響。事故共計(jì)損失負(fù)荷6180萬(wàn)kW。事故中，美、加共有超過(guò)100座 電廠(chǎng)停機(jī)，其中包括22座核電站。紐約市在停電29h后恢復(fù)供電。
??????? 2008年1月10日，一場(chǎng)50年罕見(jiàn)難遇的特大冰雪災(zāi)害襲擊了中國(guó)南方大部分地區(qū)，低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成了廣東、廣西、湖南、貴州、湖北、四川等17個(gè)地區(qū)不同程度受災(zāi)。電力告急，南方電網(wǎng)多省區(qū)電廠(chǎng)大面積停機(jī)，全國(guó)發(fā)電用煤庫(kù)存逼近警戒線(xiàn)；全國(guó)電力缺口達(dá)6963萬(wàn)千瓦，13個(gè)省級(jí)電網(wǎng)出現(xiàn)不同程度的拉閘限電等不利局面。
??????? 2010年11日23時(shí)02分，國(guó)電承德熱電有限公司因C4A、C4B輸煤傳送皮帶出現(xiàn)故障，12日凌晨4時(shí)致使1、2號(hào)機(jī)組先后停止運(yùn)行，造成市中心區(qū)約900萬(wàn)平方米供熱受到影響。單位、學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)均受到影響，占總?cè)丝诘?5%。
??????? 由此可見(jiàn)，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)，關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生！因此，電力企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)涵就是“安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定”。
??????? 2.1.2電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理特點(diǎn)
??????? 當(dāng)前，電力企業(yè)面臨著深化改革、新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，企業(yè)的安全管理如何適應(yīng)新形勢(shì)的要求，如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)新課題。電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理最根本的目的是為全社會(huì)提供對(duì)人的生命和健康的保護(hù)，是為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，保護(hù)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)繁榮進(jìn)步提供安全、環(huán)保的電力能源。同時(shí)，確保電力企業(yè)股東的合法利益不受侵犯，這也是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，因此，電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理是保證電力企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段，也是確保國(guó)計(jì)民生、和諧社會(huì)的重要基石。眾所周知，2011年3月11日日本發(fā)生9.0級(jí)大地震，導(dǎo)致日本福島核電廠(chǎng)發(fā)生核泄漏，不僅嚴(yán)重影響了日本人民的安全健康，也使東南亞周邊國(guó)家，乃至全世界人民的生活造成恐慌。
??????? 因此，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”作為電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理理念，也是其最重要的特點(diǎn)，具有非?，F(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，對(duì)確保電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理處于可控、在控、預(yù)控狀態(tài)具有高屋建瓴的指導(dǎo)作用。
??????? 2.2電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
??????? 電力企業(yè)在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，逐步深化改革，完善機(jī)制。尤其是在機(jī)制改革、新能源開(kāi)發(fā)等方面取得了長(zhǎng)足的、舉世矚目的成就。但是，面對(duì)世界資源，尤其是煤炭資源的日益緊張，電力企業(yè)也面臨了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。
??????? 中國(guó)近60%的煤炭資源用于火力發(fā)電電能的生產(chǎn)，火電企業(yè)面臨一面是煤炭資源不斷漲價(jià)的賣(mài)方市場(chǎng)形式，一面是遲遲等不來(lái)煤電聯(lián)動(dòng)政策的被動(dòng)局面。也就是說(shuō)，一方面面臨著商業(yè)化的煤炭市場(chǎng)，一方面又面對(duì)國(guó)家控制的計(jì)劃性電價(jià)。行業(yè)內(nèi)多企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，減少虧損，安全生產(chǎn)管理大幅度滑坡，安全管理和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)力投資，使得安全生產(chǎn)局面處于如臨深淵如履薄冰的危險(xiǎn)局面。
??????? 核電建設(shè)最近幾年在我國(guó)蓬勃發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，核電建設(shè)投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，安全要求高。尤其是一旦發(fā)生核泄漏造成的后果是不堪想象的。同時(shí)，我國(guó)核電也面臨相對(duì)專(zhuān)業(yè)人才短缺、安全生產(chǎn)管理和國(guó)際先進(jìn)水平存在一定差距的現(xiàn)實(shí)狀況。今年1月，國(guó)務(wù)院研究室專(zhuān)家范必、唐元在《瞭望》雜志上撰文警告說(shuō)，由于人才、技術(shù)和裝備跟不上的原因，需要“防止一些地方和企業(yè)不顧客觀條件，過(guò)多、過(guò)快開(kāi)工核電項(xiàng)目”。為此，他們建議，2020年的核電運(yùn)行裝機(jī)容量應(yīng)控制在7000萬(wàn)千瓦以下，加上在建機(jī)組，總裝機(jī)規(guī)模應(yīng)控制在1億千瓦左右。受2011年3月11日日本大地震后福島核電站發(fā)生核泄漏的嚴(yán)重后果影響，中國(guó)的核電發(fā)展戰(zhàn)略在一夜之間發(fā)生突轉(zhuǎn)。在中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家汪兆富眼中，我國(guó)核電發(fā)展指導(dǎo)思想的變化軌跡清晰可見(jiàn)：“十一五”之前，是“適度發(fā)展”；“十一五”時(shí)期變成了“積極發(fā)展”、“加快發(fā)展”；“十二五”規(guī)劃的表述改成了“安全高效”，而現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)“安全第一”?！　　皣?guó)家要求目前把安全放在第一位，與‘十二五’規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的‘安全高效’有了一些變化。如果做不到絕對(duì)安全，后續(xù)的核電站可以一個(gè)都不建?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰也作此表示。
??????? 憑借清潔、高效的特點(diǎn)，新能源已被公認(rèn)為未來(lái)能源發(fā)展的方向。雖然目前新能源發(fā)展還面臨著結(jié)構(gòu)比重低、入網(wǎng)難等問(wèn)題，但隨著人們關(guān)注度和技術(shù)水平的不斷提升，新能源的發(fā)展將在探索中前進(jìn)。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。全國(guó)風(fēng)電吊裝容量累計(jì)達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，連續(xù)5年翻番增長(zhǎng)。上海東海大橋10萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)在世博會(huì)期間并網(wǎng)投產(chǎn)，成為除歐洲之外世界上第一座海上風(fēng)電場(chǎng)。太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)有序啟動(dòng)，2009年敦煌1萬(wàn)千瓦光伏電站項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)，現(xiàn)已建成，全部并網(wǎng)發(fā)電。但是，從安全生產(chǎn)管理角度審視，目前我國(guó)發(fā)展新能源及可再生能源仍然存在一些瓶頸性問(wèn)題。太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)能受天氣影響大，風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電具有間歇性、隨機(jī)性、可調(diào)度性低的特點(diǎn)，電網(wǎng)建設(shè)已成為推進(jìn)新能源發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另外，隨著國(guó)家扶持政策的不斷出臺(tái)，各地、各集團(tuán)公司也相繼出現(xiàn)了一窩蜂上項(xiàng)目的現(xiàn)象。但是，不可回避的現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象是，我們還沒(méi)有培養(yǎng)和造就出適應(yīng)新能源電力企業(yè)需求的生產(chǎn)技術(shù)和安全生產(chǎn)管理人才，新能源電源項(xiàng)目的建成可能在一定程度上會(huì)由于后期的安全生產(chǎn)管理而成為限制其發(fā)展的又一瓶頸問(wèn)題。
??????? 面對(duì)日益短缺的煤炭資源和嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形式，很多電力企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，積極投身于上游能源市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)或企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)，形成了很多煤電一體化項(xiàng)目、鹽化工、煤化工項(xiàng)目或是其他形式的多種經(jīng)營(yíng)模式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但是，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)跳出了電力企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式和安全管理的要求范圍，而很多從事電力企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)、管理的人員卻在從事這些新型行業(yè)。這就讓我們不得不擔(dān)心，在這些電力企業(yè)衍生出的行業(yè)中，是否存在安全管理不科學(xué)、不客觀、不專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)象？是否存在安全生產(chǎn)管理漏洞？是否會(huì)形成新的安全生產(chǎn)隱患？等等一系列不利安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)象亟待解決。
??????? 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)一直是在深化改革中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷深化改革。電力體制改革是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程，在生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段，電力工業(yè)都進(jìn)行了相應(yīng)的改革，從而促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革也是電力體制改革進(jìn)程中的一個(gè)階段。但是，不可回避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，廠(chǎng)網(wǎng)分家，在很大程度上造成了很多問(wèn)題的產(chǎn)生，其中比較突出的一個(gè)問(wèn)題就是，廠(chǎng)網(wǎng)分家在一定程度上導(dǎo)致了廠(chǎng)、網(wǎng)利益分離，最終致使電網(wǎng)構(gòu)架安全性下降。業(yè)內(nèi)人士在對(duì)2008年南方冰災(zāi)造成南方電網(wǎng)電力告急事件進(jìn)行反思時(shí)，也認(rèn)識(shí)到：這次供電緊張背后所顯現(xiàn)的“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”的利潤(rùn)矛盾也毋庸置疑是其中緣由之一。雖然整個(gè)電力行業(yè)的利潤(rùn)很高，在目前發(fā)改委的電力價(jià)格管制情況下，煤炭漲價(jià)的壓力一直是由發(fā)電企業(yè)在承擔(dān)，這也造成了電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)分配的不合理。這種格局的形成必然導(dǎo)致區(qū)域乃至整個(gè)電網(wǎng)構(gòu)架安全性能的降低。
??????? 3.電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的對(duì)策與建議
??????? 3.1加大火力發(fā)電安全生產(chǎn)資金投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)
??????? 3.1.1克服困難保障安全生產(chǎn)管理資金投入
??????? 由于煤炭市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型，賣(mài)方市場(chǎng)的形成，以及煤電聯(lián)動(dòng)難以實(shí)行等等諸多因素，對(duì)全國(guó)很多火電企業(yè)的發(fā)展造成了舉步維艱的困難局面，這一現(xiàn)象在華中區(qū)域尤其嚴(yán)重。再加之五大發(fā)電企業(yè)前期跑馬圈地過(guò)程中造成的投資不當(dāng)行為，也導(dǎo)致一些項(xiàng)目盲目上馬、虧損運(yùn)營(yíng)。一些發(fā)電企業(yè)甚至出現(xiàn)了資金鏈斷的嚴(yán)重現(xiàn)象，面對(duì)恐難局面，企業(yè)無(wú)力加大電力生產(chǎn)安全基礎(chǔ)設(shè)施投入。面對(duì)許多安全生產(chǎn)中存在的安全隱患和漏洞，無(wú)力投入改造資金，致使安全漏洞越來(lái)越大、安全隱患不斷加劇，安全局面十分被動(dòng)。