1999 年3 月2 日國土資源部第4 號令發(fā)布了《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》（ 以下稱“ 辦法”），為地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作提供了法律保障；1999 年11月1 日國土資源部第392 號文發(fā)布了《關(guān)于實行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的通知》（ 以下稱“ 通知”）及《建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求》（以下稱“要求”），為地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作提供了技術(shù)依據(jù)及具體規(guī)定，同時也使該項工作成為工程建設(shè)中必須進(jìn)行的一項前期工作。該項工作與建設(shè)工程密切相關(guān)，同時有著明確的目的性和獨特的內(nèi)涵，在電力工程及其他各類工程中陸續(xù)開展也僅3 年。我院為電力勘測單位中較早取得相應(yīng)資質(zhì)的單位，并已完成二十余項電力工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。工程的實踐證明：不準(zhǔn)確理解該項工作的內(nèi)涵，將難以恰當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)和實施該工作。現(xiàn)結(jié)合我院開展地質(zhì)災(zāi)害評估工作的體會和經(jīng)驗教訓(xùn)談幾點認(rèn)識，與同行探討。

　　1 評估的目的、作用

　　“辦法”第十五條規(guī)定：“城市建設(shè)、有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，在申請建設(shè)用地之前必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估”。它明確地指出了評估的目的和作用專項服務(wù)于申請建設(shè)用地，其結(jié)果為建設(shè)項目用地審查報批的必備條件之一，使國土資源主管部門批準(zhǔn)建設(shè)用地更加科學(xué)化，有效地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。

　　2 評估與工程地質(zhì)勘測或有關(guān)的評價工作的關(guān)系

　　“要求”指出評估“不替代建設(shè)工程各階段的工程地質(zhì)勘測或有關(guān)的評價工作”，“ 辦法”第十五條還規(guī)定：“評估結(jié)果由省級以上地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門認(rèn)定”，又從成果的審查認(rèn)定歸口部門將二者區(qū)別開來，因為后者歸口部門為建設(shè)行政主管部門或行業(yè)行政主管部門。誠然，評估與建設(shè)工程各階段、尤其是可行性研究階段的工程地質(zhì)勘測成果均為工程建設(shè)服務(wù)，且內(nèi)容有較大的相關(guān)性，但二者角度不同，前者從環(huán)境地質(zhì)角度出發(fā)，研究場地問題與環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，后者從工程地質(zhì)角度出發(fā)，研究場地問題與工程地質(zhì)內(nèi)容。可見該評估為有著明確的目的性———申請建設(shè)用地的非工程地質(zhì)勘測的環(huán)境地質(zhì)評估。

　　從狹義的角度來看，上述二者目的不同，且成果各負(fù)其責(zé)，但從工程建設(shè)廣義的角度來看，上述二者目的又相同。它們同為一個工程建設(shè)項目的技術(shù)文件的組成部分，前期成果為后期工作的基礎(chǔ)文件，后期工作又對前期成果進(jìn)行復(fù)核，該兩項工作在大的結(jié)論方面有著密切關(guān)系，應(yīng)最終達(dá)成一致的目標(biāo)。作為承擔(dān)評估工作的單位，應(yīng)充分了解工程項目的建設(shè)特點，使評估結(jié)論和建議切合實際；作為承擔(dān)項目勘測的單位，則應(yīng)重視評估報告中的有關(guān)意見，避開危險地段或采取相應(yīng)的工程措施，以達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。由于所站的角度、工作深度不同，有時會有不同的意見，所以很有溝通、協(xié)調(diào)的必要。為保障工程建設(shè)順利進(jìn)行，有條件時，這兩項工作宜由了解該工程項目特點的承擔(dān)該工程地質(zhì)勘測工作的單位一并完成，一些業(yè)主已開始認(rèn)識到這一點，如在樂萬變勘測設(shè)計招標(biāo)會上業(yè)主要求中標(biāo)單位一并完成或負(fù)責(zé)完成該工程的地質(zhì)災(zāi)害評估、壓覆礦產(chǎn)評估等。當(dāng)然該兩項工作分別由兩個不同的單位進(jìn)行，只要深刻理解工程項目特點，同時加強溝通也是可行的，對承擔(dān)跨行業(yè)工程項目評估工作的單位更應(yīng)注意這點。

　　3 評估分級

　　評估的分級是與評估需投入的工作量密切相關(guān)的，也是評估前必需進(jìn)行的一項工作?！?要求”第3. 4條指出評估分級應(yīng)根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件的復(fù)雜程度與建設(shè)項目重要性來劃分，其表3 - 1 即為分級表；“要求”第7. 1 條指出“地質(zhì)災(zāi)害危險性一、二級評估提交危險性評估報告書，三級評估提交危險性評估說明書”。

　　隨著評估工作的實際展開，在部頒“ 要求”的總體精神指導(dǎo)下，一些地災(zāi)發(fā)育的省、區(qū)根據(jù)各自不同的情況又下發(fā)了諸如“地災(zāi)評估有關(guān)問題的補充通知”等文件，對部頒“ 要求”的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和補充，對評估分級問題也有了新的認(rèn)識和管理辦法。這些“補充通知”也已實行兩年多了，取得了較好的效果，并得到了國土資源部的認(rèn)可。所以在進(jìn)行評估分級工作時還應(yīng)重視項目所在省、區(qū)的相應(yīng)規(guī)定。地質(zhì)災(zāi)害無論是原生的還是次生的（ 由工程建設(shè)誘發(fā)），地質(zhì)環(huán)境條件是起主導(dǎo)作用的，其次應(yīng)考慮建設(shè)項目重要性，“補充通知”等文件較好地體現(xiàn)了這種觀點。

　　地質(zhì)環(huán)境條件主要應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度進(jìn)行劃分，湖北省將省內(nèi)區(qū)域劃分為地質(zhì)災(zāi)害極易發(fā)區(qū)、較易發(fā)區(qū)和一般不易發(fā)區(qū)3 大類，其他省、區(qū)劃分情況類似。建設(shè)項目重要性劃分對電力工程而言，重要建設(shè)項目主要有核電站、單機容量200 MW及以上的火電廠工程、電壓等級330 kV 及以上的輸電線路（含大跨越）和換流站工程；較重要建設(shè)項目主要有單機容量200 MW 以下50 MW 及以上的火電廠工程、電壓等級330 kV 以下110 kV 及以上的輸電線路（含大跨越）和電壓等級330 kV 變電所工程；一般建設(shè)項目主要有單機容量50 MW 以下的火電廠工程、電壓等級110 kV 以下的輸電線路（ 含大跨越）和變電所工程、接地極工程等。根據(jù)上述兩項進(jìn)行評估分級，完成相應(yīng)的評估項目（表1）。

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　　我院承擔(dān)的重要建設(shè)項目500 kV 三萬Ⅰ、Ⅱ回輸電線路、龍荊Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ回輸電線路及左龍Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ回電源線工程等均位于地質(zhì)災(zāi)害極易發(fā)區(qū)，其評估均為一級評估，提交評估報告；同為重要建設(shè)項目的500 kV 荊州- 潛江輸電線路由于位于地質(zhì)災(zāi)害一般不易發(fā)區(qū)（ 江漢平原），其評估為三級評估，只提交評估說明書。

　　4 評估的時期選擇

　　在全國評估工作剛起步階段，很多已進(jìn)入實施階段的工程項目補作評估工作，由于種種原因如工作方法、深度、認(rèn)識觀點等方面的差異，常造成評估結(jié)論與已完勘測各階段的結(jié)論在大的方面如場地穩(wěn)定性問題等不一致，使工程建設(shè)處于被動境地。有的經(jīng)雙方進(jìn)一步論證取得可繼續(xù)實施的結(jié)論，如500 kV 三萬Ⅰ回輸電線路工程257 號塔基穩(wěn)定性問題的處理；有的經(jīng)雙方進(jìn)一步論證不能取得可繼續(xù)實施的結(jié)論，已實施的工程項目不得不進(jìn)行局部甚至于總體方案的調(diào)整，造成了不必要的進(jìn)度、資金損失。究其原因主要為評估應(yīng)為前期工作，其結(jié)論應(yīng)參與可行性研究，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早予以避讓或制訂防治措施，而非后期的復(fù)核，后期復(fù)核時評估單位由于對工程項目了解有限，從評估的角度出發(fā)，容易造成與勘測工作的結(jié)論不一致，一旦出現(xiàn)這種情況，或措手不及，或難以處理。“通知”第一條規(guī)定：“??在項目選址階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估”，明確地規(guī)定了該評估的時期選擇為項目選址階段，即可行性研究階段。