《電業(yè)安全工作規(guī)程》(發(fā)電廠和變電所電氣部分)(以下簡稱《安規(guī)》)總則中規(guī)定：本規(guī)程適用于運用中的發(fā)、變、送、配、農(nóng)電和用戶電氣設(shè)備上工作的一切人員(包括基建安裝人員)?！栋惨?guī)》的工作票制度、工作許可制度、工作監(jiān)護制度、工作間斷、轉(zhuǎn)移和終結(jié)制度是保證工作人員在電氣設(shè)備上安全工作的組織措施。因此，用戶配電所的停電檢修工作也應(yīng)嚴格執(zhí)行《安規(guī)》規(guī)定，履行保證安全的組織措施。但是，用戶配電所的停電檢修工作，其工作負責人、工作票簽發(fā)人及工作許可人究竟應(yīng)由誰來擔當，由誰來履行工作許可手續(xù)，完成保證安全的組織措施呢？

1? 存在的問題

??? 隨著電力建設(shè)和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，許多投運年限較早的用戶配電所的老化陳舊情況比較嚴重，其技術(shù)性能落后、可靠性低的電力設(shè)備需要大修或更新改造。因為需要配電所全部或部分停電，因此，此類工作按《安規(guī)》規(guī)定需要填寫第一種工作票。
??? 由于用戶配電所的電氣設(shè)施與設(shè)備的產(chǎn)權(quán)屬于用戶，因此其日常維護管理范圍和管理職責即設(shè)備主管權(quán)也由用戶負責，《安規(guī)》第44條規(guī)定：線路、用戶檢修班或基建施工單位在發(fā)電廠或變電所進行工作時，必須由所在單位(發(fā)電廠、變電所或工區(qū))簽發(fā)工作票并履行工作許可手續(xù)。
??? 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，目前，用戶配電所的停電檢修工作大多數(shù)都有償委托電力部門的施工單位完成。于是，在某些規(guī)模較小、電氣值班人員技術(shù)力量較弱或長時間沒有檢修的用戶配電所工作時，便多次出現(xiàn)了用戶配電所的電氣人員拒絕簽發(fā)工作票、拒絕履行工作許可手續(xù)，只肯根據(jù)檢修工作需要和電力施工單位的要求完成停電、驗電等倒閘操作，從而使接受委托檢修工作的電力施工單位的工作票制度和工作許可制度無法履行，有的在采取必要的安全技術(shù)保護措施后只是填寫安全施工措施票工作；有的深知執(zhí)行工作票制度和工作許可制度等的利害和重要性，由電力施工單位的工作負責人和工作票簽發(fā)人填寫并簽發(fā)了工作票，但因為用戶配電所的電氣值班人員拒絕擔任工作許可人，致使停電檢修工作無法履行工作許可手續(xù)，使填寫的工作票形同虛設(shè)，流于形式。
??? 我們知道，工作票是許可工作的書面憑證，從工作票上可以反映出工作票制度、工作許可制度、工作間斷、轉(zhuǎn)移和終結(jié)制度的執(zhí)行情況，保證安全的組織措施和技術(shù)措施的執(zhí)行情況，以及工作負責人、工作許可人所負安全責任的履行情況等。用戶配電所的電源進線情況各不相同：有雙電源進線的，有單電源但有自備電源的，有通過柱上開關(guān)、隔離刀閘或跌落保險與主網(wǎng)連接，采用架空或電纜進戶線的……可以說檢修工作現(xiàn)場突然來電的因素很多。所以，電力施工單位在用戶配電所的停電檢修工作完全不同于業(yè)擴新裝工程，業(yè)擴新裝工程因工作現(xiàn)場無任何突然來電的可能，可以只填寫安全措施票施工，而在用戶配電所的停電檢修工作，不履行工作票制度和工作許可制度施工，施工人員的人身安全問題根本無法得到保證。