1 鉆井單位應(yīng)急處置預(yù)案體系建設(shè)必要性分析
石油企業(yè)的鉆探、開(kāi)采往往在幾千米的地下，地質(zhì)構(gòu)造的多樣性，施工工藝的千差萬(wàn)別，特別是石油天然氣鉆井工程，更是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)，在鉆井作業(yè)過(guò)程中隨時(shí)會(huì)遇到很多緊急情況。石油及其伴生氣體多具有高溫、高壓、易燃、易爆、有毒等特性，安全保障難度較大，對(duì)設(shè)備性能及人員素質(zhì)要求較高，稍有不慎，就會(huì)發(fā)生事故。緊急情況或事故一旦發(fā)生，必須立即作出應(yīng)急響應(yīng)，迅速采取正確有效的措施，防止緊急情況發(fā)展為事故，或把事故的后果減輕到最低限度。因此，建立健全緊急情況、潛在事故和事故的應(yīng)急程序是十分重要的。
2 鉆井單位應(yīng)急處置預(yù)案體系框架構(gòu)建
為加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性事件，迅速、有序地做好應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，降低對(duì)環(huán)境的不利影響，提高處置突發(fā)事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)要求，結(jié)合鉆井施工實(shí)際，制預(yù)案。適用于鉆井施工作業(yè)及相關(guān)方的應(yīng)急管理。
以某鉆井公司為例，該公司應(yīng)急處置預(yù)案體系分二個(gè)層次；第一個(gè)層次為分公司應(yīng)急處置預(yù)案；第二個(gè)層次為基層單位應(yīng)急處置預(yù)案。
應(yīng)急處置預(yù)案包括8個(gè)方面：總則；基本情況；事故類(lèi)別；組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)；應(yīng)急處置程序；應(yīng)急終止；善后處理；附則；附件。
3 應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)
“領(lǐng)導(dǎo)重視并參與”是實(shí)施全面質(zhì)量管理應(yīng)遵循的原則，“領(lǐng)導(dǎo)作用”是質(zhì)量管理八項(xiàng)原則之一。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人的重視程度決定著應(yīng)急體系建立和實(shí)施的成敗。為了保障應(yīng)急預(yù)案的編寫(xiě)質(zhì)量和可操作性，企業(yè)應(yīng)成立應(yīng)急預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)預(yù)案編制工作的組織、協(xié)調(diào)和審定工作，為預(yù)案編制提供必要的資源保障。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系和整體策劃、工作計(jì)劃、編寫(xiě)人員的培訓(xùn)、預(yù)案的審查、匯總、審定和編印等工作。
危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是實(shí)施HSE的基礎(chǔ)。危害包括職業(yè)健康安全危害和環(huán)境危害，在GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》中叫“危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”，實(shí)際就是職業(yè)健康安全危害，實(shí)際就是環(huán)境危害識(shí)別、評(píng)價(jià)。對(duì)危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)要做到以下兩點(diǎn)。
3.1 危害識(shí)別要全
要將所有危險(xiǎn)源和環(huán)境因素識(shí)別全，才能為企業(yè)所需編寫(xiě)的應(yīng)急預(yù)案做好準(zhǔn)備。
3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)要準(zhǔn)確
風(fēng)險(xiǎn)就是發(fā)生特定危害時(shí)間的可能性以及發(fā)生事件結(jié)果的嚴(yán)重性。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。有的危害只有一種，但是隨著時(shí)間發(fā)展的狀態(tài)不同，而形成不同級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。如：井噴應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)發(fā)生溢流和井涌的時(shí)候沒(méi)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)不同，處理級(jí)別不同。同樣，對(duì)火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也要根據(jù)火災(zāi)的范圍，火源種類(lèi)，是否涉及油罐、易燃?xì)夤薜纫兹家妆锲穪?lái)確定火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從而根據(jù)不同等級(jí)確定需要編制的應(yīng)急預(yù)案數(shù)量。
因此，危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，潛在危害和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定是編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)。根據(jù)識(shí)別和評(píng)價(jià)結(jié)果，確定需編制的公司級(jí)應(yīng)急預(yù)案和基層隊(duì)級(jí)別預(yù)案的種類(lèi)和數(shù)量，將以上結(jié)果提交應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
4 存在的問(wèn)題及今后發(fā)展方向
應(yīng)急預(yù)案的管理實(shí)際上是預(yù)案的日常管理，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的制定、修改、維護(hù)及更新；對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行定期或不定期地評(píng)審，保證在事故發(fā)生時(shí)能夠發(fā)揮預(yù)案的指導(dǎo)作用。同事所有負(fù)責(zé)執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的人員還應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)培訓(xùn)。
演練與持續(xù)改進(jìn)，主要作用是檢驗(yàn)應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性，包括物質(zhì)資源、設(shè)備及人員的應(yīng)急水平等，主要目的是測(cè)試應(yīng)急培訓(xùn)的有效性和應(yīng)急人員的熟練性；測(cè)試現(xiàn)有緊急裝置、設(shè)備和其他資源的充分性，通過(guò)演練，提高與現(xiàn)場(chǎng)外事故應(yīng)急部門(mén)的協(xié)調(diào)能力，通過(guò)訓(xùn)練來(lái)判別、改正預(yù)案和程序中的缺陷
5 結(jié)語(yǔ)
通過(guò)對(duì)應(yīng)急處置預(yù)案的簡(jiǎn)單接受，不能看出來(lái)，企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是鉆探行業(yè)又是一個(gè)高危行業(yè)，鉆井作業(yè)大都具有隱蔽性和風(fēng)險(xiǎn)高的特征，制定詳實(shí)的預(yù)案為進(jìn)一步提高分公司應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事故（事件）的整體應(yīng)急處置能力，保護(hù)員工和人民群眾生命、環(huán)境和財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地將損失降低到最小程度。
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