一、工程概況
1、工程名稱：阿勒泰福海工業(yè)園區(qū)一期排污工程（一標(biāo)段）
2、工程地點：福?？h阿爾達鄉(xiāng)
3、建設(shè)單位：福海新區(qū)建設(shè)指揮部
4、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)單位：福?？h質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站
5、設(shè)計單位：珠海市規(guī)劃設(shè)計研究院
6、監(jiān)理單位：新疆昆侖工程監(jiān)理有限責(zé)任公司
7、施工單位：新疆通匯建設(shè)集團有限公司
8、建設(shè)規(guī)模：泵站工程、泵站至園區(qū)經(jīng)七路段排水管線，雙管線敷設(shè)總長約5400m。工程造價548.32萬元。
9、質(zhì)量目標(biāo)：合格
10、工期目標(biāo)：開工日期? 2011年5月1日
竣工日期? 2011年9月30日
二、本工程合同的特點
1、采用可調(diào)價格方式來確定總價。
2、風(fēng)險費用的計取和風(fēng)險范圍以外合同價款調(diào)整等，這些風(fēng)險按合同條款執(zhí)行。
3、合同價款調(diào)整的方法=中標(biāo)價+設(shè)計變更+經(jīng)濟簽證+調(diào)差文件。
4、招標(biāo)文件中注明的主材由承包商和發(fā)包人按暫控價共同商定采購。
三、本工程存在的風(fēng)險
1、設(shè)計變更的風(fēng)險
2、經(jīng)濟簽證的風(fēng)險
3、材料價格變化的風(fēng)險
4、自然災(zāi)害的風(fēng)險
5、天氣氣候變化的風(fēng)險
6、人為的風(fēng)險
7、地下不可見地質(zhì)條件的風(fēng)險
四、工程造價審計風(fēng)險的成因分析
1、建設(shè)項目的敏感性、復(fù)雜性導(dǎo)致的審計風(fēng)險。國家投資建設(shè)項目十分敏感，是社會關(guān)注的焦點之一，審計人員所受的壓力較大；工程項目投資規(guī)模比較大，建設(shè)過程中可變因素多；審計過程中涉及的子目、涉及的專業(yè)較廣、需要進行專業(yè)判斷的次數(shù)較多，審計結(jié)論的爭議性較大、確定性較差等。這種復(fù)雜而又敏感的審計業(yè)務(wù)特點容易導(dǎo)致審計風(fēng)險。
2、內(nèi)控制度不健全或未有效運行而導(dǎo)致的審計風(fēng)險。被審計單位建設(shè)項目一般不多，建設(shè)項目的內(nèi)控制度不健全甚至沒有。有些建設(shè)單位即使制定了完整的工程項目內(nèi)部控制制度，也未必有效執(zhí)行。有的因管理人員敷衍塞責(zé)而失效；有的因建設(shè)單位與施工單位相互勾結(jié)而失效；有的因建設(shè)環(huán)境或項目規(guī)模的改變而削弱或失效；有的內(nèi)控制度純粹就是為了應(yīng)付外部檢查，根本未執(zhí)行等等。工程項目管理不規(guī)范，給工程造價審計帶來風(fēng)險。
3、審計人員素質(zhì)缺陷造成的審計風(fēng)險。工程造價審計涉及工程建設(shè)的各個專業(yè)，審計機關(guān)缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員。尤其是基層審計機關(guān)，常常是一個人充當(dāng)多面手，邊干邊學(xué)，遇到各專業(yè)中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題時，審計人員難有準(zhǔn)確、合理的判斷，這些“缺乏專業(yè)勝任能力”的表現(xiàn)都會產(chǎn)生審計風(fēng)險。此外，由于某些審計人員職業(yè)道德欠缺，對審計發(fā)現(xiàn)的問題“視而不見”或是“知情不報”，也給工程造價審計帶來風(fēng)險。
4、審計組織管理不當(dāng)導(dǎo)致的審計風(fēng)險。受復(fù)合型審計人力資源的限制，往往由不熟悉工程造價的人員主審工程造價審計項目，導(dǎo)致審計風(fēng)險產(chǎn)生；有些審計組為了趕進度，簡化審計操作規(guī)程，導(dǎo)致審計風(fēng)險產(chǎn)生；有些審計人員缺乏協(xié)調(diào)與溝通的能力，難以爭取建設(shè)單位和施工單位的配合與支持，也導(dǎo)致審計風(fēng)險的產(chǎn)生。
5、利用社會人力與技術(shù)資源參與審計導(dǎo)致的審計風(fēng)險。審計機關(guān)限于工程技術(shù)力量，常常將工程造價審計交給所聘請的專業(yè)技術(shù)人員或委托社會中介機構(gòu)完成。雖然緩解了審計人力與技術(shù)資源不足的矛盾，但帶來了一些導(dǎo)致審計風(fēng)險的因素。如：所聘請的專業(yè)技術(shù)人員或社會中介機構(gòu)的咨詢?nèi)藛T的職業(yè)道德及業(yè)務(wù)水平如何、是否與審計對象存在應(yīng)回避關(guān)系等。
五、工程造價風(fēng)險防范措施
（一）設(shè)計變更和經(jīng)濟簽證的風(fēng)險防范措施
1、項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按下列程序進行工程計量和工程款支付工作。
承包單位統(tǒng)計經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師質(zhì)量驗收合格的工程量，按施工合同的約定填報工程量清單和工程款支付申請表。
專業(yè)監(jiān)理工程師按施工合同的約定審核工程量清單和工程款支付申請表，并報總監(jiān)理工程師審定。
總監(jiān)理工程師簽署工程支付證書，并報建設(shè)單位。
2、總監(jiān)理工程師應(yīng)從造價，項目的功能要求，質(zhì)量和工期等方面審查工程變更的方案，并在工程變更實施前與建設(shè)單位、承包單位協(xié)商確定工程變更的價款。
3、項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按施工合同約定的工程量計量規(guī)則和支付條款進行工程量計量和工程款支付。
4、專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)及時建立月完成工程和工作量統(tǒng)計表，對實際完成量與計劃完成量進行比較分析，按監(jiān)理規(guī)范制定調(diào)整措施，在監(jiān)理月報中向建設(shè)單位報告。
5、專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)及時收集，整理有關(guān)的施工和監(jiān)理資料，為處理費用索賠提供證據(jù)。
6、項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時按施工合同的有關(guān)規(guī)定進行竣工結(jié)算審核，對竣工結(jié)算的價款總額與建設(shè)單位和承包單位進行協(xié)商。
7、未經(jīng)監(jiān)理人員質(zhì)量驗收合格的工程量或不符合施工合同規(guī)定的工程量，監(jiān)理人員應(yīng)拒絕計量和拒簽該部分的工程款支付申請。
（二）材料價格變化的風(fēng)險防范措施
由于建設(shè)工程施工期間較長，材料價格一般都會或多或少的發(fā)生變化。對于業(yè)主而言，材料價格變化也不可避免。只有通過合同措施來減少風(fēng)險。
（三）自然災(zāi)害和天氣變化及地下不可見地質(zhì)條件的風(fēng)險控制措施
對于自然災(zāi)害和天氣變化及地下不可見地質(zhì)條件的風(fēng)險，一般而言，可以通過有效控制措施使其造成的影響減至最低。
（四）人為的風(fēng)險預(yù)防措施
這種風(fēng)險是人為的原因，因此可以通過組織措施進行預(yù)防控制。涉及工程造價的一切文件、報表必須由總監(jiān)理工程師進行費用控制，由專業(yè)監(jiān)理工程師提供各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工程計量數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮專業(yè)人員優(yōu)勢。
1、建立健全工程造價審計的法律法規(guī)。目前，工程造價審計的相關(guān)法律制度已滯后于審計工作的現(xiàn)狀。近幾年來，涉及固定資產(chǎn)投資工程造價審計的行政訴訟案件中，審計機關(guān)敗訴的例子屢見不鮮，就是佐證。因此，建立健全較為明確的工程造價審計法律制度，特別是明確工程造價審計結(jié)論在《合同法》中的法律地位，在現(xiàn)階段顯得尤其重要。在國家尚未出臺相關(guān)的法律制度之前，各地方可通過地方法規(guī)的形式在這方面做出明確規(guī)定，以解當(dāng)務(wù)之急。
2、將風(fēng)險意識貫穿于工程造價審計全過程。審計風(fēng)險是客觀存在的，特別是工程造價審計相對于其它審計項目來說，審計風(fēng)險更大。開展工程造價審計，要注重內(nèi)控制度的測試和風(fēng)險評估，要注重從審計項目計劃、人員結(jié)構(gòu)搭配、審計作業(yè)流程、審計結(jié)果與處理處罰等各個方面監(jiān)控管理。審計人員在進行工程造價審計時，頭腦中應(yīng)始終繃緊審計風(fēng)險這根弦，將風(fēng)險意識貫穿于工程造價審計全過程中，時刻不忘防范和控制審計風(fēng)險，化解審計風(fēng)險。
3、打造復(fù)合型專業(yè)結(jié)構(gòu)審計隊伍。一是改善審計隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)。除配備必要的財會審計專業(yè)人員外，要注重選配一些懂各種工程的專業(yè)技術(shù)人員，充實工程造價審計隊伍。二是建立職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。對進入投資審計部門的人員嚴(yán)格把關(guān)，以確保工程造價審計人員具備專業(yè)勝任能力。三是是改善審計人員的知識結(jié)構(gòu)。建立審計人員后續(xù)教育制度，樹立終身學(xué)習(xí)的思想，針對工程造價審計工作需要，系統(tǒng)地、有計劃地組織高層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新專業(yè)知識，以適應(yīng)新形勢發(fā)展要求。
4、加強管理控制與協(xié)調(diào)。首先，安排工程造價審計計劃要量力而行，盡量保證工程造價審計任務(wù)與工程造價審計力量基本匹配。其次，審計組人員搭配要注意專業(yè)結(jié)構(gòu)組合，主審必須由熟悉工程造價的人員擔(dān)任。第三，審計過程中，審計人員應(yīng)講究“溝通與協(xié)調(diào)”這一審計技巧，積極爭取被審計單位現(xiàn)場施工管理人員的配合與支持，就有關(guān)問題在第一時間與他們達成一致，以便有效防范和控制審計風(fēng)險。
5、謹(jǐn)慎利用社會審計人力與技術(shù)資源。首先，謹(jǐn)慎選擇聘請的專業(yè)技術(shù)人員或委托的社會中介機構(gòu)，進行委托前，應(yīng)對擬聘請對象的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)力量、以往執(zhí)業(yè)情況、誠信度進行調(diào)查了解；其次，明確責(zé)任，對委托社會中介組織審計的項目，通過審計業(yè)務(wù)約定書明確雙方權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)；第三，對委托社會中介機構(gòu)審計的工程造價項目，實行專人全程跟班審計；第四，建立委托社會中介組織審計管理制度，從源頭上降低委托審計的風(fēng)險。
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