摘 要：文中結(jié)合作者多年工作經(jīng)驗(yàn)和公路工程施工特點(diǎn)，簡(jiǎn)要地分析了公路施工安全管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策。
???? 關(guān)鍵詞：公路施工；安全管理；問(wèn)題；對(duì)策
??? 0 引言
???? 安全生產(chǎn)是黨和國(guó)家的一貫方針和基本國(guó)策，是保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證，也是保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)一步實(shí)行改革開(kāi)放的基本條件，作為安全事故多發(fā)的公路施工行業(yè)，應(yīng)引起高度重視，吸取血的教訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，防患于未然。本文結(jié)合作者多年工作經(jīng)驗(yàn)以及公路施工特點(diǎn)，簡(jiǎn)要地分析公路施工安全管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策。
???? 1? 公路工程施工的特點(diǎn)
???? 要做好公路工程安全的管理工作，首先要對(duì)公路施工的特點(diǎn)有所了解，然后才能有針對(duì)性的采取相應(yīng)對(duì)策。公路施工由于專(zhuān)業(yè)化分工造成人員流動(dòng)性大、勞動(dòng)力密集、多工種交叉、作業(yè)方法多樣性、手工操作多、勞動(dòng)強(qiáng)度大、露天高空作業(yè)、項(xiàng)目公里數(shù)較長(zhǎng)，受地理?xiàng)l件、地質(zhì)情況、氣候、自然災(zāi)害等影響較大，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變、危險(xiǎn)源多、影響面廣等行業(yè)特點(diǎn),使得建設(shè)行業(yè)安全事故頻發(fā)。其特點(diǎn)概括為：點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)。
2? 存在的主要問(wèn)題和現(xiàn)象
???? 2.1 法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全 ，安全技術(shù)規(guī)程修訂不及時(shí)
???? 我國(guó)目前已制定并頒布了《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)，各省交通主管部門(mén)也結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w狀況自行制定了符合本省特點(diǎn)的公路施工安全管理細(xì)則。但目前公路工程法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，內(nèi)容不具體很難細(xì)化，操作性差，安全技術(shù)規(guī)程因主管部門(mén)修訂或增補(bǔ)不及時(shí)造成延誤，對(duì)安全管理有不良的阻礙作用。
???? 2.2　企業(yè)管理人員安全意識(shí)淡薄，從業(yè)人員安全知識(shí)貧乏，特種崗位人員持證率低
???? 目前，許多公路企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)政策、法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，在進(jìn)度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，往往是安全讓步，沒(méi)有把安全當(dāng)大事抓；有些專(zhuān)（兼）職安全管理人員安全素質(zhì)差，對(duì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對(duì)安全操作規(guī)程掌握少，對(duì)安全隱患視而不見(jiàn)；現(xiàn)場(chǎng)施工一線從業(yè)人員大量從農(nóng)民工轉(zhuǎn)化而來(lái)，缺乏公路工程施工經(jīng)驗(yàn)，未經(jīng)認(rèn)真培訓(xùn)就上崗，對(duì)安全操作知識(shí)了解也非常膚淺、不系統(tǒng)，缺乏自身安全保護(hù)知識(shí)，對(duì)不良行為自控能力較差，習(xí)慣性違章嚴(yán)重，人員流動(dòng)性大，缺乏一系列的安保知識(shí)教育和安保制度的約束，容易造成這類(lèi)群體中安全事故的發(fā)生；另公路施工工地大多在野外，遠(yuǎn)離城市，缺乏安全部門(mén)監(jiān)管，造成特種崗位人員持證率偏低。
???? 2.3 分包管理漏洞較多，以包代管、違法轉(zhuǎn)包和層層分包現(xiàn)象嚴(yán)重
???? 公路工程存在著大量分包情況，主承包單位往往僅派幾名管理和技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)配合管理，以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重。分包單位人員配備本身不足，技術(shù)參差不齊，綜合素質(zhì)較低，分管安全的專(zhuān)業(yè)人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實(shí)企業(yè)責(zé)任制，更有甚者，對(duì)公路工程進(jìn)行違法轉(zhuǎn)包或?qū)訉臃职?，?duì)工程質(zhì)量和安全管理產(chǎn)生了較大影響。
２.4安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢查內(nèi)容及措施方面不統(tǒng)一、不規(guī)范
???? 公路工程施工所編制的安全施工組織設(shè)計(jì)，沒(méi)有相應(yīng)的行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做基礎(chǔ)，造成施工單位所編制的專(zhuān)項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，不具有針對(duì)性，只能作為分部分項(xiàng)工程開(kāi)工前程序上要求上報(bào)的審批資料，無(wú)法正確指導(dǎo)施工；安全檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)各地交通主管部門(mén)自行編制，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成安全管理的難度。
???? ２.5安全資料整理、歸檔和表格使用不規(guī)范、不齊全
???? 安全資料是相關(guān)部門(mén)了解施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況的重要途徑，嚴(yán)格把住安全資料管理關(guān)，就能夠促進(jìn)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化；檢查資料時(shí)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)在技術(shù)交底、安全隱患檢查表、班前講話(huà)記錄、安全教育培訓(xùn)試卷等存檔資料中存在著很?chē)?yán)重的代簽名、漏簽名的情況，假資料很多，許多資料只是簡(jiǎn)單復(fù)印，上面的“檢查情況”欄中多是“符合要求，滿(mǎn)足要求”等字樣，千篇一律，結(jié)論表達(dá)模糊不清，無(wú)法正確判斷；安全資料經(jīng)常出現(xiàn)有頭無(wú)尾、前后不對(duì)應(yīng)等現(xiàn)象。
???? ２.6安全教育培訓(xùn)和檢查多流于形式
???? 實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，公路施工企業(yè)為減少成本實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，對(duì)進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)等不能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的事務(wù)方面則盡可能壓縮開(kāi)支或根本不予考慮。有的雖然在規(guī)章制度上也做相關(guān)規(guī)定，但只是裝點(diǎn)門(mén)面，不能轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，即使搞一些培訓(xùn)，由于資金不到位，也只能流于形式，達(dá)不到應(yīng)有的要求；平時(shí)的安全檢查是為了檢查而檢查，標(biāo)準(zhǔn)低，做表面文章，在上級(jí)部門(mén)檢查時(shí)，全員動(dòng)員，補(bǔ)資料、布現(xiàn)場(chǎng)，臨時(shí)整改，應(yīng)付檢查，檢查人員一走又退回了原樣；檢查人員礙于情面，敷衍了事，走馬看花，安全檢查工作無(wú)法達(dá)到預(yù)期的目的。
? ２.7安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的投入嚴(yán)重不足
???? 公路施工安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)在工程量清單中第100章總則內(nèi)單獨(dú)列支，為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，一般不低于合同總價(jià)的1%；實(shí)行項(xiàng)目法施工后，項(xiàng)目經(jīng)理在安全設(shè)施上舍不得投入，只求在近期取得好的經(jīng)濟(jì)效益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，急功近利，心存僥幸，各施工項(xiàng)目部盡可能少提，應(yīng)付檢查，將應(yīng)提取的安全經(jīng)費(fèi)計(jì)算為項(xiàng)目利潤(rùn)，導(dǎo)致安全設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)、宣傳、科技創(chuàng)新等安全費(fèi)用投入嚴(yán)重不足，事故隱患到處可見(jiàn)，發(fā)生率提高。
???? 2.8安全檢測(cè)儀器及裝備的配備不能滿(mǎn)足施工安全管理要求
???? 隨著公路施工工程科技含量的不斷提高，原有靠眼觀、鼻聞、耳聽(tīng)、手摸等經(jīng)驗(yàn)性的安全檢查方法已不能適應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，有的安全隱患要通過(guò)檢測(cè)設(shè)備測(cè)定后才能正確評(píng)價(jià)其安全性；但從實(shí)際來(lái)看，公路施工企業(yè)都沒(méi)有給專(zhuān)（兼）安全管理人員配備最起碼的檢測(cè)儀器及裝置，故對(duì)事故隱患的發(fā)現(xiàn)就成了問(wèn)題，就更談不上采取措施加以預(yù)防了。