7）承包方所用測量設(shè)備應(yīng)和建筑企業(yè)和項(xiàng)目的設(shè)備接受同樣的管理，應(yīng)要求承包方保證其設(shè)備符合這些要求。建筑企業(yè)和項(xiàng)目使用設(shè)備前，對于任何已識(shí)別出的需要有測試記錄的關(guān)鍵設(shè)備，設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)提供一份設(shè)備測試記錄的副本。如果工作任務(wù)要求經(jīng)過專門的培訓(xùn)，承包方應(yīng)向用人單位提供相應(yīng)的培訓(xùn)記錄，供用人單位評(píng)審。
　　8）本要素的實(shí)施可參考《審核規(guī)范》的4.5.1 條款。
　　2．事故、事件、不符合及其對職業(yè)安全健康績效影響的調(diào)查
　?。?）目的
　　建筑企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)建立有效的程序?qū)λl(fā)生的事故、事件、不符合進(jìn)行調(diào)查、分析和報(bào)告，以識(shí)別和消除此類情況發(fā)生的根本原因，防止其再次發(fā)生，并通過程序的實(shí)施，發(fā)現(xiàn)、分析和消除不符合的潛在原因。
　　（2）實(shí)施要求與提示
　　1）建筑企業(yè)和項(xiàng)目在建立與保持對事故、事件、不符合進(jìn)行調(diào)查、分析、報(bào)告和處理程序時(shí)，應(yīng)考慮以下方面：
　?。╝）相關(guān)適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)等對事故、事件、不符合進(jìn)行調(diào)查、分析、報(bào)告和處理的具體規(guī)定與要求；
　?。╞）調(diào)查應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行，并邀請工會(huì)或員工及其代表參與，并確定參與實(shí)施、報(bào)告、調(diào)查、跟蹤、監(jiān)測糾正及預(yù)防措施的人員職責(zé)和權(quán)限；
　?。╟）應(yīng)包括所有的事故、事件、不符合（隱患）和危害，并考慮財(cái)產(chǎn)損失。如對未遂事件或輕傷發(fā)展趨勢的調(diào)查將有助于發(fā)現(xiàn)并處理潛在的危害狀況；
　?。╠）適用于所有人員，即施工現(xiàn)場內(nèi)所有的員工、承包方人員、臨時(shí)工、來訪者和其他人員；
　?。╡）告知所有相關(guān)方一旦發(fā)現(xiàn)事故、事件或不符合（隱患）時(shí)應(yīng)立即采取的措施，并規(guī)定告知方法，明確與應(yīng)急計(jì)劃、應(yīng)急程序的銜接關(guān)系，記錄事故、事件或不符合的詳細(xì)資料；
　　（f）調(diào)查應(yīng)分析和確定造成事故、事件等的職業(yè)安全健康管理措施中存在的“根本原因”或系統(tǒng)性缺陷；
　?。╣）明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)事故、事件、不符合后應(yīng)采取的措施。
　　2）建筑企業(yè)和項(xiàng)目在程序中所規(guī)定的調(diào)查的過程應(yīng)包括：
　?。╝）應(yīng)予調(diào)查的事件類型（如可能導(dǎo)致嚴(yán)重傷害的事件）；
　?。╞）調(diào)查目的；
　?。╟）調(diào)查人員及其權(quán)限和資格（必要時(shí)可明確各級(jí)管理者的權(quán)限和資格）；
　?。╠）事故、事件、不符合的根源；
　?。╡）是否安排訪談目擊者；
　?。╢）如何獲得和保存證據(jù)等；
　?。╣）有關(guān)調(diào)查情況上報(bào)的安排，包括法律、法規(guī)對事故報(bào)告程序的規(guī)定。
　　3）建筑企業(yè)和項(xiàng)目在程序中規(guī)定的主要調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括：
　?。╝）對事件的描述。如傷亡事故發(fā)生的時(shí)間和具體地點(diǎn)；
　?。╞）員工特征。如受傷害人的情況和與此事故有關(guān)的人員具體情況(姓名、性別、年齡、工種、級(jí)別、政治面貌、文化程度、技術(shù)狀況等)；
　?。╟）設(shè)施設(shè)備特征。如工藝條件、施工方法、設(shè)備狀況等；
　　（d）工作任務(wù)特征。如受傷害人及共同作業(yè)人員的工作內(nèi)容，任務(wù)分工、相互配合的情況；
　?。╡）現(xiàn)場管理特征。如事故發(fā)生前的生產(chǎn)情況、現(xiàn)場情況及安全管理情況 (安全技術(shù)交底、執(zhí)行狀況、安全管理制度，有關(guān)安全規(guī)定)等；
　?。╢）傷害特征。如受傷害的人數(shù)、傷害的性質(zhì)和程度；
　?。╣）分析過程特征。如有關(guān)的技術(shù)鑒定、化驗(yàn)或必要的試驗(yàn)，事故現(xiàn)場實(shí)測圖紙、照片、經(jīng)濟(jì)損失等；
　?。╤）培訓(xùn)問題；
　?。╥）導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，包括直接原因與根本原因。
　　4）如果企業(yè)和項(xiàng)目成立了安全健康委員會(huì)，則調(diào)查結(jié)果應(yīng)與其交流，安全健康委員會(huì)應(yīng)提出合理建議。調(diào)查結(jié)果及安全健康委員會(huì)提出的建議應(yīng)與負(fù)責(zé)采取糾正措施的人員交流，調(diào)查結(jié)果與糾正措施作為管理評(píng)審的一項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)在持續(xù)改進(jìn)活動(dòng)中予以考慮。
　　5）建筑企業(yè)和項(xiàng)目必須針對調(diào)查所采取的糾正措施予以有效實(shí)施，以免重復(fù)發(fā)生類似的事故、事件與不符合。
　　6）建筑企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)保存對事故、事件、不符合的調(diào)查、分析和報(bào)告的記錄，并按法律法規(guī)的要求，保存一份所有事故的登記簿，并登記可能有重大職業(yè)安全健康后果的事件。
　　7）本要素的實(shí)施可參考《審核規(guī)范》的4.5.2 條款。
　　3．審核
　　（1）目的
　　建立并保持定期開展職業(yè)安全健康管理措施審核的方案和程序，以評(píng)價(jià)建筑企業(yè)和項(xiàng)目職業(yè)安全健康管理措施及其要素的實(shí)施能否恰當(dāng)、充分、有效地保護(hù)員工的安全與健康，預(yù)防各類事故的發(fā)生。
　?。?）實(shí)施要求與提示
　　1）建筑企業(yè)和項(xiàng)目的職業(yè)安全健康管理措施審核應(yīng)主要考慮自身的職業(yè)安全健康方針、程序及作業(yè)場所的條件和作業(yè)規(guī)程，以及適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求。所制定的審核方案和程序應(yīng)明確審核人員能力要求、審核范圍、審核頻次、審核方法和報(bào)告方式。
　　2）為確保審核的有效性，建筑企業(yè)和項(xiàng)目的職業(yè)安全健康管理措施審核應(yīng)滿足下列要求：
　?。╝）按計(jì)劃進(jìn)行，必要時(shí)可增加審核次數(shù)；
　?。╞）由能夠勝任審核工作的人員進(jìn)行；
　?。╟）審核結(jié)果中應(yīng)包括對程序、規(guī)程的符合性和有效性的評(píng)價(jià)；
　?。╠）明確糾正措施；
　?。╡）審核結(jié)果應(yīng)予記錄，并及時(shí)向管理者報(bào)告。
　　3）建筑企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)制定執(zhí)行職業(yè)安全健康管理措施審核的年度計(jì)劃。計(jì)劃中審核的范圍應(yīng)覆蓋職業(yè)安全健康管理措施的所有要素以及體系覆蓋范圍內(nèi)的所有運(yùn)行活動(dòng)，特別應(yīng)包括所有的施工項(xiàng)目活動(dòng)，審核的頻次應(yīng)考慮下列因素予以確定：
　　（a）各要素失效時(shí)所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)；
　?。╞）現(xiàn)有的職業(yè)安全健康績效資料；
　?。╟）管理評(píng)審的實(shí)施結(jié)果；
　?。╠）職業(yè)安全健康管理措施或其運(yùn)行環(huán)境的變化。
　　審核的具體開展可以按照計(jì)劃分階段實(shí)施，以適應(yīng)建筑企業(yè)和項(xiàng)目項(xiàng)目工程分散的特點(diǎn)。如果情況表明有必要進(jìn)行計(jì)劃外的職業(yè)安全健康管理措施審核（如事故發(fā)生之后），則建筑企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)視實(shí)際情況需要考慮是否追加審核。
　　4）建筑企業(yè)和項(xiàng)目的職業(yè)安全健康管理措施審核應(yīng)由企業(yè)和項(xiàng)目內(nèi)部或外部專業(yè)人員進(jìn)行，審核人員應(yīng)獨(dú)立于所審核的部門或活動(dòng)，了解其任務(wù)并有能力完成，具備相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和掌握相關(guān)法規(guī)及體系方面的知識(shí)，能夠評(píng)價(jià)績效和發(fā)現(xiàn)不足，還應(yīng)了解和獲取與他們所從事工作有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威性指南。
　　5）建筑企業(yè)和項(xiàng)目的職業(yè)安全健康管理措施審核應(yīng)采用查閱文件和記錄、人員訪談、現(xiàn)場觀察的方式進(jìn)行，審核報(bào)告的編寫應(yīng)內(nèi)容明確、簡潔和完整，注明日期并有審核人員的簽名，并應(yīng)包含以下內(nèi)容：
　　（a）審核目的和范圍；
　　（b）審核計(jì)劃、審核小組成員和受審核方代表的確認(rèn)、審核日期和接受審核的區(qū)域；
　?。╟）用于開展審核工作的參考文件（如職業(yè)安全健康管理手冊）；
　?。╠）不符合的詳細(xì)資料；
　?。╡）審核人員職業(yè)安全健康管理措施的評(píng)價(jià)；
　?。╢）職業(yè)安全健康管理措施審核報(bào)告的分發(fā)。
　　6）建筑企業(yè)和項(xiàng)目在上述審核報(bào)告中對職業(yè)安全健康管理措施的評(píng)價(jià)應(yīng)確定體系是否達(dá)到下列要求：
　?。╝）有效地滿足企業(yè)和項(xiàng)目的職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)的要求；
　?。╞）符合職業(yè)安全健康管理計(jì)劃的安排并得到了正確的實(shí)施與保持；
　?。╟）有效地促進(jìn)全體員工的參與；
　?。╠）對企業(yè)和項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果及前次的審核結(jié)果有所響應(yīng)；
　?。╡）能確保企業(yè)和項(xiàng)目遵守各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)的要求；
　?。╢）能實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和實(shí)施最佳的職業(yè)安全健康管理。
　　7）建筑企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)盡快將職業(yè)安全健康管理措施審核的結(jié)果與結(jié)論反饋給負(fù)責(zé)實(shí)施糾正措施? 的人員，并對已批準(zhǔn)的糾正措施予以跟蹤，以確保各項(xiàng)建議的有效落實(shí)。
　　8）本要素的實(shí)施可參考《審核規(guī)范》的4.5.4 條款。
　　4．管理評(píng)審
　?。?）目的
　　建筑企業(yè)和項(xiàng)目的最高管理者應(yīng)依據(jù)自己預(yù)定的時(shí)間間隔對職業(yè)安全健康管理措施進(jìn)行評(píng)審， 以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。
　　（2）實(shí)施要求與提示
　　1）建筑企業(yè)和項(xiàng)目的最高管理者在實(shí)施管理評(píng)審時(shí)應(yīng)主要考慮下列信息：
　?。╝）績效測量與監(jiān)測的結(jié)果；
　?。╞）審核活動(dòng)的結(jié)果；
　?。╟）事故、事件、不符合的調(diào)查結(jié)果；
　?。╠）可能影響企業(yè)和項(xiàng)目職業(yè)安全健康管理措施的內(nèi)、外部因素及各種變化，包括企業(yè)和項(xiàng)目自身的變化。
　　2）建筑企業(yè)和項(xiàng)目的管理評(píng)審應(yīng)該：
　?。╝）評(píng)價(jià)職業(yè)安全健康管理措施的總體策略是否滿足既定的績效目標(biāo)；
　　（b）評(píng)價(jià)管理措施是否滿足企業(yè)和項(xiàng)目及其他相關(guān)方，包括政府主管機(jī)構(gòu)、上級(jí)單位及其他利害相關(guān)方（如業(yè)主）等的要求；
　　（c）評(píng)價(jià)是否需要對職業(yè)安全健康管理措施做出調(diào)整，包括對職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)的修訂；
　　（d）及時(shí)確定改進(jìn)措施的要求，包括調(diào)整組織及績效測量的方式；
　?。╡）為制定有效的職業(yè)安全健康管理方案和持續(xù)改進(jìn)措施（包括重點(diǎn)考慮的事情）提供指導(dǎo)性意見；
　　（f）評(píng)價(jià)企業(yè)和項(xiàng)目職業(yè)安全健康目標(biāo)和糾正措施的完成情況；
　?。╣）評(píng)價(jià)自前次管理評(píng)審以來后續(xù)措施的有效性。
　　3）建筑企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)自身的需求與條件，確定最高管理者開展職業(yè)安全健康管理措施管理評(píng)審的頻次與范圍。一般在內(nèi)部審核之后每年至少進(jìn)行一次，評(píng)審的范圍應(yīng)將重點(diǎn)集中在職業(yè)安全健康管理措施的總體績效方面，而不是具體的細(xì)節(jié)（細(xì)節(jié)問題可在正常的運(yùn)行過程中處理），并針對企業(yè)和項(xiàng)目的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，考慮潛在的問題和未來發(fā)展的趨勢。
　　如果需要，職業(yè)安全健康管理措施績效的部分評(píng)審應(yīng)比全面評(píng)審更頻繁地在更短的時(shí)間間隔內(nèi)進(jìn)行。
　　4）建筑企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)記錄管理評(píng)審的結(jié)果，并將記錄向下列相關(guān)方正式通報(bào)：
　?。╝）職業(yè)安全健康管理措施相關(guān)要素的負(fù)責(zé)人員，以便他們采取適當(dāng)?shù)拇胧?br /> 　?。╞）職業(yè)安全健康委員會(huì)、員工及其代表。
　　5）管理者代表應(yīng)在管理評(píng)審會(huì)議中報(bào)告職業(yè)安全健康管理措施的總體績效。
　　6）本要素的實(shí)施可參考《審核規(guī)范》的4.6 條款。
　　（五）改進(jìn)措施
　　改進(jìn)措施的目的是要求建筑企業(yè)和項(xiàng)目針對組織職業(yè)安全健康管理措施績效測量與監(jiān)測、事故和事件以及不符合的調(diào)查、審核以及管理評(píng)審活動(dòng)所提出的糾正與預(yù)防措施的要求，制定具體的實(shí)施方案并予以保持，確保體系的自我完善功能，并依據(jù)管理評(píng)審等評(píng)價(jià)的結(jié)果，不斷尋求方法持續(xù)改進(jìn)建筑企業(yè)和項(xiàng)目自身職業(yè)安全健康管理措施及其職業(yè)安全健康績效，從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)安全健康危害和風(fēng)險(xiǎn)。職業(yè)安全健康管理措施的改進(jìn)措施主要包括糾正與預(yù)防措施和持續(xù)改進(jìn)兩個(gè)方面。
　　1．糾正與預(yù)防措施
　　（1）目的
　　建筑企業(yè)和項(xiàng)目針對職業(yè)安全健康管理措施績效測量與監(jiān)測、事故事件調(diào)查、審核和管理評(píng)審活動(dòng)所提出的糾正與預(yù)防措施的要求，應(yīng)制定具體的實(shí)施方案并予以保持，以確保體系的自我完善功能。
　　（2）實(shí)施要求與提示
　　1）建筑企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)確保所制定糾正與預(yù)防措施的實(shí)施方案能夠：
　?。╝）辨識(shí)并分析出與相關(guān)職業(yè)安全健康法規(guī)或職業(yè)安全健康管理措施的各種安排不符合的根本原因；
　?。╞）提出、制定并實(shí)施糾正與預(yù)防措施，包括職業(yè)安全健康管理措施自身的調(diào)整，并檢? 查其有效性；
　　（c）確保所有擬定的糾正與預(yù)防措施經(jīng)過適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過程予以評(píng)審，并確定其優(yōu)先順序以便與問題的嚴(yán)重性和伴隨的風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)；
　?。╠）糾正與預(yù)防措施的實(shí)施與檢查結(jié)果應(yīng)形成文件。
　　2）糾正措施是為消除已知不符合、事故或事件的根源而采取的行動(dòng)，目的是預(yù)防它們再次發(fā)生，他類似于傳統(tǒng)的整改措施。建筑企業(yè)和項(xiàng)目在建立和保持糾正措施程序時(shí)，應(yīng)考慮的因素包括：
　　（a）確定所需實(shí)施的糾正措施；
　?。╞）評(píng)價(jià)對危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響（包括判斷是否應(yīng)修改或提出新的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制報(bào)告）；
　?。╟）記錄因糾正措施或危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制所引起的對程序的更改；
　?。╠）依據(jù)糾正措施要求應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)控制措施或修改現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)控制措施；
　?。╡）檢查糾正措施的實(shí)施情況，確保糾正措施得到實(shí)施并有效。
　　3）預(yù)防措施是對所發(fā)現(xiàn)的事件和不符合的事前預(yù)防行動(dòng)，目的是盡可能事先采取行動(dòng)避免因事件、不符合導(dǎo)致事故或其他計(jì)劃外事件的發(fā)生，包括啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)或其他響應(yīng)程序建筑企業(yè)和項(xiàng)目在建立和保持預(yù)防措施程序時(shí)，應(yīng)考慮的因素包括：
　?。╝）運(yùn)用合理的信息來源（無損失事件的趨勢、職業(yè)安全健康管理措施審核報(bào)告、記錄、風(fēng)險(xiǎn)分析的更新信息、危險(xiǎn)材料的新資料、日常安全巡查結(jié)果、具備職業(yè)安全健康專業(yè)知識(shí)的員工的建議等）識(shí)別需要采取預(yù)防措施的問題；
　?。╞）啟動(dòng)并實(shí)施預(yù)防措施，并對其進(jìn)行有效控制；
　　（c）對預(yù)防措施引起的程序更改進(jìn)行記錄并提交審批。
　　4）建筑企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)通過培訓(xùn)或交流的方式，使所有員工了解作業(yè)場所的危害或風(fēng)險(xiǎn)以及系統(tǒng)控制可能失效的情況，以便在出現(xiàn)任何情況時(shí)均能采取有效的糾正與預(yù)防措施。
　　5）本要素的實(shí)施可參考《審核規(guī)范》的4.5.2 條款。
　　2．持續(xù)改進(jìn)
　　（1）目的
　　建筑企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)不斷尋求方法，持續(xù)改進(jìn)自身職業(yè)安全健康管理措施及其職業(yè)安全健康績效，從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)安全健康危害和風(fēng)險(xiǎn)。
　?。?）實(shí)施要求與提示
　　1）建筑企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)對下列因素的考慮制定持續(xù)改進(jìn)的實(shí)施方案，以不斷改進(jìn)自身職業(yè)安全健康管理措施各有關(guān)要素及整個(gè)體系：
　　（a）企業(yè)和項(xiàng)目的職業(yè)安全健康目標(biāo)；
　　（b）危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果；
　?。╟）績效測量與監(jiān)測的結(jié)果；
　?。╠）事故、事件、不符合的調(diào)查結(jié)果以及審核的結(jié)果與建議；
　?。╡）管理評(píng)審的結(jié)果；
　?。╢）企業(yè)和項(xiàng)目所有成員（包括安全健康委員會(huì)）對持續(xù)改進(jìn)的建議；
　?。╣）國家法律法規(guī)的變化以及企業(yè)和項(xiàng)目自愿簽署的有關(guān)職業(yè)安全健康的章程和集體協(xié)議；
　?。╤）所有新的相關(guān)信息。
　　2）建筑企業(yè)和項(xiàng)目為了不斷改善職業(yè)安全健康績效，應(yīng)與其他同類企業(yè)和項(xiàng)目比較職業(yè)安全健康管理的方法和績效。
　　3）本要素的實(shí)施可參考《審核規(guī)范》的4.6 條款。
　　四、術(shù)語和定義
　　本指南除采用《導(dǎo)則》和《審核規(guī)范》中的術(shù)語和定義外，還包括下列術(shù)語和定義：
　　1．建筑業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目
　　簡稱建筑企業(yè)和項(xiàng)目，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)是企業(yè)和項(xiàng)目。
　　2．臨邊作業(yè)
　　指在施工現(xiàn)場，當(dāng)高處作業(yè)中工作面的邊沿沒有圍護(hù)設(shè)施，或雖有圍護(hù)設(shè)施但其高度低于800mm 的作業(yè)。
　　3．洞口作業(yè)
　　指在施工現(xiàn)場結(jié)構(gòu)體上存在的孔和洞（如通道口、預(yù)留洞口、樓梯口、電梯井口等）邊口旁的高處作業(yè)。
　　4．高處作業(yè)
　　凡在墜落高度基準(zhǔn)面2m 以上（含2m）有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)。
　　5．交叉作業(yè)
　　凡在不同層次中，處于空間貫通狀態(tài)下同時(shí)進(jìn)行的高處作業(yè)。