?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)建筑沒有嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程管理程序。國土、村建等管理部門對限額以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程，在審批和建設(shè)上，沒有嚴(yán)格按照國家有關(guān)建設(shè)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑這個“新生嬰兒”重視不夠，沒有及時制定一系列管理制度，明確相關(guān)單位管理職責(zé)。承包人不具備建設(shè)施工資質(zhì)，大都是一些農(nóng)村“土”包工頭。多層建筑沒有經(jīng)設(shè)計部門設(shè)計，沒有建設(shè)質(zhì)檢部門監(jiān)督，想怎么建就怎么建，想建多少層就建多少層。
　　（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的行政執(zhí)法力度不夠。對違法占地、未批先建、未經(jīng)安全“三同時”審查、不服從安全管理等違法違規(guī)建設(shè)行為沒有做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，執(zhí)法不嚴(yán)，對非法違法建設(shè)行為打擊不力，對安全事故問責(zé)不夠“狠”，導(dǎo)致非法違法建設(shè)現(xiàn)象普遍存在，愈演愈烈。
　　三、主要對策與建議
　　針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢和存在的突出問題，當(dāng)前及今后一段時期，為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，在強化監(jiān)管，立足預(yù)防，標(biāo)本兼治，重在治本上下功夫，切實做好建筑安全生產(chǎn)工作，為此，提出以下對策措施和建議：
　?。ㄒ唬┘訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)建筑市場管理制度建設(shè)。當(dāng)前，建筑施工安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的深層次原因之一，就是建筑施工安全監(jiān)管主體不明確，權(quán)責(zé)脫節(jié)，責(zé)任不落實。一些行業(yè)領(lǐng)域主體缺位，管理缺失，尚未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的建筑施工安全監(jiān)管主體。建議以縣政府文件形式出臺“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程管理規(guī)定或辦法”，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府主管部門各自在建筑工程安全管理中的監(jiān)管職能與責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程出了安全事故，同樣追究當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T的責(zé)任，實行主管部門與當(dāng)?shù)卣▽俚毓芾恚┕餐袚?dān)監(jiān)管責(zé)任的雙重管理模式，讓其由被動管理向主動參與管理轉(zhuǎn)變。當(dāng)前應(yīng)建立健全村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)管體系，消除監(jiān)管盲區(qū)，加強監(jiān)管和指導(dǎo)。
　?。ǘ┘訌妼︵l(xiāng)鎮(zhèn)建筑管理的宣傳教育。各地、各部門應(yīng)采取各種形式，多渠道對建筑工程安全法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳教育，讓全社會逐步樹立依法、依程序建設(shè)的法制觀念。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和施工人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識的教育培訓(xùn)力度，提高他們的素質(zhì)，增強管理人員和從業(yè)人員的責(zé)任感。質(zhì)量安全監(jiān)管人員也應(yīng)加強學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，努力提高技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)和管理的能力。
　　（三）嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程的建設(shè)程序管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑市場不規(guī)范，秩序混亂，嚴(yán)重影響建筑施工安全生產(chǎn)，必須實施綜合治理，切實加以解決。對限額以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)建設(shè)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理。強化對建設(shè)工程規(guī)劃許可證，施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督管理、竣工驗收備案管理和房屋產(chǎn)權(quán)登記管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量安全。
　　（四）深化建筑施工安全隱患排查治理，消除事故隱患。隱患是生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定等，存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。一句話，隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，也是滋生事故的土壤，只有消除隱患，才能防范事故發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。當(dāng)前深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑施工安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理，是加強建筑施工安全生產(chǎn)的重大舉措。為此，有關(guān)部門要加強聯(lián)合督查、抽查，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房業(yè)主落實隱患排查治理工作措施和要求，對邊坡基坑支護(hù)、腳手架工程、起重機械安裝拆卸、升降機作業(yè)、施工用電、施工現(xiàn)場排水、臨時設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點排查，嚴(yán)防坍塌、墜落、模板支撐構(gòu)件垮落、起重機倒塌等易發(fā)事故。
　　（五）加大建筑安全行政執(zhí)法力度。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加快綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，采取巡查，綜合檢查等方式，對違法違規(guī)建設(shè)行為要及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，做到“違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)”，始終保持對違法建設(shè)行為進(jìn)行打擊的高壓態(tài)勢。安監(jiān)部門要加大建筑安全綜合監(jiān)督檢查，督促負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門切實履職盡責(zé)，凡發(fā)生安全事故，要嚴(yán)格按照“四不放過”原則，追究事故單位和人員責(zé)任，嚴(yán)管重罰，決不姑息。